不同標段所需相同資質應分別提供
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發(fā)布日期：2012年04月27日
案例回放
在一個河道整治工程施工項目招標中，招標采購單位將其分為四個標段進行采購。根據(jù)招標文件的規(guī)定，四個標段的投標人均應當為“水利水電工程施工總承包叁級及以上資質或堤防工程專業(yè)承包叁級及以上資質的施工企業(yè)”。招標文件同時還要求投標人將相應資質證明文件裝訂在相應標段的投標文件中。
評標環(huán)節(jié)，評標委員會根據(jù)標段的順序進行評審。在評第一標段時，Q公司因為投標文件中未提供“水利水電工程施工總承包叁級及以上資質或堤防工程專業(yè)承包叁級及以上資質”證明文件而被判作了無效投標。評到第四標段時，看到Q公司第四標段的投標文件后，評標委員會推舉的小組長便提出：“Q公司沒‘水利水電工程施工總承包叁級及以上資質或堤防工程專業(yè)承包叁級及以上資質’，大家就不用看了?！辈贿^，有位評標專家卻隨手拿起了Q公司第四標段的投標文件翻了翻。
也正是這無意中的翻看，讓評標委員會發(fā)現(xiàn)了Q公司其實具有“水利水電工程施工總承包叁級及以上資質或堤防工程專業(yè)承包叁級及以上資質”，因為他們在第四標段的投標文件里已經(jīng)按要求附上了“水利水電工程施工總承包叁級資質”證明文件。于是，有評標專家就提出，既然該公司具備這項資質，在第一標段里也應該是合格的投標人，應對其第一標段的投標文件進行重新評審。不過，也有評標專家表示，招標文件既然讓他們提供他們卻不提供，那就應當算無效投標，沒有必要再對其第一標段的投標文件進行評審。
“一時的粗心不能徹底否定一個供應商，具有‘水利水電工程施工總承包叁級及以上資質或堤防工程專業(yè)承包叁級及以上資質’是合格投標人的一個條件，第一標段和第四標段是同一項目的招標，評標專家也是同一撥。既然知道了該公司具有此項資質，就不應該因此對其否定……”一位評標專家如是為Q公司的失誤辯解。
最終，經(jīng)過評標委員會的熱烈討論后，以少數(shù)服從多數(shù)的方式，決定再對Q公司的投標文件進行評審。評審的結果是Q公司成為第一標段排名第一的中標候選人。
事情到此原本可以告一段落，但讓人意外的情況卻發(fā)生了：會上關于“Q公司第一標段的投標是否有效”的討論被一位評標專家透露給了第一標段的第二中標候選人E公司。評審結束后的第三天，E公司便向招標采購單位提出了質疑：“招標文件既然要求投標人在每個標段的投標文件里都提供相應的資質證明文件，那么沒有提供的就是投標文件存在嚴重瑕疵，就應該被判作無效投標。雖然Q公司的資質滿足了此次招標所有標段的要求，但是招標文件要求在每個標段的投標文件里都要提供相應的資質證明文件，并且該項要求的前面也都加了星號，屬于實質性條件，不滿足就不行……”
遭到這樣的質疑，招標采購單位只有向當?shù)刎斦块T提出申請，將此次采購廢標，爭端這才得到了解決。
專家點評
上述案例中，雖然Q公司具備此次招標的相應資質，但如果未嚴格按照招標文件的要求去制作投標文件，而不滿足的方面恰恰又是招標文件的實質性要求，那么其投標就應該按無效投標處理。因為根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十六條的規(guī)定，投標文件不符合招標文件中規(guī)定的實質性要求的，應當在資格性、符合性審查時按照無效投標處理。未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的都得判作無效投標，更何況上述案例中Q公司的第一標段投標文件缺少了相應的資格條件。
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，評標委員會成員應當依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。在上述案例中，評標專家顯然沒有依據(jù)招標文件的規(guī)定去審查Q公司的投標文件，因此，評標委員會已經(jīng)違法。評標專家將評審過程中發(fā)生的情況透露給E公司，則違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十九條第三項的保密規(guī)定。對于評標專家來說，認為評審過程有問題的，不應向個體供應商透露，而應該向政府采購監(jiān)管部門反映。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第十八條 招標采購單位應當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內(nèi)容：
(一)投標邀請；
(二)投標人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；
(三)投標人應當提交的資格、資信證明文件；
(四)投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；
(五)招標項目的技術規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
(六)合同主要條款及合同簽訂方式；
(七)交貨和提供服務的時間；
(八)評標方法、評標標準和廢標條款；
(九)投標截止時間、開標時間及地點；
(十)省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。
招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質性要求和條件。
第四十九條 評標委員會成員應當履行下列義務：
(一)遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；
(二)按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；
(三)對評標過程和結果，以及供應商的商業(yè)秘密保密；
(四)參與評標報告的起草；
(五)配合財政部門的投訴處理工作；
(六)配合招標采購單位答復投標供應商提出的質疑。
第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：
(一)應交未交投標保證金的；
(二)未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
(三)不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；
(四)不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的。
來源：政府采購信息報
在一個河道整治工程施工項目招標中，招標采購單位將其分為四個標段進行采購。根據(jù)招標文件的規(guī)定，四個標段的投標人均應當為“水利水電工程施工總承包叁級及以上資質或堤防工程專業(yè)承包叁級及以上資質的施工企業(yè)”。招標文件同時還要求投標人將相應資質證明文件裝訂在相應標段的投標文件中。
評標環(huán)節(jié)，評標委員會根據(jù)標段的順序進行評審。在評第一標段時，Q公司因為投標文件中未提供“水利水電工程施工總承包叁級及以上資質或堤防工程專業(yè)承包叁級及以上資質”證明文件而被判作了無效投標。評到第四標段時，看到Q公司第四標段的投標文件后，評標委員會推舉的小組長便提出：“Q公司沒‘水利水電工程施工總承包叁級及以上資質或堤防工程專業(yè)承包叁級及以上資質’，大家就不用看了?！辈贿^，有位評標專家卻隨手拿起了Q公司第四標段的投標文件翻了翻。
也正是這無意中的翻看，讓評標委員會發(fā)現(xiàn)了Q公司其實具有“水利水電工程施工總承包叁級及以上資質或堤防工程專業(yè)承包叁級及以上資質”，因為他們在第四標段的投標文件里已經(jīng)按要求附上了“水利水電工程施工總承包叁級資質”證明文件。于是，有評標專家就提出，既然該公司具備這項資質，在第一標段里也應該是合格的投標人，應對其第一標段的投標文件進行重新評審。不過，也有評標專家表示，招標文件既然讓他們提供他們卻不提供，那就應當算無效投標，沒有必要再對其第一標段的投標文件進行評審。
“一時的粗心不能徹底否定一個供應商，具有‘水利水電工程施工總承包叁級及以上資質或堤防工程專業(yè)承包叁級及以上資質’是合格投標人的一個條件，第一標段和第四標段是同一項目的招標，評標專家也是同一撥。既然知道了該公司具有此項資質，就不應該因此對其否定……”一位評標專家如是為Q公司的失誤辯解。
最終，經(jīng)過評標委員會的熱烈討論后，以少數(shù)服從多數(shù)的方式，決定再對Q公司的投標文件進行評審。評審的結果是Q公司成為第一標段排名第一的中標候選人。
事情到此原本可以告一段落，但讓人意外的情況卻發(fā)生了：會上關于“Q公司第一標段的投標是否有效”的討論被一位評標專家透露給了第一標段的第二中標候選人E公司。評審結束后的第三天，E公司便向招標采購單位提出了質疑：“招標文件既然要求投標人在每個標段的投標文件里都提供相應的資質證明文件，那么沒有提供的就是投標文件存在嚴重瑕疵，就應該被判作無效投標。雖然Q公司的資質滿足了此次招標所有標段的要求，但是招標文件要求在每個標段的投標文件里都要提供相應的資質證明文件，并且該項要求的前面也都加了星號，屬于實質性條件，不滿足就不行……”
遭到這樣的質疑，招標采購單位只有向當?shù)刎斦块T提出申請，將此次采購廢標，爭端這才得到了解決。
專家點評
上述案例中，雖然Q公司具備此次招標的相應資質，但如果未嚴格按照招標文件的要求去制作投標文件，而不滿足的方面恰恰又是招標文件的實質性要求，那么其投標就應該按無效投標處理。因為根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十六條的規(guī)定，投標文件不符合招標文件中規(guī)定的實質性要求的，應當在資格性、符合性審查時按照無效投標處理。未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的都得判作無效投標，更何況上述案例中Q公司的第一標段投標文件缺少了相應的資格條件。
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，評標委員會成員應當依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。在上述案例中，評標專家顯然沒有依據(jù)招標文件的規(guī)定去審查Q公司的投標文件，因此，評標委員會已經(jīng)違法。評標專家將評審過程中發(fā)生的情況透露給E公司，則違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十九條第三項的保密規(guī)定。對于評標專家來說，認為評審過程有問題的，不應向個體供應商透露，而應該向政府采購監(jiān)管部門反映。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第十八條 招標采購單位應當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內(nèi)容：
(一)投標邀請；
(二)投標人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；
(三)投標人應當提交的資格、資信證明文件；
(四)投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；
(五)招標項目的技術規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
(六)合同主要條款及合同簽訂方式；
(七)交貨和提供服務的時間；
(八)評標方法、評標標準和廢標條款；
(九)投標截止時間、開標時間及地點；
(十)省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。
招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質性要求和條件。
第四十九條 評標委員會成員應當履行下列義務：
(一)遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；
(二)按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；
(三)對評標過程和結果，以及供應商的商業(yè)秘密保密；
(四)參與評標報告的起草；
(五)配合財政部門的投訴處理工作；
(六)配合招標采購單位答復投標供應商提出的質疑。
第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：
(一)應交未交投標保證金的；
(二)未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
(三)不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；
(四)不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的。
來源：政府采購信息報
