評標中不可忽視的細節(jié)問題
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發(fā)布日期：2012年04月13日
◎ 實踐中的具體案例
1.符合性審查環(huán)節(jié)如何認定重大偏離問題
案例：某貨物采購項目在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)一投標人投標產品的一個重要指標不符合招標文件要求，而招標文件未明確此為★號指標。
問題分析：在符合性檢查環(huán)節(jié)中，評標委員會依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行符合性審查，存在重大偏離的投標文件為無效標。在該項目中，招標文件規(guī)定：重大偏離是指投標人投標文件中所述貨物質量、技術、規(guī)格、數(shù)量、交貨期等和服務明顯不能滿足招標文件要求。后經評標委員會2/3以上同意認定為重大偏離，該投標文件被判定為無效標。
2.評標過程中能否尋求外部證據(jù)問題
案例：在某辦公家具采購項目評審階段，某評標委員會組員為了解投標產品是否檢測合格，要求一投標單位提供產品檢測報告。
問題分析：評標委員會決定投標的響應性只根據(jù)投標文件本身的內容，而不尋求外部的證據(jù)。因此，該評標委員會的要求被拒絕，并由監(jiān)管部門予以警告。
3.采購人代表干擾談判小組評審問題
案例：某校園監(jiān)控和廣播系統(tǒng)采購項目，在談判期間，采購人代表多次發(fā)表有傾向性言論，干擾談判小組評標，評審報告出來后又以某些理由要求采購中心組織評審專家復議。最后，復議仍維持原來評審結果。
問題分析：采購人代表出于某些目的在評標期間影響談判小組評審。對此，需要加大對采購人的考核管理，建立采購人誠信公示平臺，對有不良行為的采購人進行定期公布。
4.應急采購項目評標難問題
案例：在某單位布展工程采購項目中，采購單位提出項目為市政府重點項目，工期要求非常緊，要求采購代理機構在5天內完成。公告發(fā)布后，共4家供應商參與報名，其中3家均是采購單位事先聯(lián)系的供應商，1家為本土企業(yè)（后因準備不足還是未能參與投標）。經談判小組談判，結果中標價僅比預算低2%，采購效果不理想。
問題分析：應急項目公告時間短，一是公告流于形式，導致競爭不充分；二是極易引發(fā)串標。項目結果公示后，后期辦理手續(xù)的均是當初參與投標的另一供應商工作人員。建議嚴格控制公開招標改為談判方式的申請，實行財政、監(jiān)察部門聯(lián)動審批，強化采購人依法采購意識。
5.評委自由裁量權限定問題
案例：某物業(yè)管理項目評分標準中將服務技術方案分為6項標準，共48分。在審查中，采購代理機構發(fā)現(xiàn)各評標專家打分存在明顯差異，有的專家給某物業(yè)公司服務技術方案的打分較高，而有的則給某物業(yè)公司的打分過低。
問題分析：評分標準賦予評委的自由裁量權過大，加之評標專家專業(yè)素質存在差異，對于投標人提供技術方案的認識有所不同，導致評標結果的差異性。另外，供應商制作的投標文件追求多而全，空話套話較多，針對性條款不足，給評委正確判斷帶來很大困難。因此，要進一步瘦身招標文件，細化評分標準，合理限定評委自由裁量權。同時，明確細化投標文件組成部分，要求投標文件要具有針對性，避免多而空、虛而假，凡與該項目實施沒有直接關系的條款內容一律刪減。
◎ 加強評標工作的對策
一是固化評標工作程序。要制定詳細的評標規(guī)范，嚴格按照評標程序進行評審，不得隨意減少中間環(huán)節(jié)，尤其是評標現(xiàn)場招標文件和評分標準學習、重大事項討論、廢標界定等環(huán)節(jié)，一定要制定相關制度，按規(guī)范操作，避免評標專家評審的隨意性、不規(guī)范性。同時努力通過計算機技術實現(xiàn)評標工作的程序固化，最大限度地避免評標不規(guī)范行為發(fā)生。
二是強化評委獨立評標。建立相互分離的評委獨立評標室，明確規(guī)定重大事項討論、集中學習的具體程序。以外，評委之間不得相互交流討論，切實強化評標工作的獨立性，提高評標專家的責任意識。對打分明顯偏差的，要求在評標報告中說明打分原因，對評標專家不專、評標質量不高的列入考核范圍。
三是加強評標專家考核。建立評標專家培訓、考核的長效機制，完善評標專家的管理制度，加強評標專家的動態(tài)管理。其一，完善評標專家征集和清退的長效機制，不斷補充新的專家。其二，對評標專家進行專業(yè)劃分、整合歸類，以解決專家資源不足、部分專業(yè)評標專家過少的問題。其三，對評標專家實行“一標一考核”，加強信用等級管理。其四，加強評標專家的繼續(xù)教育和培訓考試管理，提高評標專家整體素質。其五，建立評標違規(guī)行為的通報機制，嚴格考核、嚴肅處理，確保評標專家隊伍的風清氣正。
四是加強評標現(xiàn)場保密管理。評標現(xiàn)場有評標專家、招標代理、現(xiàn)場監(jiān)管和服務人員，給評標工作的保密帶來隱患，應當重點加強招標代理機構的管理，尤其是對評標資料及投標文件的保管、查閱等進行嚴格規(guī)定。同時，大力推進遠程異地評標，對評標專家進行不定點集中接送，切實保障評標專家與投標人的隔離。
五是創(chuàng)新評標監(jiān)管方式。建立評標現(xiàn)場直播室，開通網上在線直播系統(tǒng)，要求招標人代表、紀檢監(jiān)察、監(jiān)管人員通過電腦顯示屏，對評標現(xiàn)場進行實時全程監(jiān)督。
六是建立招標文件的公示制度。建議對招標文件的審核要借助潛在投標人的力量，規(guī)定招標文件提前2個工作日公示，公示期間廣泛征求意見，修改完善后再正式發(fā)布。
七是推進電子評標系統(tǒng)的應用。加快電子評標系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、CA認證服務等系統(tǒng)建設，全面實現(xiàn)包含政府采購、建設、交通、水務項目的招標投標全程電子化。
八是建立評標結果預警制度。全面梳理評標工作中客觀分不一致、主觀分偏差過大、報價較低的投標人中標情況等風險點，通過計算機技術自動分析和情況預警，全面控制評標工作失誤情況，建立重點項目評標結果復核、異常打分書面說明制度。
九是要求評標專家在參加項目評標前一律簽署《公正評標承諾書》，保證評標工作的公平與公正，如有違反承諾書內容的行為，自愿承擔相應的法律責任。(江蘇省宿遷市政府采購中心供稿)
來源：中國政府采購報
1.符合性審查環(huán)節(jié)如何認定重大偏離問題
案例：某貨物采購項目在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)一投標人投標產品的一個重要指標不符合招標文件要求，而招標文件未明確此為★號指標。
問題分析：在符合性檢查環(huán)節(jié)中，評標委員會依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行符合性審查，存在重大偏離的投標文件為無效標。在該項目中，招標文件規(guī)定：重大偏離是指投標人投標文件中所述貨物質量、技術、規(guī)格、數(shù)量、交貨期等和服務明顯不能滿足招標文件要求。后經評標委員會2/3以上同意認定為重大偏離，該投標文件被判定為無效標。
2.評標過程中能否尋求外部證據(jù)問題
案例：在某辦公家具采購項目評審階段，某評標委員會組員為了解投標產品是否檢測合格，要求一投標單位提供產品檢測報告。
問題分析：評標委員會決定投標的響應性只根據(jù)投標文件本身的內容，而不尋求外部的證據(jù)。因此，該評標委員會的要求被拒絕，并由監(jiān)管部門予以警告。
3.采購人代表干擾談判小組評審問題
案例：某校園監(jiān)控和廣播系統(tǒng)采購項目，在談判期間，采購人代表多次發(fā)表有傾向性言論，干擾談判小組評標，評審報告出來后又以某些理由要求采購中心組織評審專家復議。最后，復議仍維持原來評審結果。
問題分析：采購人代表出于某些目的在評標期間影響談判小組評審。對此，需要加大對采購人的考核管理，建立采購人誠信公示平臺，對有不良行為的采購人進行定期公布。
4.應急采購項目評標難問題
案例：在某單位布展工程采購項目中，采購單位提出項目為市政府重點項目，工期要求非常緊，要求采購代理機構在5天內完成。公告發(fā)布后，共4家供應商參與報名，其中3家均是采購單位事先聯(lián)系的供應商，1家為本土企業(yè)（后因準備不足還是未能參與投標）。經談判小組談判，結果中標價僅比預算低2%，采購效果不理想。
問題分析：應急項目公告時間短，一是公告流于形式，導致競爭不充分；二是極易引發(fā)串標。項目結果公示后，后期辦理手續(xù)的均是當初參與投標的另一供應商工作人員。建議嚴格控制公開招標改為談判方式的申請，實行財政、監(jiān)察部門聯(lián)動審批，強化采購人依法采購意識。
5.評委自由裁量權限定問題
案例：某物業(yè)管理項目評分標準中將服務技術方案分為6項標準，共48分。在審查中，采購代理機構發(fā)現(xiàn)各評標專家打分存在明顯差異，有的專家給某物業(yè)公司服務技術方案的打分較高，而有的則給某物業(yè)公司的打分過低。
問題分析：評分標準賦予評委的自由裁量權過大，加之評標專家專業(yè)素質存在差異，對于投標人提供技術方案的認識有所不同，導致評標結果的差異性。另外，供應商制作的投標文件追求多而全，空話套話較多，針對性條款不足，給評委正確判斷帶來很大困難。因此，要進一步瘦身招標文件，細化評分標準，合理限定評委自由裁量權。同時，明確細化投標文件組成部分，要求投標文件要具有針對性，避免多而空、虛而假，凡與該項目實施沒有直接關系的條款內容一律刪減。
◎ 加強評標工作的對策
一是固化評標工作程序。要制定詳細的評標規(guī)范，嚴格按照評標程序進行評審，不得隨意減少中間環(huán)節(jié)，尤其是評標現(xiàn)場招標文件和評分標準學習、重大事項討論、廢標界定等環(huán)節(jié)，一定要制定相關制度，按規(guī)范操作，避免評標專家評審的隨意性、不規(guī)范性。同時努力通過計算機技術實現(xiàn)評標工作的程序固化，最大限度地避免評標不規(guī)范行為發(fā)生。
二是強化評委獨立評標。建立相互分離的評委獨立評標室，明確規(guī)定重大事項討論、集中學習的具體程序。以外，評委之間不得相互交流討論，切實強化評標工作的獨立性，提高評標專家的責任意識。對打分明顯偏差的，要求在評標報告中說明打分原因，對評標專家不專、評標質量不高的列入考核范圍。
三是加強評標專家考核。建立評標專家培訓、考核的長效機制，完善評標專家的管理制度，加強評標專家的動態(tài)管理。其一，完善評標專家征集和清退的長效機制，不斷補充新的專家。其二，對評標專家進行專業(yè)劃分、整合歸類，以解決專家資源不足、部分專業(yè)評標專家過少的問題。其三，對評標專家實行“一標一考核”，加強信用等級管理。其四，加強評標專家的繼續(xù)教育和培訓考試管理，提高評標專家整體素質。其五，建立評標違規(guī)行為的通報機制，嚴格考核、嚴肅處理，確保評標專家隊伍的風清氣正。
四是加強評標現(xiàn)場保密管理。評標現(xiàn)場有評標專家、招標代理、現(xiàn)場監(jiān)管和服務人員，給評標工作的保密帶來隱患，應當重點加強招標代理機構的管理，尤其是對評標資料及投標文件的保管、查閱等進行嚴格規(guī)定。同時，大力推進遠程異地評標，對評標專家進行不定點集中接送，切實保障評標專家與投標人的隔離。
五是創(chuàng)新評標監(jiān)管方式。建立評標現(xiàn)場直播室，開通網上在線直播系統(tǒng)，要求招標人代表、紀檢監(jiān)察、監(jiān)管人員通過電腦顯示屏，對評標現(xiàn)場進行實時全程監(jiān)督。
六是建立招標文件的公示制度。建議對招標文件的審核要借助潛在投標人的力量，規(guī)定招標文件提前2個工作日公示，公示期間廣泛征求意見，修改完善后再正式發(fā)布。
七是推進電子評標系統(tǒng)的應用。加快電子評標系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、CA認證服務等系統(tǒng)建設，全面實現(xiàn)包含政府采購、建設、交通、水務項目的招標投標全程電子化。
八是建立評標結果預警制度。全面梳理評標工作中客觀分不一致、主觀分偏差過大、報價較低的投標人中標情況等風險點，通過計算機技術自動分析和情況預警，全面控制評標工作失誤情況，建立重點項目評標結果復核、異常打分書面說明制度。
九是要求評標專家在參加項目評標前一律簽署《公正評標承諾書》，保證評標工作的公平與公正，如有違反承諾書內容的行為，自愿承擔相應的法律責任。(江蘇省宿遷市政府采購中心供稿)
來源：中國政府采購報
