異常低價中標(biāo)傷害了誰
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發(fā)布日期：2012年04月28日
2012年是《政府采購法》頒布的第10個年頭。10年間，這項年輕的事業(yè)在制度、法規(guī)建設(shè)方面取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。但是，不可否認(rèn)，政府采購制度本身仍有諸多有待進(jìn)一步完善和強(qiáng)化的方面。而異常低價中標(biāo)的情形便是一項政府采購制度建設(shè)應(yīng)給予積極關(guān)注的問題。必須承認(rèn)，多年來，異常低價中標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生，而這與過多地關(guān)注采購環(huán)節(jié)的價格和過于看重政府采購的節(jié)支功能密不可分。
那么，異常低價中標(biāo)到底如何界定？此種情形的發(fā)生又到底緣于怎樣的心理？誰又在異常低價中標(biāo)中成為受害者？該如何有效避免異常低價中標(biāo)現(xiàn)象呢？為此，《中國政府采購報》特別邀請了政府采購及空調(diào)行業(yè)的知名專家及空調(diào)企業(yè)代表，就空調(diào)低價中標(biāo)現(xiàn)象展開探討，尋找造成異常低價中標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的制度缺陷，并積極尋找防范的措施與完善制度建設(shè)的突破口。
采購價格并非越低越好
中國政府采購報：政府采購作為財政支出管理的重要手段，承擔(dān)著重要的節(jié)支功能，那么，我們應(yīng)該如何審視低價中標(biāo)這一現(xiàn)象呢？
徐煥東：正如前面所講，談到不合理的低價中標(biāo)，我們一般用異常低價中標(biāo)這個概念。異常低價中標(biāo)是不正常的，過低的報價甚至低于成本的報價都是不合理的。政府采購招標(biāo)也并非價格越低越好，而要遵循基本的市場規(guī)律的。政府采購的報價應(yīng)按照成本加適當(dāng)利潤構(gòu)成，要給企業(yè)發(fā)展留有一定的利潤空間，否則會產(chǎn)生負(fù)面影響。
對于空調(diào)這種耗能較大的產(chǎn)品，引入生命周期的概念很重要。生命周期成本中不僅包括采購成本、使用成本，而且還有社會成本。要對產(chǎn)品生命周期中的采購成本、使用成本及社會成本等綜合考察其定價的合理性。
工藤明忠：一個有品質(zhì)的企業(yè)，要生產(chǎn)品質(zhì)過硬的產(chǎn)品，保持企業(yè)的高品質(zhì)形象，而不能為低價中標(biāo)犧牲產(chǎn)品品質(zhì)。
低價中標(biāo)到底為哪般
中國政府采購報：目前，低價中標(biāo)現(xiàn)象的情況時有發(fā)生。那么，低價中標(biāo)情況發(fā)生的刺激因素有哪些？投標(biāo)企業(yè)以過低價格投標(biāo)的目的何在？企業(yè)在低價中標(biāo)的情況下又如何保證自己的利潤和發(fā)展？
曹富國：政府采購承擔(dān)著財政節(jié)支的重要功能，因此，以相對較低的中標(biāo)價格完成采購項目的招標(biāo)，是政府采購工作所需要。但是，有時也會因過于看重采購價格而忽略了價格以外的因素，表現(xiàn)在招標(biāo)中則是抬高價格分占比，這在一定程度上為低價中標(biāo)提供了可能。另一方面，投標(biāo)企業(yè)為了能夠中標(biāo)，投標(biāo)中采取低價甚至是過低的價格策略。
金閃倫：異常低價中標(biāo)的企業(yè)在低價中標(biāo)后，為確保不虧損，往往只能通過偷工減料來壓縮成本，這樣一來會大大影響產(chǎn)品的品質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量也會受到影響。
誰是低價中標(biāo)的受害者
中國政府采購報：過度壓低價格和異常低價中標(biāo)危害是很大的，那么誰會是主要的受害者？
徐煥東：其實，對于耗能較大的中央空調(diào)來說，如果過度壓低價格，忽視了投標(biāo)產(chǎn)品的功能、效率，那么，最終會影響到財政支出管理以及社會節(jié)能減排工作。如果采購成本較低，但接下來的使用、維護(hù)成本及社會成本卻很高的話，其實并不是一種好的選擇。例如，一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，盡管采購成本較低，但如果其維護(hù)費用一年比一年高，那綜合來看并不劃算。
張旭東：如果過度壓低價格，壓縮投標(biāo)企業(yè)的合理利潤，既影響了企業(yè)的投標(biāo)積極性，使政府采購難以買到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又會誘使一些不規(guī)范的企業(yè)偷工減料以求得一定的利潤空間。這樣一來，對整個行業(yè)發(fā)展會有不良影響，一些目光不夠長遠(yuǎn)的企業(yè)往往會把心思花在簡化功能及降低成本方面，而削弱了技術(shù)創(chuàng)新、提升品質(zhì)、給用戶更好的享受與服務(wù)的積極性。
如何有效避免低價中標(biāo)
中國政府采購報：不合理的低價中標(biāo)危害的不僅是采購單位和項目本身，也會對財政支出及行業(yè)發(fā)展帶來不利影響。那么，如何有效避免不合理的低價中標(biāo)現(xiàn)象呢？
徐煥東：對價格的考量要建立在采購人的需求描述很準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上。只有在需求得以準(zhǔn)確的描述，且功能同等的情況下才能重點考慮價格因素，但對于價格異常的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)及時排除。
張旭東：在對需求準(zhǔn)確描述的基礎(chǔ)上，招標(biāo)文件不應(yīng)過度關(guān)注價格，而應(yīng)加強(qiáng)對重要功能指標(biāo)的考量，將能效比、產(chǎn)品穩(wěn)定性、返修率等重要指標(biāo)量化，并細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)。希望國家層面出臺相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)細(xì)則，使廠家有明確的努力方向，這樣有利于行業(yè)的良性發(fā)展。
工藤明忠：通過這些指標(biāo)的量化，可以使政府采購脫離單純關(guān)注價格的誤區(qū)，而更趨向于對產(chǎn)品性價比的關(guān)注。這樣的做法更合理，更有助于激發(fā)高品質(zhì)企業(yè)的投標(biāo)積極性。
曹富國：對于耗能較大的產(chǎn)品，如中央空調(diào)等，在對價格的考量中，應(yīng)當(dāng)摒棄購置成本定價方式，而考慮采用生命周期定價法，這樣更有利于優(yōu)化財政支出，也可以避免異常低價中標(biāo)現(xiàn)象。
金閃倫：總的來說，政府采購應(yīng)該是價值采購，而非價格采購。
來源：中國政府采購報
那么，異常低價中標(biāo)到底如何界定？此種情形的發(fā)生又到底緣于怎樣的心理？誰又在異常低價中標(biāo)中成為受害者？該如何有效避免異常低價中標(biāo)現(xiàn)象呢？為此，《中國政府采購報》特別邀請了政府采購及空調(diào)行業(yè)的知名專家及空調(diào)企業(yè)代表，就空調(diào)低價中標(biāo)現(xiàn)象展開探討，尋找造成異常低價中標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的制度缺陷，并積極尋找防范的措施與完善制度建設(shè)的突破口。
采購價格并非越低越好
中國政府采購報：政府采購作為財政支出管理的重要手段，承擔(dān)著重要的節(jié)支功能，那么，我們應(yīng)該如何審視低價中標(biāo)這一現(xiàn)象呢？
徐煥東：正如前面所講，談到不合理的低價中標(biāo)，我們一般用異常低價中標(biāo)這個概念。異常低價中標(biāo)是不正常的，過低的報價甚至低于成本的報價都是不合理的。政府采購招標(biāo)也并非價格越低越好，而要遵循基本的市場規(guī)律的。政府采購的報價應(yīng)按照成本加適當(dāng)利潤構(gòu)成，要給企業(yè)發(fā)展留有一定的利潤空間，否則會產(chǎn)生負(fù)面影響。
對于空調(diào)這種耗能較大的產(chǎn)品，引入生命周期的概念很重要。生命周期成本中不僅包括采購成本、使用成本，而且還有社會成本。要對產(chǎn)品生命周期中的采購成本、使用成本及社會成本等綜合考察其定價的合理性。
工藤明忠：一個有品質(zhì)的企業(yè)，要生產(chǎn)品質(zhì)過硬的產(chǎn)品，保持企業(yè)的高品質(zhì)形象，而不能為低價中標(biāo)犧牲產(chǎn)品品質(zhì)。
低價中標(biāo)到底為哪般
中國政府采購報：目前，低價中標(biāo)現(xiàn)象的情況時有發(fā)生。那么，低價中標(biāo)情況發(fā)生的刺激因素有哪些？投標(biāo)企業(yè)以過低價格投標(biāo)的目的何在？企業(yè)在低價中標(biāo)的情況下又如何保證自己的利潤和發(fā)展？
曹富國：政府采購承擔(dān)著財政節(jié)支的重要功能，因此，以相對較低的中標(biāo)價格完成采購項目的招標(biāo)，是政府采購工作所需要。但是，有時也會因過于看重采購價格而忽略了價格以外的因素，表現(xiàn)在招標(biāo)中則是抬高價格分占比，這在一定程度上為低價中標(biāo)提供了可能。另一方面，投標(biāo)企業(yè)為了能夠中標(biāo)，投標(biāo)中采取低價甚至是過低的價格策略。
金閃倫：異常低價中標(biāo)的企業(yè)在低價中標(biāo)后，為確保不虧損，往往只能通過偷工減料來壓縮成本，這樣一來會大大影響產(chǎn)品的品質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量也會受到影響。
誰是低價中標(biāo)的受害者
中國政府采購報：過度壓低價格和異常低價中標(biāo)危害是很大的，那么誰會是主要的受害者？
徐煥東：其實，對于耗能較大的中央空調(diào)來說，如果過度壓低價格，忽視了投標(biāo)產(chǎn)品的功能、效率，那么，最終會影響到財政支出管理以及社會節(jié)能減排工作。如果采購成本較低，但接下來的使用、維護(hù)成本及社會成本卻很高的話，其實并不是一種好的選擇。例如，一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，盡管采購成本較低，但如果其維護(hù)費用一年比一年高，那綜合來看并不劃算。
張旭東：如果過度壓低價格，壓縮投標(biāo)企業(yè)的合理利潤，既影響了企業(yè)的投標(biāo)積極性，使政府采購難以買到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又會誘使一些不規(guī)范的企業(yè)偷工減料以求得一定的利潤空間。這樣一來，對整個行業(yè)發(fā)展會有不良影響，一些目光不夠長遠(yuǎn)的企業(yè)往往會把心思花在簡化功能及降低成本方面，而削弱了技術(shù)創(chuàng)新、提升品質(zhì)、給用戶更好的享受與服務(wù)的積極性。
如何有效避免低價中標(biāo)
中國政府采購報：不合理的低價中標(biāo)危害的不僅是采購單位和項目本身，也會對財政支出及行業(yè)發(fā)展帶來不利影響。那么，如何有效避免不合理的低價中標(biāo)現(xiàn)象呢？
徐煥東：對價格的考量要建立在采購人的需求描述很準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上。只有在需求得以準(zhǔn)確的描述，且功能同等的情況下才能重點考慮價格因素，但對于價格異常的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)及時排除。
張旭東：在對需求準(zhǔn)確描述的基礎(chǔ)上，招標(biāo)文件不應(yīng)過度關(guān)注價格，而應(yīng)加強(qiáng)對重要功能指標(biāo)的考量，將能效比、產(chǎn)品穩(wěn)定性、返修率等重要指標(biāo)量化，并細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)。希望國家層面出臺相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)細(xì)則，使廠家有明確的努力方向，這樣有利于行業(yè)的良性發(fā)展。
工藤明忠：通過這些指標(biāo)的量化，可以使政府采購脫離單純關(guān)注價格的誤區(qū)，而更趨向于對產(chǎn)品性價比的關(guān)注。這樣的做法更合理，更有助于激發(fā)高品質(zhì)企業(yè)的投標(biāo)積極性。
曹富國：對于耗能較大的產(chǎn)品，如中央空調(diào)等，在對價格的考量中，應(yīng)當(dāng)摒棄購置成本定價方式，而考慮采用生命周期定價法，這樣更有利于優(yōu)化財政支出，也可以避免異常低價中標(biāo)現(xiàn)象。
金閃倫：總的來說，政府采購應(yīng)該是價值采購，而非價格采購。
來源：中國政府采購報
