探究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及其原因
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發(fā)布日期:2012年04月26日
建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立,從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織,其性質(zhì)是以自己的知識(shí)、智力為招標(biāo)人提供服務(wù)的獨(dú)立于任何行政機(jī)關(guān)的組織。我市自2000年全面實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理制度以來(lái),工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大,招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,招標(biāo)代理市場(chǎng)逐步培育成熟,這對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要的作用。但是,隨著建筑市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理過(guò)程中所暴露出來(lái)的不規(guī)范問(wèn)題越來(lái)越多,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)一些與法律法規(guī)不相宜、不和諧的問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在將大大影響招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康持續(xù)發(fā)展。
一、目前存在的主要問(wèn)題及根本原因
在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,一些代理機(jī)構(gòu)為獲得代理業(yè)務(wù),競(jìng)相壓價(jià),堤內(nèi)損失堤外補(bǔ),犧牲合法利潤(rùn),追求非法利潤(rùn)。主要表現(xiàn)在:
1、中介不“中”。
一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不依法代理,過(guò)分遷就和迎合業(yè)主的要求,在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用所掌握的招投標(biāo)知識(shí),不惜鉆空子,設(shè)門檻,做“裁縫”,當(dāng)“說(shuō)客”,達(dá)到招標(biāo)人的特定要求。因此,假招標(biāo)現(xiàn)象的存在也就不難理解了。一些招標(biāo)代理人員盲目屈從于招標(biāo)人的要求,將實(shí)際違規(guī)操作合法化。向招標(biāo)人做一些不切實(shí)際的承諾,甚至幫助招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或肢解發(fā)包,弄虛作假。有些代理人員業(yè)務(wù)水平低下,法律意識(shí)淡薄。更有甚者,有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行牽線搭橋,為投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)充當(dāng)“槍手”和“說(shuō)客”,謀取非法暴利,完全喪失了獨(dú)立性和公正性。
2、專業(yè)不“?!?。
招標(biāo)代理制的興起,正是基于社會(huì)化分工、招標(biāo)工作規(guī)范和效率的市場(chǎng)需求,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人提供合法的、有價(jià)值的咨詢服務(wù),是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作宗旨和價(jià)值所在。但現(xiàn)狀是:一些招標(biāo)代理人員的服務(wù)只在于“跑腿”,忽略了招標(biāo)代理的咨詢服務(wù)屬性。部分代理人員根本不懂建設(shè)工程的基本知識(shí),甚至招標(biāo)程序都不熟悉,代理過(guò)程中出現(xiàn)許多常識(shí)性錯(cuò)誤,有些招標(biāo)代理人員缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn),工作失誤導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程終止、重新評(píng)標(biāo)、引起招標(biāo)爭(zhēng)議等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,降低了行業(yè)的整體形象。
3、管理混亂。
一些代理機(jī)構(gòu)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)弄虛作假,承攬業(yè)務(wù)后靠臨時(shí)班子干活,活散人走,虛借、拼湊專業(yè)技術(shù)人員,機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂,代理業(yè)務(wù)后續(xù)服務(wù)無(wú)保障;一些代理機(jī)構(gòu)有多項(xiàng)資質(zhì),但不以此為業(yè),出借資格證書或允許他人以本企業(yè)的名義承攬代理業(yè)務(wù);一些代理機(jī)構(gòu)為承攬任務(wù),違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本準(zhǔn)則,壓低代理費(fèi),惡意競(jìng)爭(zhēng),擾亂了建筑市場(chǎng)秩序;如此疏于內(nèi)部管理,甚至違法違規(guī)經(jīng)營(yíng),必然造成招標(biāo)質(zhì)量低劣,致使投訴也時(shí)有發(fā)生。
二、規(guī)范發(fā)展的對(duì)策和建議
招標(biāo)代理行業(yè)目前正處于發(fā)育期,針對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)前述的主要問(wèn)題,從加強(qiáng)行業(yè)管理和促進(jìn)行業(yè)自律兩方面,提出相關(guān)對(duì)策和建議。
1、加強(qiáng)立法監(jiān)管,引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。
政府管理部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,完善管理機(jī)制,加大對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)行為檢查監(jiān)督,實(shí)行市場(chǎng)清出制,優(yōu)勝劣汰,逐步實(shí)現(xiàn)管理行為法制化、管理主體知識(shí)化、管理形式科學(xué)化、管理過(guò)程信息化,不斷提高管理水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控,形成總量適度、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境,增設(shè)專職從業(yè)人員的上崗條件,重點(diǎn)是對(duì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的認(rèn)定,以此來(lái)落實(shí)宏觀調(diào)控的管理思路和體現(xiàn)差別化的管理模式。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行約束,其舞弊行為一旦被查實(shí),取消其從業(yè)資格,承擔(dān)法律責(zé)任。
2、加強(qiáng)誠(chéng)信管理,引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。
努力提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自律意識(shí),加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè),促進(jìn)其向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制,規(guī)范信用記分管理,建立職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)體系。建議參考施工招標(biāo)政府建立承包商名錄的思路,建立政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄,結(jié)合對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常信用管理,動(dòng)態(tài)考核信用等級(jí),實(shí)行嚴(yán)格管理。
3、建立行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)行業(yè)自律。
1)制訂《行業(yè)自律公約》。建立行業(yè)自律機(jī)制,包括代理行為規(guī)范、服務(wù)行為規(guī)范、收費(fèi)行為規(guī)范、紀(jì)律約束和懲戒措施等。
2)加強(qiáng)理論研究。針對(duì)目前全國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的工程招標(biāo)代理行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況,協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)理論研究,制訂工程招標(biāo)代理技術(shù)規(guī)程,讓招標(biāo)代理人員在代理過(guò)程中參照?qǐng)?zhí)行,不僅可大大縮短從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)的時(shí)間,同時(shí)也能提高代理質(zhì)量和效率。
3)加強(qiáng)管理部門與代理機(jī)構(gòu)間的交流與溝通,組織招標(biāo)代理人員培訓(xùn),進(jìn)行代理學(xué)術(shù)討論。加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,不斷提高從業(yè)人員的總體素質(zhì),協(xié)會(huì)應(yīng)在政府主管部門的指導(dǎo)下,建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員上崗和繼續(xù)教育機(jī)制,重點(diǎn)培訓(xùn)招投標(biāo)法律法規(guī),使從業(yè)人員知法、守法、用法;其次要結(jié)合招標(biāo)工作實(shí)際,推進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和探討;還應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育,以誠(chéng)實(shí)信用和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)贏得招投標(biāo)各方主體和社會(huì)的信賴和支持。
三、對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求
1、嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則,凈化招標(biāo)代理市場(chǎng)。
由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增多,形成了“僧多粥少”的局面,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)要嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則,不得通過(guò)不正當(dāng)手段、惡性壓價(jià)等途徑承接業(yè)務(wù)。要在資質(zhì)等級(jí)許可證范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù),不得超越資質(zhì)或違法掛靠承接業(yè)務(wù),不得出讓代理資格。承接業(yè)務(wù)后要按照建設(shè)部的合同示范文本簽訂委托代理合同。
2、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,規(guī)范招投標(biāo)程序。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜,在代理招標(biāo)申請(qǐng)、發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、等事宜過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,按照法定程序辦事。
3、嚴(yán)格遵紀(jì)守法,提高服務(wù)質(zhì)量。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和思想道德教育,使從業(yè)人員不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力,提高職業(yè)道德水平。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與投標(biāo)人有任何利益或利害關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員在代理招標(biāo)業(yè)務(wù)過(guò)程中,要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)廉潔自律的規(guī)定,不得與投標(biāo)人有私下接觸和不正當(dāng)交往,不得通過(guò)采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等方式操縱招標(biāo)結(jié)果,要確保招投標(biāo)工作的公平和公正性。
招標(biāo)代理是建筑市場(chǎng)的新興事物,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題已擺在我們監(jiān)管部門面前,我們必須逐步完善監(jiān)管體制,加強(qiáng)管理力度,不斷提高招標(biāo)代理從業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),引導(dǎo)他們依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范操作,走出一條具有中國(guó)特色的、賦有競(jìng)爭(zhēng)力的招標(biāo)代理之路,迎接國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。
來(lái)源:中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
一、目前存在的主要問(wèn)題及根本原因
在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,一些代理機(jī)構(gòu)為獲得代理業(yè)務(wù),競(jìng)相壓價(jià),堤內(nèi)損失堤外補(bǔ),犧牲合法利潤(rùn),追求非法利潤(rùn)。主要表現(xiàn)在:
1、中介不“中”。
一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不依法代理,過(guò)分遷就和迎合業(yè)主的要求,在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用所掌握的招投標(biāo)知識(shí),不惜鉆空子,設(shè)門檻,做“裁縫”,當(dāng)“說(shuō)客”,達(dá)到招標(biāo)人的特定要求。因此,假招標(biāo)現(xiàn)象的存在也就不難理解了。一些招標(biāo)代理人員盲目屈從于招標(biāo)人的要求,將實(shí)際違規(guī)操作合法化。向招標(biāo)人做一些不切實(shí)際的承諾,甚至幫助招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或肢解發(fā)包,弄虛作假。有些代理人員業(yè)務(wù)水平低下,法律意識(shí)淡薄。更有甚者,有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行牽線搭橋,為投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)充當(dāng)“槍手”和“說(shuō)客”,謀取非法暴利,完全喪失了獨(dú)立性和公正性。
2、專業(yè)不“?!?。
招標(biāo)代理制的興起,正是基于社會(huì)化分工、招標(biāo)工作規(guī)范和效率的市場(chǎng)需求,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人提供合法的、有價(jià)值的咨詢服務(wù),是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作宗旨和價(jià)值所在。但現(xiàn)狀是:一些招標(biāo)代理人員的服務(wù)只在于“跑腿”,忽略了招標(biāo)代理的咨詢服務(wù)屬性。部分代理人員根本不懂建設(shè)工程的基本知識(shí),甚至招標(biāo)程序都不熟悉,代理過(guò)程中出現(xiàn)許多常識(shí)性錯(cuò)誤,有些招標(biāo)代理人員缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn),工作失誤導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程終止、重新評(píng)標(biāo)、引起招標(biāo)爭(zhēng)議等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,降低了行業(yè)的整體形象。
3、管理混亂。
一些代理機(jī)構(gòu)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)弄虛作假,承攬業(yè)務(wù)后靠臨時(shí)班子干活,活散人走,虛借、拼湊專業(yè)技術(shù)人員,機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂,代理業(yè)務(wù)后續(xù)服務(wù)無(wú)保障;一些代理機(jī)構(gòu)有多項(xiàng)資質(zhì),但不以此為業(yè),出借資格證書或允許他人以本企業(yè)的名義承攬代理業(yè)務(wù);一些代理機(jī)構(gòu)為承攬任務(wù),違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本準(zhǔn)則,壓低代理費(fèi),惡意競(jìng)爭(zhēng),擾亂了建筑市場(chǎng)秩序;如此疏于內(nèi)部管理,甚至違法違規(guī)經(jīng)營(yíng),必然造成招標(biāo)質(zhì)量低劣,致使投訴也時(shí)有發(fā)生。
二、規(guī)范發(fā)展的對(duì)策和建議
招標(biāo)代理行業(yè)目前正處于發(fā)育期,針對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)前述的主要問(wèn)題,從加強(qiáng)行業(yè)管理和促進(jìn)行業(yè)自律兩方面,提出相關(guān)對(duì)策和建議。
1、加強(qiáng)立法監(jiān)管,引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。
政府管理部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,完善管理機(jī)制,加大對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)行為檢查監(jiān)督,實(shí)行市場(chǎng)清出制,優(yōu)勝劣汰,逐步實(shí)現(xiàn)管理行為法制化、管理主體知識(shí)化、管理形式科學(xué)化、管理過(guò)程信息化,不斷提高管理水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控,形成總量適度、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境,增設(shè)專職從業(yè)人員的上崗條件,重點(diǎn)是對(duì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的認(rèn)定,以此來(lái)落實(shí)宏觀調(diào)控的管理思路和體現(xiàn)差別化的管理模式。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行約束,其舞弊行為一旦被查實(shí),取消其從業(yè)資格,承擔(dān)法律責(zé)任。
2、加強(qiáng)誠(chéng)信管理,引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。
努力提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自律意識(shí),加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè),促進(jìn)其向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制,規(guī)范信用記分管理,建立職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)體系。建議參考施工招標(biāo)政府建立承包商名錄的思路,建立政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄,結(jié)合對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常信用管理,動(dòng)態(tài)考核信用等級(jí),實(shí)行嚴(yán)格管理。
3、建立行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)行業(yè)自律。
1)制訂《行業(yè)自律公約》。建立行業(yè)自律機(jī)制,包括代理行為規(guī)范、服務(wù)行為規(guī)范、收費(fèi)行為規(guī)范、紀(jì)律約束和懲戒措施等。
2)加強(qiáng)理論研究。針對(duì)目前全國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的工程招標(biāo)代理行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況,協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)理論研究,制訂工程招標(biāo)代理技術(shù)規(guī)程,讓招標(biāo)代理人員在代理過(guò)程中參照?qǐng)?zhí)行,不僅可大大縮短從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)的時(shí)間,同時(shí)也能提高代理質(zhì)量和效率。
3)加強(qiáng)管理部門與代理機(jī)構(gòu)間的交流與溝通,組織招標(biāo)代理人員培訓(xùn),進(jìn)行代理學(xué)術(shù)討論。加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,不斷提高從業(yè)人員的總體素質(zhì),協(xié)會(huì)應(yīng)在政府主管部門的指導(dǎo)下,建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員上崗和繼續(xù)教育機(jī)制,重點(diǎn)培訓(xùn)招投標(biāo)法律法規(guī),使從業(yè)人員知法、守法、用法;其次要結(jié)合招標(biāo)工作實(shí)際,推進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和探討;還應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育,以誠(chéng)實(shí)信用和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)贏得招投標(biāo)各方主體和社會(huì)的信賴和支持。
三、對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求
1、嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則,凈化招標(biāo)代理市場(chǎng)。
由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增多,形成了“僧多粥少”的局面,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)要嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則,不得通過(guò)不正當(dāng)手段、惡性壓價(jià)等途徑承接業(yè)務(wù)。要在資質(zhì)等級(jí)許可證范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù),不得超越資質(zhì)或違法掛靠承接業(yè)務(wù),不得出讓代理資格。承接業(yè)務(wù)后要按照建設(shè)部的合同示范文本簽訂委托代理合同。
2、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,規(guī)范招投標(biāo)程序。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜,在代理招標(biāo)申請(qǐng)、發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、等事宜過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,按照法定程序辦事。
3、嚴(yán)格遵紀(jì)守法,提高服務(wù)質(zhì)量。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和思想道德教育,使從業(yè)人員不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力,提高職業(yè)道德水平。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與投標(biāo)人有任何利益或利害關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員在代理招標(biāo)業(yè)務(wù)過(guò)程中,要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)廉潔自律的規(guī)定,不得與投標(biāo)人有私下接觸和不正當(dāng)交往,不得通過(guò)采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等方式操縱招標(biāo)結(jié)果,要確保招投標(biāo)工作的公平和公正性。
招標(biāo)代理是建筑市場(chǎng)的新興事物,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題已擺在我們監(jiān)管部門面前,我們必須逐步完善監(jiān)管體制,加強(qiáng)管理力度,不斷提高招標(biāo)代理從業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),引導(dǎo)他們依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范操作,走出一條具有中國(guó)特色的、賦有競(jìng)爭(zhēng)力的招標(biāo)代理之路,迎接國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。
來(lái)源:中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)