我國定點印刷規(guī)模發(fā)展狀況分析
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發(fā)布日期：2012年04月16日
三種采購方式相結合
實行定點印刷之前，不少采購單位的印刷業(yè)務通常委托比較熟悉或者距離單位較近的印刷企業(yè)完成，獨自運作成為早期印刷業(yè)務的特有印記。那么，對于部分印刷業(yè)務頻繁且習慣了部門獨自運作的印刷采購，如何制定明確的操作規(guī)則?
國采中心為此設定了一個明晰的運作框架，堅持自行采購、定點采購和公開招標限額以上進行公開招標相結合的采購方式，依照單次或批量采購金額大小制定有針對性的采購程序：單次或批量采購金額在2萬元以下的可在定點內(nèi)或定點外自行采購;2萬元至20萬元的，各采購單位可在定點印刷廠范圍內(nèi)直接確定承印企業(yè);20萬元至120萬元的，由各單位組成采購小組在定點范圍內(nèi)選取3家以上進行綜合比較后采購，相關采購材料報國采中心備案;單次或批量采購金額在 120萬元以上的，由國采中心組織公開招標。
供應商發(fā)力政采市場
據(jù)熊華介紹，為了贏得政府用戶的青睞，其所在的北京朝陽印刷廠有限責任公司就針對政府采購市場推出了一系列服務。
“考慮到政府部門的事務性工作比較多，對印刷業(yè)務不太熟悉，我們專門推出了許多貼心服務。比如，設立了專門的編輯部門，實現(xiàn)從編排、印刷到裝訂的‘一條龍’服務。還有不少政府部門的印刷品是要下發(fā)到其管轄廳局的，我們還負責物流配送?！?
“政府采購是個大市場，只有大家滿意才是真滿意，互惠互利，共贏才能共發(fā)展。”馮孝明這樣感慨道。
短評：內(nèi)部印刷廠的方便之門還能開多久
提起印刷采購，不少業(yè)內(nèi)人士都會不約而同地談到“歷史遺留問題”。原來由于行政體制、工作需要等原因，相當一部分采購單位在市場化以前都有自己的印刷廠或是文印室，這些內(nèi)部印刷機構因為對單位的依存度過高、市場競爭力差等原因，完全市場化有一定的難度。這一歷史原因，使定點印刷實施初期，相關部門在權衡后專門為這部分印刷廠開辟了“特殊通道”，規(guī)定單位內(nèi)部的印刷業(yè)務可以交由內(nèi)部印刷廠來處理。這種模式的存在可以說是當前建設和諧社會采取的一種變通方法。
誠然，我們要正視歷史和客觀存在，但變通的意義在于給采購單位一個適當?shù)倪^渡期，變通不是一味的、無休止的大開方便大門、特殊大門，有內(nèi)部印刷機構的采購單位應有這種改變現(xiàn)狀的意識，努力讓這些企業(yè)盡快納入市場化運作的軌道中來。
來自政策層面的聲音也無不傳達著這種思想，2009年10月，財政部、科技部等九部委聯(lián)合正式下發(fā)了《關于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，首次就服務外包產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場的發(fā)展作出了政策性指導?！吨笇б庖姟诽岢?，各級政府應當積極推動服務外包產(chǎn)業(yè)，加大服務外包的宣傳力度，改變國內(nèi)對外包模式的傳統(tǒng)觀念。要進一步發(fā)揮政府采購的政策功能作用，鼓勵采購人將涉及信息技術咨詢、運營維護、軟件開發(fā)和部署、測試、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成、培訓及租賃等不涉及秘密的可外包業(yè)務發(fā)包給專業(yè)企業(yè)，不斷拓寬購買服務的領域。凡購買達到政府采購限額標準以上的外包服務，必須按照政府采購有關規(guī)定，采購符合國家相關標準要求、具備相應專業(yè)資質的外包企業(yè)的服務。無獨有偶，廣東省財政廳近日也出臺了《關于開展政府購買社會組織服務試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，根據(jù)《意見》精神，廣東將開展政府購買社會組織服務的試點工作。
無論是九部委的《指導意見》還是廣東的《意見》，都傳達了一個思想，那就是今后利用外部資源，通過購買第三方提供的服務來完成原來由政府內(nèi)部完成的工作將成為政府機構改革的主流方向，印刷采購的完全市場化也是未來的發(fā)展趨勢。政府“光環(huán)”不能無休止地普照下去，要生存，這些內(nèi)部機構必須不斷自我完善，接受市場競爭大潮的歷練。
據(jù)悉，新聞出版業(yè)方面，深圳市共有公開發(fā)行的報紙14家、期刊38家、圖書出版社2家、音像出版社4家、電子出版公司1家、互聯(lián)網(wǎng)出版單位8家。2011年深圳市圖書出版社年出版圖書515種，總印數(shù)1085.6萬冊，比上年增長近10%;全市雜志出版印數(shù)2453萬冊，同比增長8%。
印刷業(yè)方面，2011年新設立印刷企業(yè)200家，同比增長14%;印刷業(yè)總產(chǎn)值達346億元，比 2010年的336億元增長3%。2011年“全國印刷百強企業(yè)”評選中，深圳有21家企業(yè)榜上有名。據(jù)了解，深圳印刷經(jīng)過30多年發(fā)展，不僅在全國具有品牌效應，而且在世界也享有較高知名度。深圳的外向型印刷企業(yè)約有800多家，深圳印刷企業(yè)有一半的產(chǎn)品要銷往海外，成為中國重要的印刷品出口基地。
來源：慧聰網(wǎng)
實行定點印刷之前，不少采購單位的印刷業(yè)務通常委托比較熟悉或者距離單位較近的印刷企業(yè)完成，獨自運作成為早期印刷業(yè)務的特有印記。那么，對于部分印刷業(yè)務頻繁且習慣了部門獨自運作的印刷采購，如何制定明確的操作規(guī)則?
國采中心為此設定了一個明晰的運作框架，堅持自行采購、定點采購和公開招標限額以上進行公開招標相結合的采購方式，依照單次或批量采購金額大小制定有針對性的采購程序：單次或批量采購金額在2萬元以下的可在定點內(nèi)或定點外自行采購;2萬元至20萬元的，各采購單位可在定點印刷廠范圍內(nèi)直接確定承印企業(yè);20萬元至120萬元的，由各單位組成采購小組在定點范圍內(nèi)選取3家以上進行綜合比較后采購，相關采購材料報國采中心備案;單次或批量采購金額在 120萬元以上的，由國采中心組織公開招標。
供應商發(fā)力政采市場
據(jù)熊華介紹，為了贏得政府用戶的青睞，其所在的北京朝陽印刷廠有限責任公司就針對政府采購市場推出了一系列服務。
“考慮到政府部門的事務性工作比較多，對印刷業(yè)務不太熟悉，我們專門推出了許多貼心服務。比如，設立了專門的編輯部門，實現(xiàn)從編排、印刷到裝訂的‘一條龍’服務。還有不少政府部門的印刷品是要下發(fā)到其管轄廳局的，我們還負責物流配送?！?
“政府采購是個大市場，只有大家滿意才是真滿意，互惠互利，共贏才能共發(fā)展。”馮孝明這樣感慨道。
短評：內(nèi)部印刷廠的方便之門還能開多久
提起印刷采購，不少業(yè)內(nèi)人士都會不約而同地談到“歷史遺留問題”。原來由于行政體制、工作需要等原因，相當一部分采購單位在市場化以前都有自己的印刷廠或是文印室，這些內(nèi)部印刷機構因為對單位的依存度過高、市場競爭力差等原因，完全市場化有一定的難度。這一歷史原因，使定點印刷實施初期，相關部門在權衡后專門為這部分印刷廠開辟了“特殊通道”，規(guī)定單位內(nèi)部的印刷業(yè)務可以交由內(nèi)部印刷廠來處理。這種模式的存在可以說是當前建設和諧社會采取的一種變通方法。
誠然，我們要正視歷史和客觀存在，但變通的意義在于給采購單位一個適當?shù)倪^渡期，變通不是一味的、無休止的大開方便大門、特殊大門，有內(nèi)部印刷機構的采購單位應有這種改變現(xiàn)狀的意識，努力讓這些企業(yè)盡快納入市場化運作的軌道中來。
來自政策層面的聲音也無不傳達著這種思想，2009年10月，財政部、科技部等九部委聯(lián)合正式下發(fā)了《關于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，首次就服務外包產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場的發(fā)展作出了政策性指導?！吨笇б庖姟诽岢?，各級政府應當積極推動服務外包產(chǎn)業(yè)，加大服務外包的宣傳力度，改變國內(nèi)對外包模式的傳統(tǒng)觀念。要進一步發(fā)揮政府采購的政策功能作用，鼓勵采購人將涉及信息技術咨詢、運營維護、軟件開發(fā)和部署、測試、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成、培訓及租賃等不涉及秘密的可外包業(yè)務發(fā)包給專業(yè)企業(yè)，不斷拓寬購買服務的領域。凡購買達到政府采購限額標準以上的外包服務，必須按照政府采購有關規(guī)定，采購符合國家相關標準要求、具備相應專業(yè)資質的外包企業(yè)的服務。無獨有偶，廣東省財政廳近日也出臺了《關于開展政府購買社會組織服務試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，根據(jù)《意見》精神，廣東將開展政府購買社會組織服務的試點工作。
無論是九部委的《指導意見》還是廣東的《意見》，都傳達了一個思想，那就是今后利用外部資源，通過購買第三方提供的服務來完成原來由政府內(nèi)部完成的工作將成為政府機構改革的主流方向，印刷采購的完全市場化也是未來的發(fā)展趨勢。政府“光環(huán)”不能無休止地普照下去，要生存，這些內(nèi)部機構必須不斷自我完善，接受市場競爭大潮的歷練。
據(jù)悉，新聞出版業(yè)方面，深圳市共有公開發(fā)行的報紙14家、期刊38家、圖書出版社2家、音像出版社4家、電子出版公司1家、互聯(lián)網(wǎng)出版單位8家。2011年深圳市圖書出版社年出版圖書515種，總印數(shù)1085.6萬冊，比上年增長近10%;全市雜志出版印數(shù)2453萬冊，同比增長8%。
印刷業(yè)方面，2011年新設立印刷企業(yè)200家，同比增長14%;印刷業(yè)總產(chǎn)值達346億元，比 2010年的336億元增長3%。2011年“全國印刷百強企業(yè)”評選中，深圳有21家企業(yè)榜上有名。據(jù)了解，深圳印刷經(jīng)過30多年發(fā)展，不僅在全國具有品牌效應，而且在世界也享有較高知名度。深圳的外向型印刷企業(yè)約有800多家，深圳印刷企業(yè)有一半的產(chǎn)品要銷往海外，成為中國重要的印刷品出口基地。
來源：慧聰網(wǎng)
