政府采購需求論證是項目成功前提
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發(fā)布日期：2012年04月12日
政府采購是一個程序嚴密的流程，主要包括確定采購需求、選擇（批準、執(zhí)行）采購方式、編制招標文件、招標、簽訂和履行采購合同、驗收、結算、審計等環(huán)節(jié)。其中，采購需求論證環(huán)節(jié)是政府采購過程的基礎和關鍵，它直接關系到政府采購效果，影響到政府采購質量。這里我們就建立政府采購需求專家論證機制進行一下探討。
一、需求論證機制的必要性
在現(xiàn)行的政府采購體制中，除采購進口產(chǎn)品時法律明確規(guī)定必須專家論證外，其他項目的采購需求的確認階段法律沒有要求論證。
那么采購人的需求是如何產(chǎn)生、確定的呢？一般情況下，采購人會委托本單位某位或幾位技術人員或使用者（下文稱“項目負責人”）具體負責此項工作。項目負責人按照自己對此項目的理解進行市場調查（包括上網(wǎng)等），依據(jù)采購預算出具一份采購需求；或尋找其認可的可承擔此項目的潛在的一家或幾家供應商，由其代為出具一份采購需求。這份采購需求會直接出現(xiàn)在招標文件中。一般情況下，政府采購中心如果發(fā)現(xiàn)采購需求中有傾向性、排他性條款或設置的門檻過高（主要是在商務條款部分，在技術條款中的問題采購中心通常很難發(fā)現(xiàn)），就會提示該項目負責人，項目負責人可視情況決定是否作更改。由于目前政府采購中絕大多數(shù)項目沒有經(jīng)過必要的論證，如此制定的采購需求很可能給后續(xù)采購工作留下隱患——招標文件中存在的欠缺將不可避免地受到質疑，如質疑成立而迫使采購人修正采購需求，則將導致招標采購時間延長、采購成本增加等問題，嚴重的還可能推翻原采購需求方案導致整個項目采購失敗。
因此，從現(xiàn)實和長遠發(fā)展來看，建立采購需求專家論證機制，不僅可以彌補現(xiàn)行體制的不足，也能更好地適應發(fā)展的需要，使政府采購進一步規(guī)范化。
?。ㄒ唬┛梢赃m應采購項目品種越來越多的需要。由于政府采購涵蓋機關、團體和事業(yè)單位用財政性資金采購的貨物、工程和服務，其內(nèi)容包羅萬象；而且隨著政府公共財政政策的進一步實施，采購項目的品種將日益增多，尤其是很多新的服務及技術采購將會出現(xiàn)。因此，政府采購需求的提出需要通過專家論證，以提高政府采購的效率及財政資金的使用效益。
（二）可以適應技術更新越來越快的需要。由于科技的發(fā)展，產(chǎn)品技術更新?lián)Q代也在進一步加快，尤其是在信息科技、生物工程領域更是如此。因此，政府部門要采購適合的貨物、工程和服務，客觀上也要求跟上科技進步的腳步。要實現(xiàn)這一目標也需要依靠專家來論證把關。
?。ㄈ┛梢赃m應法制逐步健全的需要。從政府采購的發(fā)展趨勢看，政府采購所涉及的政策、法律、法規(guī)越來越多，供應商依法維權的意識也越來越強。這就要求政府采購一定要依法辦事，實現(xiàn)公開、公正、公平。論證由與采購項目無直接利益關系的專家來進行，其結論更有可能體現(xiàn)客觀、公正的要求。
二、需求論證的主要方式和內(nèi)容
依據(jù)采購項目的具體情況，可由不同的主體來組織項目需求專家論證工作。具體包括如下方式：
1.由采購人自行成立專家小組進行論證。主要從技術角度對項目進行論證，如項目所采用技術的先進性、成熟程度，同類技術在項目實施上的對比，性價比，對現(xiàn)有設備及數(shù)據(jù)的兼容性等。
2.在采購需求基本確立、招標文件初步完成后，預留時間，由潛在投標供應商對招標文件提出建議，然后由采購中心組織專家小組會同采購人進行論證。主要對潛在供應商提出的建議進行評價，決定取舍，以進一步完善招標文件。
3.將上述兩個步驟合二為一，全面系統(tǒng)地依據(jù)論證內(nèi)容對采購需求進行論證，形成完整的論證報告。
論證的內(nèi)容主要針對招標文件中投標人條件、評審辦法、用戶需求、合同條款、投標人須知等部分，從嚴謹性、清晰性、簡潔度、公平性、完整性等方面對其進行論證。論證要點如下：
1.技術需求中的技術標準是否規(guī)范；
2.技術需求的編寫有無缺陷；
3.技術要求有無傾向性；
4.技術條款以及商務條款（如完工期、供貨期、售后服務等）是否真正能夠滿足；
5.潛在投標供應商的建議和要求是否合理；
6.評標標準、評標辦法是否科學、公平、規(guī)范、完整。
三、需求論證機制的關鍵環(huán)節(jié)
一是明確專家的組成和產(chǎn)生辦法。專家的組成和產(chǎn)生辦法，是決定專家論證成敗的一個重要環(huán)節(jié)。專家的學術水平必須與所論證項目相適應。專家必須與被評審項目沒有利益關聯(lián)?？梢钥紤]由采購人自己聘請專家，無須在政府采購專家?guī)熘挟a(chǎn)生，而只將論證專家資料及結論備案。
二是建立有效的專家約束機制。由于專家群體身份的特殊性，特別是其在參與采購環(huán)節(jié)技術論證時往往是以個人身份出現(xiàn)的，由此能對其施與的約束往往有限，少數(shù)專家可能作出有違職業(yè)道德的評判，因此，為了最大限度地規(guī)避這種不良現(xiàn)象，加強對專家參與論證行為的監(jiān)管就尤為重要?？梢圆扇∵`規(guī)退出機制以及不良行為曝光機制來進行監(jiān)管，尤其是后者更為有效，因為專家個人往往會對其聲譽更為看重。
三是增加公示環(huán)節(jié)，加大透明度。對專家論證結果進行公示，特別是對重大采購需求專家論證結果予以公示，是加大政府采購透明度、維護政府采購權威性的有力舉措。
來源：中國政府采購網(wǎng)
一、需求論證機制的必要性
在現(xiàn)行的政府采購體制中，除采購進口產(chǎn)品時法律明確規(guī)定必須專家論證外，其他項目的采購需求的確認階段法律沒有要求論證。
那么采購人的需求是如何產(chǎn)生、確定的呢？一般情況下，采購人會委托本單位某位或幾位技術人員或使用者（下文稱“項目負責人”）具體負責此項工作。項目負責人按照自己對此項目的理解進行市場調查（包括上網(wǎng)等），依據(jù)采購預算出具一份采購需求；或尋找其認可的可承擔此項目的潛在的一家或幾家供應商，由其代為出具一份采購需求。這份采購需求會直接出現(xiàn)在招標文件中。一般情況下，政府采購中心如果發(fā)現(xiàn)采購需求中有傾向性、排他性條款或設置的門檻過高（主要是在商務條款部分，在技術條款中的問題采購中心通常很難發(fā)現(xiàn)），就會提示該項目負責人，項目負責人可視情況決定是否作更改。由于目前政府采購中絕大多數(shù)項目沒有經(jīng)過必要的論證，如此制定的采購需求很可能給后續(xù)采購工作留下隱患——招標文件中存在的欠缺將不可避免地受到質疑，如質疑成立而迫使采購人修正采購需求，則將導致招標采購時間延長、采購成本增加等問題，嚴重的還可能推翻原采購需求方案導致整個項目采購失敗。
因此，從現(xiàn)實和長遠發(fā)展來看，建立采購需求專家論證機制，不僅可以彌補現(xiàn)行體制的不足，也能更好地適應發(fā)展的需要，使政府采購進一步規(guī)范化。
?。ㄒ唬┛梢赃m應采購項目品種越來越多的需要。由于政府采購涵蓋機關、團體和事業(yè)單位用財政性資金采購的貨物、工程和服務，其內(nèi)容包羅萬象；而且隨著政府公共財政政策的進一步實施，采購項目的品種將日益增多，尤其是很多新的服務及技術采購將會出現(xiàn)。因此，政府采購需求的提出需要通過專家論證，以提高政府采購的效率及財政資金的使用效益。
（二）可以適應技術更新越來越快的需要。由于科技的發(fā)展，產(chǎn)品技術更新?lián)Q代也在進一步加快，尤其是在信息科技、生物工程領域更是如此。因此，政府部門要采購適合的貨物、工程和服務，客觀上也要求跟上科技進步的腳步。要實現(xiàn)這一目標也需要依靠專家來論證把關。
?。ㄈ┛梢赃m應法制逐步健全的需要。從政府采購的發(fā)展趨勢看，政府采購所涉及的政策、法律、法規(guī)越來越多，供應商依法維權的意識也越來越強。這就要求政府采購一定要依法辦事，實現(xiàn)公開、公正、公平。論證由與采購項目無直接利益關系的專家來進行，其結論更有可能體現(xiàn)客觀、公正的要求。
二、需求論證的主要方式和內(nèi)容
依據(jù)采購項目的具體情況，可由不同的主體來組織項目需求專家論證工作。具體包括如下方式：
1.由采購人自行成立專家小組進行論證。主要從技術角度對項目進行論證，如項目所采用技術的先進性、成熟程度，同類技術在項目實施上的對比，性價比，對現(xiàn)有設備及數(shù)據(jù)的兼容性等。
2.在采購需求基本確立、招標文件初步完成后，預留時間，由潛在投標供應商對招標文件提出建議，然后由采購中心組織專家小組會同采購人進行論證。主要對潛在供應商提出的建議進行評價，決定取舍，以進一步完善招標文件。
3.將上述兩個步驟合二為一，全面系統(tǒng)地依據(jù)論證內(nèi)容對采購需求進行論證，形成完整的論證報告。
論證的內(nèi)容主要針對招標文件中投標人條件、評審辦法、用戶需求、合同條款、投標人須知等部分，從嚴謹性、清晰性、簡潔度、公平性、完整性等方面對其進行論證。論證要點如下：
1.技術需求中的技術標準是否規(guī)范；
2.技術需求的編寫有無缺陷；
3.技術要求有無傾向性；
4.技術條款以及商務條款（如完工期、供貨期、售后服務等）是否真正能夠滿足；
5.潛在投標供應商的建議和要求是否合理；
6.評標標準、評標辦法是否科學、公平、規(guī)范、完整。
三、需求論證機制的關鍵環(huán)節(jié)
一是明確專家的組成和產(chǎn)生辦法。專家的組成和產(chǎn)生辦法，是決定專家論證成敗的一個重要環(huán)節(jié)。專家的學術水平必須與所論證項目相適應。專家必須與被評審項目沒有利益關聯(lián)?？梢钥紤]由采購人自己聘請專家，無須在政府采購專家?guī)熘挟a(chǎn)生，而只將論證專家資料及結論備案。
二是建立有效的專家約束機制。由于專家群體身份的特殊性，特別是其在參與采購環(huán)節(jié)技術論證時往往是以個人身份出現(xiàn)的，由此能對其施與的約束往往有限，少數(shù)專家可能作出有違職業(yè)道德的評判，因此，為了最大限度地規(guī)避這種不良現(xiàn)象，加強對專家參與論證行為的監(jiān)管就尤為重要?？梢圆扇∵`規(guī)退出機制以及不良行為曝光機制來進行監(jiān)管，尤其是后者更為有效，因為專家個人往往會對其聲譽更為看重。
三是增加公示環(huán)節(jié)，加大透明度。對專家論證結果進行公示，特別是對重大采購需求專家論證結果予以公示，是加大政府采購透明度、維護政府采購權威性的有力舉措。
來源：中國政府采購網(wǎng)
