經(jīng)驗(yàn)不能作為限制投標(biāo)的門檻
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發(fā)布日期：2012年04月19日
“投標(biāo)人具有2008年以來承擔(dān)過黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的保潔服務(wù)的案例?！边@是某市采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)保潔服務(wù)時(shí)，在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資格要求。筆者向采購代理機(jī)構(gòu)提出為什么要做這樣的規(guī)定時(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人解釋說，這是采購人代表堅(jiān)持要求寫進(jìn)招標(biāo)文件的。因?yàn)樵诓少徣丝磥?，新成立的小公司，沒有什么經(jīng)驗(yàn)，把服務(wù)交給他們做很不放心。在此，筆者想要提醒采購人代表，這樣的要求不僅不合法，而且也不合理。
首先，根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條也規(guī)定，招標(biāo)文件不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。采購人代表的上述要求至少已經(jīng)剝奪了2008年以后未參與過政府采購的投標(biāo)人的權(quán)利。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。
其次，2008年以來承擔(dān)過黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位保潔服務(wù)的公司，不一定是可以繼續(xù)再用的單位，而未承擔(dān)過黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位保潔服務(wù)的公司未必就不能勝任黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的保潔服務(wù)。
據(jù)筆者了解，近年來，也有過保潔公司在中標(biāo)政府采購的保潔服務(wù)后，服務(wù)質(zhì)量很一般，甚至還出現(xiàn)過保潔員有時(shí)根本就不去用戶單位的情況，直接導(dǎo)致了用戶單位的衛(wèi)生間臭氣熏天，無法使用。相反，一些新成立的保潔公司一開始就想打品牌，服務(wù)質(zhì)量相當(dāng)高，但卻不知道如何承接黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的保潔服務(wù)工作，甚至還不知道有政府采購這么回事。
因此，筆者建議，采購人代表不應(yīng)將“某個(gè)時(shí)間段以來，是否承擔(dān)過黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位相應(yīng)服務(wù)的案例”作為門檻進(jìn)行招標(biāo)，即便是將良好服務(wù)的案例作為加分條件也不太合理。當(dāng)然了，如果將那些在“某個(gè)時(shí)間段以來，因?yàn)榉?wù)質(zhì)量差，被用戶單位放棄過的單位或者是在政府采購活動中遭到過處分的供應(yīng)商”排除在合格投標(biāo)人之外，或者是視情節(jié)扣分，那倒是合理的。
來源：政府采購信息報(bào)
首先，根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條也規(guī)定，招標(biāo)文件不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。采購人代表的上述要求至少已經(jīng)剝奪了2008年以后未參與過政府采購的投標(biāo)人的權(quán)利。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。
其次，2008年以來承擔(dān)過黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位保潔服務(wù)的公司，不一定是可以繼續(xù)再用的單位，而未承擔(dān)過黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位保潔服務(wù)的公司未必就不能勝任黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的保潔服務(wù)。
據(jù)筆者了解，近年來，也有過保潔公司在中標(biāo)政府采購的保潔服務(wù)后，服務(wù)質(zhì)量很一般，甚至還出現(xiàn)過保潔員有時(shí)根本就不去用戶單位的情況，直接導(dǎo)致了用戶單位的衛(wèi)生間臭氣熏天，無法使用。相反，一些新成立的保潔公司一開始就想打品牌，服務(wù)質(zhì)量相當(dāng)高，但卻不知道如何承接黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的保潔服務(wù)工作，甚至還不知道有政府采購這么回事。
因此，筆者建議，采購人代表不應(yīng)將“某個(gè)時(shí)間段以來，是否承擔(dān)過黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位相應(yīng)服務(wù)的案例”作為門檻進(jìn)行招標(biāo)，即便是將良好服務(wù)的案例作為加分條件也不太合理。當(dāng)然了，如果將那些在“某個(gè)時(shí)間段以來，因?yàn)榉?wù)質(zhì)量差，被用戶單位放棄過的單位或者是在政府采購活動中遭到過處分的供應(yīng)商”排除在合格投標(biāo)人之外，或者是視情節(jié)扣分，那倒是合理的。
來源：政府采購信息報(bào)
