政府采購中進口產(chǎn)品和國際招標間的實踐關(guān)系
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2012年04月28日
財政部《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫【2007】119號）和《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫[2008]248號）建立了政府采購進口產(chǎn)品的管理制度體系，并要求“采購人采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當同時遵守國家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。涉及進口機電產(chǎn)品招標投標的，應(yīng)當按照國際招標有關(guān)辦法執(zhí)行”，筆者試圖對政府采購中進口產(chǎn)品和國際招標間的實踐關(guān)系作一個分析。
《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務(wù)部2004年13號令）第8條規(guī)定了6類必須進行國際招標的電產(chǎn)品，如關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)(1712.987,-19.99,-1.15%)等項目中進行國際采購的；政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品等。
《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第9條又作了一些可以不進行國際招標的例外情形，其中和政府采購關(guān)系較大的應(yīng)該是第（四）款：一次采購產(chǎn)品合同估算價格在100萬元人民幣以下的。
商務(wù)系統(tǒng)依海關(guān)HS編碼體系，將進口產(chǎn)品劃分為機電產(chǎn)品和非機電產(chǎn)品兩類，在機電產(chǎn)品中又有一部分屬于“自動進口許可機電產(chǎn)品目錄”（即俗稱的需辦理“機電證”產(chǎn)品），這部分產(chǎn)品只有履行過國際招標程序才能向商務(wù)等部門申請“機電證”，然后才能夠經(jīng)過海關(guān)驗放入境。
經(jīng)比對海關(guān)HS編碼，筆者認為全國各地政府集中采購項目中應(yīng)當有相當數(shù)量的進口產(chǎn)品屬于機電產(chǎn)品范疇，但實際操作中一般只有屬于“機電證”的進口產(chǎn)品才履行國際招標程序，不需要“機電證”的進口產(chǎn)品往往都由政府集中采購機構(gòu)招標采購，個人分析認為主要有如下幾點原因：
一是要進行機電產(chǎn)品的國際招標，必須具有商務(wù)部門認定的“機電產(chǎn)品國際招標代理資質(zhì)”。該資質(zhì)申請門檻較高，目前江蘇省只有九家大型代理機構(gòu)有此資質(zhì)，集中采購機構(gòu)暫時無法獲取。
二是招標代理機構(gòu)收費而集中采購機構(gòu)大都免費服務(wù)，因此有不少采購人為節(jié)約財政資金而更愿意選擇政府集中采購機構(gòu)代理采購。
三是政府采購編碼體系和海關(guān)HS編碼不統(tǒng)一也不銜接，這一重大基礎(chǔ)性工作完成之前，難以認定哪些政府采購項目屬于機電產(chǎn)品。因此政府集中采購機構(gòu)都是依政府采購編碼體系及集中采購目錄接受委托并實施采購。
因此，如果想在政府采購中真正落實“涉及進口機電產(chǎn)品招標投標的，應(yīng)當按照國際招標有關(guān)辦法執(zhí)行”要求，首先應(yīng)做好政府采購編碼體系和海關(guān)HS編碼的統(tǒng)一與銜接，從而可以清楚界定進口機電產(chǎn)品的范疇；其次我國正處于GPA談判期間，政府采購進口產(chǎn)品更應(yīng)綜合考慮國家談判出價的大背景和要求。（作者單位：江蘇省財政廳）
來源：中國建設(shè)工程招標網(wǎng)
《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務(wù)部2004年13號令）第8條規(guī)定了6類必須進行國際招標的電產(chǎn)品，如關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)(1712.987,-19.99,-1.15%)等項目中進行國際采購的；政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品等。
《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第9條又作了一些可以不進行國際招標的例外情形，其中和政府采購關(guān)系較大的應(yīng)該是第（四）款：一次采購產(chǎn)品合同估算價格在100萬元人民幣以下的。
商務(wù)系統(tǒng)依海關(guān)HS編碼體系，將進口產(chǎn)品劃分為機電產(chǎn)品和非機電產(chǎn)品兩類，在機電產(chǎn)品中又有一部分屬于“自動進口許可機電產(chǎn)品目錄”（即俗稱的需辦理“機電證”產(chǎn)品），這部分產(chǎn)品只有履行過國際招標程序才能向商務(wù)等部門申請“機電證”，然后才能夠經(jīng)過海關(guān)驗放入境。
經(jīng)比對海關(guān)HS編碼，筆者認為全國各地政府集中采購項目中應(yīng)當有相當數(shù)量的進口產(chǎn)品屬于機電產(chǎn)品范疇，但實際操作中一般只有屬于“機電證”的進口產(chǎn)品才履行國際招標程序，不需要“機電證”的進口產(chǎn)品往往都由政府集中采購機構(gòu)招標采購，個人分析認為主要有如下幾點原因：
一是要進行機電產(chǎn)品的國際招標，必須具有商務(wù)部門認定的“機電產(chǎn)品國際招標代理資質(zhì)”。該資質(zhì)申請門檻較高，目前江蘇省只有九家大型代理機構(gòu)有此資質(zhì)，集中采購機構(gòu)暫時無法獲取。
二是招標代理機構(gòu)收費而集中采購機構(gòu)大都免費服務(wù)，因此有不少采購人為節(jié)約財政資金而更愿意選擇政府集中采購機構(gòu)代理采購。
三是政府采購編碼體系和海關(guān)HS編碼不統(tǒng)一也不銜接，這一重大基礎(chǔ)性工作完成之前，難以認定哪些政府采購項目屬于機電產(chǎn)品。因此政府集中采購機構(gòu)都是依政府采購編碼體系及集中采購目錄接受委托并實施采購。
因此，如果想在政府采購中真正落實“涉及進口機電產(chǎn)品招標投標的，應(yīng)當按照國際招標有關(guān)辦法執(zhí)行”要求，首先應(yīng)做好政府采購編碼體系和海關(guān)HS編碼的統(tǒng)一與銜接，從而可以清楚界定進口機電產(chǎn)品的范疇；其次我國正處于GPA談判期間，政府采購進口產(chǎn)品更應(yīng)綜合考慮國家談判出價的大背景和要求。（作者單位：江蘇省財政廳）
來源：中國建設(shè)工程招標網(wǎng)
