《招標投標法實施條例》護航招投標市場有效運行
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發(fā)布日期：2012年04月28日
《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）在經歷了5年多的時間于2月1日正式實施。近日，中國采購與招標網記者就《條例》有關內容采訪了人民大學公共管理學院王叢虎教授。
《條例》呈現(xiàn)五大亮點
從整體上，《實施條例》是為了進一步落實《招標投標法》的實施，對《招標投標法》中規(guī)定的比較模糊的、操作比較困難的部分進一步細化，同時對在實踐中有爭議的部分進一步明確，王教授說。《條例》回應了《招標投標法》實施12年來實踐中遇到的問題，并總結了實踐中較為成熟經驗和做法，提出了一些可行的解決方案。如明確了招標投標中行政監(jiān)督部門的職權劃分；提出了建立統(tǒng)一的規(guī)范交易場所和利用信息網絡的招標投標；明確了可以不進行招標的情形；提出了招標代理機構的職業(yè)資格專業(yè)人員問題；細化了串通投標的情形和其他遏制招標投標腐敗行為的條款；增設“投訴與處理”專章，等等都可以視為《條例》的亮點。
“投訴與處理”實際屬于法律救濟
在提到新增加的“投訴與處理”一章時，王教授指出：“投訴與處理”實際是法律救濟的內容。法學理論素來有“無救濟無權利”之說。所以，從這個角度看，該部分內容是對《招標投標法》的補充與完善，也是確保招標投標中權益爭議得以及時合法處理的重要依據，進而使得招標投標活動有一個完整有關實體和程序的法律體系。
招投標職業(yè)發(fā)展是提升對人的專業(yè)性的要求
我國招標投標實踐已經走過了草創(chuàng)時期，逐步步入成熟。王教授指出：從國際視野和實踐需求上看，招標投標成熟的一個重要標志就是職業(yè)化問題。而我國招標投標實踐中，招標投標專業(yè)化、職業(yè)化已經有了極大發(fā)展。所以，總結國際經驗，結合國內實踐，《條例》提出“招標師資格作為代理機構的必備條件、并視為職業(yè)發(fā)展的基礎保障”的思想是完全可行的，也是非常需要的。從事招標投標人員的專業(yè)化、職業(yè)化素質的提升，必然帶動代理機構的專業(yè)素質的提高，也就意味著我國招標投標職業(yè)步入一個新臺階。
《條例》實施促兩法有效銜接更進一步
據王教授介紹，《招標投標法》和《政府采購法》之間的銜接問題始終被學界和實踐部門所高度關注。本次《條例》采取了實事求是的態(tài)度，并沒有回避問題，而是提出了國家發(fā)展與改革部門與財政部門之間職責界限，明確規(guī)定“國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督”，應該說這是一個很大進步。從法理上講，以國務院行政法規(guī)的形式界定相關行政監(jiān)督部門之間的界限也是完全可行的。
但是，我們也應該看到“招標投標的政府采購工程項目”還是一個需要進一步細化的概念，實踐中仍然會有些模糊。而且財政部門在“預算執(zhí)行和政府采購政策執(zhí)行監(jiān)督”中發(fā)現(xiàn)了其他違法情形，該如何處理，仍需要進一步細化和明確，王教授說。（記者：徐寧）
來源：中國建設工程招標網
《條例》呈現(xiàn)五大亮點
從整體上，《實施條例》是為了進一步落實《招標投標法》的實施，對《招標投標法》中規(guī)定的比較模糊的、操作比較困難的部分進一步細化，同時對在實踐中有爭議的部分進一步明確，王教授說。《條例》回應了《招標投標法》實施12年來實踐中遇到的問題，并總結了實踐中較為成熟經驗和做法，提出了一些可行的解決方案。如明確了招標投標中行政監(jiān)督部門的職權劃分；提出了建立統(tǒng)一的規(guī)范交易場所和利用信息網絡的招標投標；明確了可以不進行招標的情形；提出了招標代理機構的職業(yè)資格專業(yè)人員問題；細化了串通投標的情形和其他遏制招標投標腐敗行為的條款；增設“投訴與處理”專章，等等都可以視為《條例》的亮點。
“投訴與處理”實際屬于法律救濟
在提到新增加的“投訴與處理”一章時，王教授指出：“投訴與處理”實際是法律救濟的內容。法學理論素來有“無救濟無權利”之說。所以，從這個角度看，該部分內容是對《招標投標法》的補充與完善，也是確保招標投標中權益爭議得以及時合法處理的重要依據，進而使得招標投標活動有一個完整有關實體和程序的法律體系。
招投標職業(yè)發(fā)展是提升對人的專業(yè)性的要求
我國招標投標實踐已經走過了草創(chuàng)時期，逐步步入成熟。王教授指出：從國際視野和實踐需求上看，招標投標成熟的一個重要標志就是職業(yè)化問題。而我國招標投標實踐中，招標投標專業(yè)化、職業(yè)化已經有了極大發(fā)展。所以，總結國際經驗，結合國內實踐，《條例》提出“招標師資格作為代理機構的必備條件、并視為職業(yè)發(fā)展的基礎保障”的思想是完全可行的，也是非常需要的。從事招標投標人員的專業(yè)化、職業(yè)化素質的提升，必然帶動代理機構的專業(yè)素質的提高，也就意味著我國招標投標職業(yè)步入一個新臺階。
《條例》實施促兩法有效銜接更進一步
據王教授介紹，《招標投標法》和《政府采購法》之間的銜接問題始終被學界和實踐部門所高度關注。本次《條例》采取了實事求是的態(tài)度，并沒有回避問題，而是提出了國家發(fā)展與改革部門與財政部門之間職責界限，明確規(guī)定“國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督”，應該說這是一個很大進步。從法理上講，以國務院行政法規(guī)的形式界定相關行政監(jiān)督部門之間的界限也是完全可行的。
但是，我們也應該看到“招標投標的政府采購工程項目”還是一個需要進一步細化的概念，實踐中仍然會有些模糊。而且財政部門在“預算執(zhí)行和政府采購政策執(zhí)行監(jiān)督”中發(fā)現(xiàn)了其他違法情形，該如何處理，仍需要進一步細化和明確，王教授說。（記者：徐寧）
來源：中國建設工程招標網
