如何把握招標(biāo)工作中的重點(diǎn)
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發(fā)布日期：2012年04月28日
自2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，相關(guān)配套法律、法規(guī)、規(guī)章和制度等不斷出臺(tái)，到今年2月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施，大家對(duì)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和程序可以說都有了相當(dāng)清楚的認(rèn)識(shí)。但我們?nèi)绾卧谌粘Ｕ袠?biāo)工作中把握住重點(diǎn)為項(xiàng)目業(yè)主提供更好的服務(wù)呢？由于時(shí)間倉(cāng)促，筆者結(jié)合個(gè)人實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一些粗淺的看法。本文主要論述工程建設(shè)項(xiàng)目中的招標(biāo)工作重點(diǎn)。
一、服務(wù)招標(biāo)
服務(wù)招標(biāo)工作主要是在項(xiàng)目的定義和決策階段進(jìn)行，主要包括可行性研究報(bào)告編制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告編制、場(chǎng)地地震影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制、土地預(yù)審、安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制、規(guī)劃選址、節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制、職業(yè)病危害報(bào)告編制、勘察和設(shè)計(jì)、監(jiān)理等方面。服務(wù)招標(biāo)所采購(gòu)的是服務(wù)，其質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣量定，有時(shí)很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。在招標(biāo)時(shí)主要是對(duì)投標(biāo)人的管理水平、擬投入人員的能力及某些特定技術(shù)或藝術(shù)的比較，根據(jù)以上特點(diǎn)招標(biāo)工作應(yīng)將工作重點(diǎn)放在以下方面：
1．充分、準(zhǔn)確的資料搜集、整理、分析工作
在招標(biāo)工作開始前期，對(duì)所需招標(biāo)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人資料進(jìn)行搜集、整理、分析，以便設(shè)定合理的資格條件使投標(biāo)人形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，最大限度的達(dá)到招標(biāo)人既定的招標(biāo)目的。服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)搜集以下相關(guān)信息：
?、偎鸭瘒?guó)家及地方相關(guān)法律、政策、法規(guī)，尤其是地方性法規(guī)和部門規(guī)章應(yīng)重點(diǎn)搜集；
?、谒鸭莆諠撛谕稑?biāo)人的數(shù)量及所屬地區(qū)或部門；
③工程可行性研究報(bào)告；
?、芄こ坛醪皆O(shè)計(jì)資料；
?、菡袠?biāo)人對(duì)項(xiàng)目的具體要求；
?、奁渌嚓P(guān)資料。
某些特殊行業(yè)，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、電力等地域性較強(qiáng)行業(yè)，在項(xiàng)目前期應(yīng)進(jìn)行充分的資料調(diào)研，準(zhǔn)確的掌握潛在投標(biāo)人的數(shù)量，以便有針對(duì)性的制定相應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃。
某些行業(yè)，如勘察、設(shè)計(jì)等，一般情況下參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人都為項(xiàng)目所在地或所在省、市以外的企業(yè)，在這種情況下也需要真實(shí)、準(zhǔn)確的資料來保證招標(biāo)人能通過招標(biāo)采購(gòu)，選到經(jīng)驗(yàn)豐富、人員配備合理的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
很多時(shí)候，參與服務(wù)投標(biāo)的投標(biāo)人都是項(xiàng)目所在地或所在省、市里各個(gè)政府部門的下屬單位或者關(guān)聯(lián)單位，在這種情況下，更應(yīng)該通過搜集信息來分析出潛在投標(biāo)人的情況，以便優(yōu)中選優(yōu)。
2．制定科學(xué)合理的投標(biāo)人資格條件
合理的資格條件可以保證投標(biāo)人形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，保證投標(biāo)人選擇的服務(wù)機(jī)構(gòu)能更好地勝任服務(wù)工作，規(guī)避選到不符合條件的投標(biāo)人而造成的損失。
某些服務(wù)行業(yè)，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、電力等潛在投標(biāo)人地域性較強(qiáng)，一般項(xiàng)目所在地以外的省、市投標(biāo)人不參與此類項(xiàng)目的投標(biāo)。在設(shè)定資格條件時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確把握尺度，適當(dāng)?shù)姆诺蜆?biāo)準(zhǔn)，盡可能擴(kuò)大本省、市投標(biāo)人的數(shù)量，以便使投標(biāo)人形成充分競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人不考慮價(jià)格因素的情況除外。
某些服務(wù)行業(yè)，如勘察、設(shè)計(jì)等潛在投標(biāo)人的地域性不明顯，一般情況下會(huì)有很多外省市企業(yè)來參與競(jìng)爭(zhēng)的。在這種情況下設(shè)定資格條件時(shí)應(yīng)使投標(biāo)人的數(shù)量控制在一定范圍之內(nèi)，既能保證投標(biāo)人形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，也能保證招標(biāo)人能通過招標(biāo)采購(gòu)選到實(shí)力更強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
很多時(shí)候，參與服務(wù)投標(biāo)的潛在投標(biāo)人都是項(xiàng)目所在地或所在省的各個(gè)部門的下屬單位或者關(guān)聯(lián)單位。在這種情況下，更應(yīng)合理的設(shè)定投標(biāo)人的資格條件，以便選到能更快、更好地完成服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3．制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)方法
科學(xué)合理、切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)辦法，可以使招標(biāo)人優(yōu)中選優(yōu)，更好地達(dá)到采購(gòu)目的。服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣量定，有時(shí)很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。在招標(biāo)時(shí)主要是對(duì)服務(wù)費(fèi)用、投標(biāo)人的管理水平、擬投入人員的能力及某些特定技術(shù)或藝術(shù)的比較。
4．合同條款設(shè)定
招標(biāo)采購(gòu)的目標(biāo)任務(wù)最終要通過完成合同來實(shí)現(xiàn)。所以，公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的合同條款能最大限度的保護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方的利益，使招標(biāo)人通過合同約束條款更好地監(jiān)督投標(biāo)人合同執(zhí)行情況，投標(biāo)人通過合同條款保證所提供的服務(wù)得到合理的回報(bào)。
在編寫服務(wù)合同時(shí)，一般應(yīng)明確服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容；約定服務(wù)質(zhì)量的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；約定服務(wù)費(fèi)用的支付方式；約定完成服務(wù)的期限；約定合同能否分包或者隨意更換人員；約定服務(wù)人員的勞動(dòng)糾紛問題；委托方可以單方面解除合同的事由；違約行為的責(zé)任承擔(dān)方式；爭(zhēng)議的解決方式等事項(xiàng)。
5．協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判
在確定中標(biāo)人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識(shí)和能力，協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判。
6．協(xié)助招標(biāo)人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標(biāo)人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補(bǔ)充、變更工作。從招標(biāo)人的利益角度出發(fā)，幫助招標(biāo)人做好合同索賠工作。
二、工程招標(biāo)
工程招標(biāo)工作主要集中在項(xiàng)目實(shí)施階段的前期，一般包括廠房、臨建、倉(cāng)庫(kù)、辦公樓、宿舍、食堂、圍墻、職工活動(dòng)中心等。工程招標(biāo)工作應(yīng)將重點(diǎn)放在以下方面：
1．制定科學(xué)合理的投標(biāo)人資格條件
工程承包資質(zhì)分為十二大類工程總承包資質(zhì)和六十項(xiàng)專業(yè)工程承包資質(zhì)，每項(xiàng)資質(zhì)又分若干個(gè)等級(jí)。故設(shè)定合理資格條件是非常重要，也非常必要的。
工程量較小、工程難度相對(duì)簡(jiǎn)單的工程，若把資質(zhì)設(shè)定太高，可能導(dǎo)致沒有足夠數(shù)量的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)，形不成充分競(jìng)爭(zhēng)。既使選定了中標(biāo)人，可能也會(huì)因?yàn)榇笮推髽I(yè)的人工費(fèi)、管理費(fèi)等成本相對(duì)較高而抬高了報(bào)價(jià)，使招標(biāo)人建設(shè)成本增加。所以，在設(shè)定資格條件時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程需要，合理的設(shè)定投標(biāo)人資格，使投標(biāo)人形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，合理降低招標(biāo)人的建設(shè)成本。
工程量較大、工程難度較復(fù)雜的工程，若把資質(zhì)設(shè)定較低的話，可能導(dǎo)致大型企業(yè)由于報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不過中小企業(yè)，而不愿意參與投標(biāo)。既使勉強(qiáng)選定了中小型企業(yè)來承包工程，也可能因?yàn)楣芾砟芰Α⒓夹g(shù)水平等問題導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，從而給業(yè)主帶來不必要的損失，造成工期延誤等問題。所以，在設(shè)定資格條件時(shí)應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣邩?biāo)準(zhǔn)，以便招標(biāo)人能選到實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)精的承包人。
2．編寫盡可能詳細(xì)的工程量清單
詳細(xì)的工程量清單有利于業(yè)主獲得合理的工程造價(jià)。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的統(tǒng)一清單，處在同一起跑線上，便于招標(biāo)人對(duì)差異較大的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較。
詳細(xì)的工程量清單有利于規(guī)范招標(biāo)運(yùn)作，降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單招標(biāo)則避免了以上問題的發(fā)生，因?yàn)楣こ塘壳鍐问枪_的，且不需要編制標(biāo)底。這從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響。
3．制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法
工程項(xiàng)目一般涉及的金額比較大，施工周期比較長(zhǎng)，涉及專業(yè)比較多。要求承包人在項(xiàng)目管理水平、設(shè)備投入、人員素質(zhì)、資金投入等方面的綜合能力較強(qiáng)。所以在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)綜合考慮各方面的因素，如報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)，主要人員的資質(zhì)及業(yè)績(jī)、履約承諾等。
科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法不僅能使評(píng)標(biāo)做到公平、公正提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量與效率為招標(biāo)人選擇到報(bào)價(jià)合理、技術(shù)力量強(qiáng)的承包人，而且對(duì)于保證工程質(zhì)量安全、縮短工程建設(shè)工期，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高投資效益等方面都將起到重要作用。
4．制定切實(shí)可行的合同條款
工程項(xiàng)目的特點(diǎn)：①具有特定的對(duì)象；②實(shí)施的一次性；③有時(shí)間限制；④有資金限制和經(jīng)濟(jì)性要求；⑤實(shí)施的漸進(jìn)性，具有特殊的組織和法律條件；⑥復(fù)雜性、開放性和系統(tǒng)性；⑦項(xiàng)目活動(dòng)的整體性。
針對(duì)以上工程項(xiàng)目的特點(diǎn)在制定施工合同時(shí)，應(yīng)明確發(fā)包人和承包人的義務(wù)以及監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力；工程的材料和設(shè)備；工程質(zhì)量指標(biāo)；工程的變更索賠；計(jì)量與支付以及價(jià)差調(diào)整；施工驗(yàn)收及缺陷保修責(zé)任；工程保險(xiǎn)；違約及爭(zhēng)議處理和附件等。其中施工合同里的工程量清單至關(guān)重要，首先要?jiǎng)澐智遄幽?，每一子目里所包含的?xiàng)目，然后參照工程量清單計(jì)價(jià)指南，把每一項(xiàng)目所包含的施工內(nèi)容羅列詳細(xì)。其次要明確單價(jià)的組成，哪些費(fèi)用已經(jīng)包含在合同單價(jià)中。最后就是計(jì)量單位，比如混凝土的計(jì)量單位為什么是圬工方而不是立方米，就是因?yàn)榱⒎矫字皇橇炕瘑挝唬毓し桨诺陌柚?、運(yùn)輸、澆筑等工序，相應(yīng)的費(fèi)用在單位里已經(jīng)包含。
5．協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判
在確定中標(biāo)人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識(shí)和能力，協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判。
6．協(xié)助招標(biāo)人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標(biāo)人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補(bǔ)充、變更工作。從招標(biāo)人的利益角度出發(fā)，幫助招標(biāo)人做好合同索賠工作。
三、貨物招標(biāo)
1、充分、準(zhǔn)確的資料搜集、整理、分析工作
在招標(biāo)工作開始前期，對(duì)所需招標(biāo)的貨物內(nèi)容進(jìn)行整理，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和設(shè)備制造加工的難度，加工、運(yùn)輸及安裝調(diào)試周期等進(jìn)行相關(guān)資料的搜集、整理、分析工作，為下一步的招標(biāo)工作計(jì)劃制定做好充分的準(zhǔn)備。
一般情況下，應(yīng)通過資料的收集了解如下信息：
?、偎少?gòu)貨物的潛在投標(biāo)人地域分布特點(diǎn)。是否存在相對(duì)集中的情況，如：特種電纜、起重機(jī)、填料等。
②所要采購(gòu)貨物的潛在投標(biāo)人數(shù)量。一部分行業(yè)潛在投標(biāo)人數(shù)量相對(duì)較多，如：開關(guān)柜、電纜、閥門、管道、管件等，也有一部分行業(yè)潛在投標(biāo)人數(shù)量相對(duì)較少，如：大型的化工設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、煉鋼設(shè)備等。
?、鬯少?gòu)貨物的加工制造、運(yùn)輸、安裝調(diào)試等周期。要區(qū)分哪些是長(zhǎng)周期設(shè)備；哪些是短周期設(shè)備。
④所要采購(gòu)貨物的加工制造難度。哪些需要實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)精的大型企業(yè)來加工制造；哪些對(duì)技術(shù)的要求相對(duì)較低。
?、菟少?gòu)貨物的標(biāo)的金額。哪些采購(gòu)金額較大；那些采購(gòu)金額較小。
?、蘖私饽男┦菢?biāo)準(zhǔn)設(shè)備，哪些是非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，哪些是易損設(shè)備，哪些是永久設(shè)備，哪些需向制造商采購(gòu)，哪些由供應(yīng)商、代理商提供即可。
?、吡私饽男┦橇腥搿豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄》和《特種設(shè)備目錄》的設(shè)備，哪些設(shè)備需具備防爆許可證、CCC認(rèn)證、行政許可證等資質(zhì)。
2．制定合理的資格條件
對(duì)搜集到的資料，進(jìn)行整理、分析等，根據(jù)招標(biāo)人采購(gòu)的目的需求，設(shè)定合理的資格條件。既能使投標(biāo)人形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，也能保證招標(biāo)人買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。
在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：
?、賹?duì)地域分布相對(duì)集中的貨物，如電纜、起重機(jī)、填料等應(yīng)盡量規(guī)避投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)相對(duì)多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。
②對(duì)潛在投標(biāo)人數(shù)量相對(duì)較多的設(shè)備，如開關(guān)柜、電纜、閥門、管道、管件等應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣邩?biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)低于成本的惡意競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)潛在投標(biāo)人數(shù)量相對(duì)較少的設(shè)備，應(yīng)適當(dāng)?shù)姆诺烷T檻，允許盡可能多的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。
③對(duì)于加工制造難度較大，要求技術(shù)含量較高的設(shè)備，應(yīng)在設(shè)定資格條件時(shí)，適當(dāng)提高對(duì)制造經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)的要求。
?、軐?duì)于列入《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄》、《特種設(shè)備目錄》和需防暴產(chǎn)品證書、CCC認(rèn)證、行政許可等的設(shè)備在設(shè)定資格條件時(shí)應(yīng)明確提出。
?、輰?duì)于是否允許供應(yīng)商或代理商投標(biāo)的情況也應(yīng)明確提出。
3．選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法
在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，要結(jié)合設(shè)備的特點(diǎn)，根據(jù)招標(biāo)人的需求，以及評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)的可操作性，來制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法。在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
?、賹?duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能無特殊要求的設(shè)備，應(yīng)選擇《經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法》。在符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，選出評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，使招標(biāo)人在完成合同任務(wù)的條件下，獲得一個(gè)最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)。
?、谟诠δ軓?fù)雜、技術(shù)含量高或技術(shù)要求特殊、通用性和可比性較低的貨物，或者招標(biāo)人主要考慮的不是投標(biāo)價(jià)格而是針對(duì)貨物具有的特殊技術(shù)性能因素等情況下，應(yīng)選用《綜合評(píng)估法》。
對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物，還應(yīng)采取兩階段進(jìn)行招標(biāo)。即，第一階段投標(biāo)人按照要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件；第二階段投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。
4．合同條款的設(shè)定
貨物合同條款及格式應(yīng)明確合同項(xiàng)目情況、供貨的內(nèi)容范圍與要求、招標(biāo)人與中標(biāo)人各自的權(quán)利和義務(wù)。貨物采購(gòu)合同標(biāo)的物不同，合同訂立方式不同，合同文件的組成詳略不一，但下列條款都是構(gòu)成貨物買賣合同必不可少的主要條款：
?、俸贤p方當(dāng)事人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)，委托代訂合同的代理人姓名、職務(wù)；
?、诤贤瑯?biāo)的內(nèi)容范圍、價(jià)格，標(biāo)的數(shù)量；
?、圬浳锏馁|(zhì)量要求、技術(shù)要求、賣方對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)的條件和期限，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法；
?、芙回洉r(shí)間、交貨地點(diǎn)、方式，包裝、運(yùn)輸、保險(xiǎn)，價(jià)款的支付方式、時(shí)間、地點(diǎn)；
?、葸`約責(zé)任，糾紛解決方式；
?、藓贤姆輸?shù)，使用的文字及其效力；
?、哂喠⒑贤臅r(shí)間、地點(diǎn)及當(dāng)事人簽字。
復(fù)雜的、執(zhí)行周期較長(zhǎng)的貨物采購(gòu)合同，一般需將上述條款進(jìn)一步細(xì)化，增加技術(shù)服務(wù)及聯(lián)絡(luò)、合同變更及修改、不可抗力、稅、履約保證金、轉(zhuǎn)讓與分包、違約終止合同、破產(chǎn)終止合同、保密、責(zé)任的限定等條款，并將合同形式體現(xiàn)為包括：合同協(xié)議書、合同通用條款、合同專用條款、合同附件等內(nèi)容。
5．協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判
在確定中標(biāo)人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識(shí)和能力，協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判。
6．協(xié)助招標(biāo)人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標(biāo)人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補(bǔ)充、變更工作。從招標(biāo)人的利益角度出發(fā)，幫助招標(biāo)人做好合同索賠工作。
來源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
一、服務(wù)招標(biāo)
服務(wù)招標(biāo)工作主要是在項(xiàng)目的定義和決策階段進(jìn)行，主要包括可行性研究報(bào)告編制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告編制、場(chǎng)地地震影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制、土地預(yù)審、安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制、規(guī)劃選址、節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制、職業(yè)病危害報(bào)告編制、勘察和設(shè)計(jì)、監(jiān)理等方面。服務(wù)招標(biāo)所采購(gòu)的是服務(wù)，其質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣量定，有時(shí)很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。在招標(biāo)時(shí)主要是對(duì)投標(biāo)人的管理水平、擬投入人員的能力及某些特定技術(shù)或藝術(shù)的比較，根據(jù)以上特點(diǎn)招標(biāo)工作應(yīng)將工作重點(diǎn)放在以下方面：
1．充分、準(zhǔn)確的資料搜集、整理、分析工作
在招標(biāo)工作開始前期，對(duì)所需招標(biāo)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人資料進(jìn)行搜集、整理、分析，以便設(shè)定合理的資格條件使投標(biāo)人形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，最大限度的達(dá)到招標(biāo)人既定的招標(biāo)目的。服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)搜集以下相關(guān)信息：
?、偎鸭瘒?guó)家及地方相關(guān)法律、政策、法規(guī)，尤其是地方性法規(guī)和部門規(guī)章應(yīng)重點(diǎn)搜集；
?、谒鸭莆諠撛谕稑?biāo)人的數(shù)量及所屬地區(qū)或部門；
③工程可行性研究報(bào)告；
?、芄こ坛醪皆O(shè)計(jì)資料；
?、菡袠?biāo)人對(duì)項(xiàng)目的具體要求；
?、奁渌嚓P(guān)資料。
某些特殊行業(yè)，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、電力等地域性較強(qiáng)行業(yè)，在項(xiàng)目前期應(yīng)進(jìn)行充分的資料調(diào)研，準(zhǔn)確的掌握潛在投標(biāo)人的數(shù)量，以便有針對(duì)性的制定相應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃。
某些行業(yè)，如勘察、設(shè)計(jì)等，一般情況下參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人都為項(xiàng)目所在地或所在省、市以外的企業(yè)，在這種情況下也需要真實(shí)、準(zhǔn)確的資料來保證招標(biāo)人能通過招標(biāo)采購(gòu)，選到經(jīng)驗(yàn)豐富、人員配備合理的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
很多時(shí)候，參與服務(wù)投標(biāo)的投標(biāo)人都是項(xiàng)目所在地或所在省、市里各個(gè)政府部門的下屬單位或者關(guān)聯(lián)單位，在這種情況下，更應(yīng)該通過搜集信息來分析出潛在投標(biāo)人的情況，以便優(yōu)中選優(yōu)。
2．制定科學(xué)合理的投標(biāo)人資格條件
合理的資格條件可以保證投標(biāo)人形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，保證投標(biāo)人選擇的服務(wù)機(jī)構(gòu)能更好地勝任服務(wù)工作，規(guī)避選到不符合條件的投標(biāo)人而造成的損失。
某些服務(wù)行業(yè)，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、電力等潛在投標(biāo)人地域性較強(qiáng)，一般項(xiàng)目所在地以外的省、市投標(biāo)人不參與此類項(xiàng)目的投標(biāo)。在設(shè)定資格條件時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確把握尺度，適當(dāng)?shù)姆诺蜆?biāo)準(zhǔn)，盡可能擴(kuò)大本省、市投標(biāo)人的數(shù)量，以便使投標(biāo)人形成充分競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人不考慮價(jià)格因素的情況除外。
某些服務(wù)行業(yè)，如勘察、設(shè)計(jì)等潛在投標(biāo)人的地域性不明顯，一般情況下會(huì)有很多外省市企業(yè)來參與競(jìng)爭(zhēng)的。在這種情況下設(shè)定資格條件時(shí)應(yīng)使投標(biāo)人的數(shù)量控制在一定范圍之內(nèi)，既能保證投標(biāo)人形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，也能保證招標(biāo)人能通過招標(biāo)采購(gòu)選到實(shí)力更強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
很多時(shí)候，參與服務(wù)投標(biāo)的潛在投標(biāo)人都是項(xiàng)目所在地或所在省的各個(gè)部門的下屬單位或者關(guān)聯(lián)單位。在這種情況下，更應(yīng)合理的設(shè)定投標(biāo)人的資格條件，以便選到能更快、更好地完成服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3．制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)方法
科學(xué)合理、切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)辦法，可以使招標(biāo)人優(yōu)中選優(yōu)，更好地達(dá)到采購(gòu)目的。服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣量定，有時(shí)很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。在招標(biāo)時(shí)主要是對(duì)服務(wù)費(fèi)用、投標(biāo)人的管理水平、擬投入人員的能力及某些特定技術(shù)或藝術(shù)的比較。
4．合同條款設(shè)定
招標(biāo)采購(gòu)的目標(biāo)任務(wù)最終要通過完成合同來實(shí)現(xiàn)。所以，公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的合同條款能最大限度的保護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方的利益，使招標(biāo)人通過合同約束條款更好地監(jiān)督投標(biāo)人合同執(zhí)行情況，投標(biāo)人通過合同條款保證所提供的服務(wù)得到合理的回報(bào)。
在編寫服務(wù)合同時(shí)，一般應(yīng)明確服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容；約定服務(wù)質(zhì)量的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；約定服務(wù)費(fèi)用的支付方式；約定完成服務(wù)的期限；約定合同能否分包或者隨意更換人員；約定服務(wù)人員的勞動(dòng)糾紛問題；委托方可以單方面解除合同的事由；違約行為的責(zé)任承擔(dān)方式；爭(zhēng)議的解決方式等事項(xiàng)。
5．協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判
在確定中標(biāo)人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識(shí)和能力，協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判。
6．協(xié)助招標(biāo)人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標(biāo)人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補(bǔ)充、變更工作。從招標(biāo)人的利益角度出發(fā)，幫助招標(biāo)人做好合同索賠工作。
二、工程招標(biāo)
工程招標(biāo)工作主要集中在項(xiàng)目實(shí)施階段的前期，一般包括廠房、臨建、倉(cāng)庫(kù)、辦公樓、宿舍、食堂、圍墻、職工活動(dòng)中心等。工程招標(biāo)工作應(yīng)將重點(diǎn)放在以下方面：
1．制定科學(xué)合理的投標(biāo)人資格條件
工程承包資質(zhì)分為十二大類工程總承包資質(zhì)和六十項(xiàng)專業(yè)工程承包資質(zhì)，每項(xiàng)資質(zhì)又分若干個(gè)等級(jí)。故設(shè)定合理資格條件是非常重要，也非常必要的。
工程量較小、工程難度相對(duì)簡(jiǎn)單的工程，若把資質(zhì)設(shè)定太高，可能導(dǎo)致沒有足夠數(shù)量的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)，形不成充分競(jìng)爭(zhēng)。既使選定了中標(biāo)人，可能也會(huì)因?yàn)榇笮推髽I(yè)的人工費(fèi)、管理費(fèi)等成本相對(duì)較高而抬高了報(bào)價(jià)，使招標(biāo)人建設(shè)成本增加。所以，在設(shè)定資格條件時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程需要，合理的設(shè)定投標(biāo)人資格，使投標(biāo)人形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，合理降低招標(biāo)人的建設(shè)成本。
工程量較大、工程難度較復(fù)雜的工程，若把資質(zhì)設(shè)定較低的話，可能導(dǎo)致大型企業(yè)由于報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不過中小企業(yè)，而不愿意參與投標(biāo)。既使勉強(qiáng)選定了中小型企業(yè)來承包工程，也可能因?yàn)楣芾砟芰Α⒓夹g(shù)水平等問題導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，從而給業(yè)主帶來不必要的損失，造成工期延誤等問題。所以，在設(shè)定資格條件時(shí)應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣邩?biāo)準(zhǔn)，以便招標(biāo)人能選到實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)精的承包人。
2．編寫盡可能詳細(xì)的工程量清單
詳細(xì)的工程量清單有利于業(yè)主獲得合理的工程造價(jià)。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的統(tǒng)一清單，處在同一起跑線上，便于招標(biāo)人對(duì)差異較大的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較。
詳細(xì)的工程量清單有利于規(guī)范招標(biāo)運(yùn)作，降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單招標(biāo)則避免了以上問題的發(fā)生，因?yàn)楣こ塘壳鍐问枪_的，且不需要編制標(biāo)底。這從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響。
3．制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法
工程項(xiàng)目一般涉及的金額比較大，施工周期比較長(zhǎng)，涉及專業(yè)比較多。要求承包人在項(xiàng)目管理水平、設(shè)備投入、人員素質(zhì)、資金投入等方面的綜合能力較強(qiáng)。所以在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)綜合考慮各方面的因素，如報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)，主要人員的資質(zhì)及業(yè)績(jī)、履約承諾等。
科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法不僅能使評(píng)標(biāo)做到公平、公正提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量與效率為招標(biāo)人選擇到報(bào)價(jià)合理、技術(shù)力量強(qiáng)的承包人，而且對(duì)于保證工程質(zhì)量安全、縮短工程建設(shè)工期，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高投資效益等方面都將起到重要作用。
4．制定切實(shí)可行的合同條款
工程項(xiàng)目的特點(diǎn)：①具有特定的對(duì)象；②實(shí)施的一次性；③有時(shí)間限制；④有資金限制和經(jīng)濟(jì)性要求；⑤實(shí)施的漸進(jìn)性，具有特殊的組織和法律條件；⑥復(fù)雜性、開放性和系統(tǒng)性；⑦項(xiàng)目活動(dòng)的整體性。
針對(duì)以上工程項(xiàng)目的特點(diǎn)在制定施工合同時(shí)，應(yīng)明確發(fā)包人和承包人的義務(wù)以及監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力；工程的材料和設(shè)備；工程質(zhì)量指標(biāo)；工程的變更索賠；計(jì)量與支付以及價(jià)差調(diào)整；施工驗(yàn)收及缺陷保修責(zé)任；工程保險(xiǎn)；違約及爭(zhēng)議處理和附件等。其中施工合同里的工程量清單至關(guān)重要，首先要?jiǎng)澐智遄幽?，每一子目里所包含的?xiàng)目，然后參照工程量清單計(jì)價(jià)指南，把每一項(xiàng)目所包含的施工內(nèi)容羅列詳細(xì)。其次要明確單價(jià)的組成，哪些費(fèi)用已經(jīng)包含在合同單價(jià)中。最后就是計(jì)量單位，比如混凝土的計(jì)量單位為什么是圬工方而不是立方米，就是因?yàn)榱⒎矫字皇橇炕瘑挝唬毓し桨诺陌柚?、運(yùn)輸、澆筑等工序，相應(yīng)的費(fèi)用在單位里已經(jīng)包含。
5．協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判
在確定中標(biāo)人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識(shí)和能力，協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判。
6．協(xié)助招標(biāo)人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標(biāo)人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補(bǔ)充、變更工作。從招標(biāo)人的利益角度出發(fā)，幫助招標(biāo)人做好合同索賠工作。
三、貨物招標(biāo)
1、充分、準(zhǔn)確的資料搜集、整理、分析工作
在招標(biāo)工作開始前期，對(duì)所需招標(biāo)的貨物內(nèi)容進(jìn)行整理，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和設(shè)備制造加工的難度，加工、運(yùn)輸及安裝調(diào)試周期等進(jìn)行相關(guān)資料的搜集、整理、分析工作，為下一步的招標(biāo)工作計(jì)劃制定做好充分的準(zhǔn)備。
一般情況下，應(yīng)通過資料的收集了解如下信息：
?、偎少?gòu)貨物的潛在投標(biāo)人地域分布特點(diǎn)。是否存在相對(duì)集中的情況，如：特種電纜、起重機(jī)、填料等。
②所要采購(gòu)貨物的潛在投標(biāo)人數(shù)量。一部分行業(yè)潛在投標(biāo)人數(shù)量相對(duì)較多，如：開關(guān)柜、電纜、閥門、管道、管件等，也有一部分行業(yè)潛在投標(biāo)人數(shù)量相對(duì)較少，如：大型的化工設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、煉鋼設(shè)備等。
?、鬯少?gòu)貨物的加工制造、運(yùn)輸、安裝調(diào)試等周期。要區(qū)分哪些是長(zhǎng)周期設(shè)備；哪些是短周期設(shè)備。
④所要采購(gòu)貨物的加工制造難度。哪些需要實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)精的大型企業(yè)來加工制造；哪些對(duì)技術(shù)的要求相對(duì)較低。
?、菟少?gòu)貨物的標(biāo)的金額。哪些采購(gòu)金額較大；那些采購(gòu)金額較小。
?、蘖私饽男┦菢?biāo)準(zhǔn)設(shè)備，哪些是非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，哪些是易損設(shè)備，哪些是永久設(shè)備，哪些需向制造商采購(gòu)，哪些由供應(yīng)商、代理商提供即可。
?、吡私饽男┦橇腥搿豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄》和《特種設(shè)備目錄》的設(shè)備，哪些設(shè)備需具備防爆許可證、CCC認(rèn)證、行政許可證等資質(zhì)。
2．制定合理的資格條件
對(duì)搜集到的資料，進(jìn)行整理、分析等，根據(jù)招標(biāo)人采購(gòu)的目的需求，設(shè)定合理的資格條件。既能使投標(biāo)人形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，也能保證招標(biāo)人買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。
在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時(shí)，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：
?、賹?duì)地域分布相對(duì)集中的貨物，如電纜、起重機(jī)、填料等應(yīng)盡量規(guī)避投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)相對(duì)多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。
②對(duì)潛在投標(biāo)人數(shù)量相對(duì)較多的設(shè)備，如開關(guān)柜、電纜、閥門、管道、管件等應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣邩?biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)低于成本的惡意競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)潛在投標(biāo)人數(shù)量相對(duì)較少的設(shè)備，應(yīng)適當(dāng)?shù)姆诺烷T檻，允許盡可能多的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。
③對(duì)于加工制造難度較大，要求技術(shù)含量較高的設(shè)備，應(yīng)在設(shè)定資格條件時(shí)，適當(dāng)提高對(duì)制造經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)的要求。
?、軐?duì)于列入《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄》、《特種設(shè)備目錄》和需防暴產(chǎn)品證書、CCC認(rèn)證、行政許可等的設(shè)備在設(shè)定資格條件時(shí)應(yīng)明確提出。
?、輰?duì)于是否允許供應(yīng)商或代理商投標(biāo)的情況也應(yīng)明確提出。
3．選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法
在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，要結(jié)合設(shè)備的特點(diǎn)，根據(jù)招標(biāo)人的需求，以及評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)的可操作性，來制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法。在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
?、賹?duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能無特殊要求的設(shè)備，應(yīng)選擇《經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法》。在符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，選出評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，使招標(biāo)人在完成合同任務(wù)的條件下，獲得一個(gè)最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)。
?、谟诠δ軓?fù)雜、技術(shù)含量高或技術(shù)要求特殊、通用性和可比性較低的貨物，或者招標(biāo)人主要考慮的不是投標(biāo)價(jià)格而是針對(duì)貨物具有的特殊技術(shù)性能因素等情況下，應(yīng)選用《綜合評(píng)估法》。
對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物，還應(yīng)采取兩階段進(jìn)行招標(biāo)。即，第一階段投標(biāo)人按照要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件；第二階段投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。
4．合同條款的設(shè)定
貨物合同條款及格式應(yīng)明確合同項(xiàng)目情況、供貨的內(nèi)容范圍與要求、招標(biāo)人與中標(biāo)人各自的權(quán)利和義務(wù)。貨物采購(gòu)合同標(biāo)的物不同，合同訂立方式不同，合同文件的組成詳略不一，但下列條款都是構(gòu)成貨物買賣合同必不可少的主要條款：
?、俸贤p方當(dāng)事人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)，委托代訂合同的代理人姓名、職務(wù)；
?、诤贤瑯?biāo)的內(nèi)容范圍、價(jià)格，標(biāo)的數(shù)量；
?、圬浳锏馁|(zhì)量要求、技術(shù)要求、賣方對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)的條件和期限，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法；
?、芙回洉r(shí)間、交貨地點(diǎn)、方式，包裝、運(yùn)輸、保險(xiǎn)，價(jià)款的支付方式、時(shí)間、地點(diǎn)；
?、葸`約責(zé)任，糾紛解決方式；
?、藓贤姆輸?shù)，使用的文字及其效力；
?、哂喠⒑贤臅r(shí)間、地點(diǎn)及當(dāng)事人簽字。
復(fù)雜的、執(zhí)行周期較長(zhǎng)的貨物采購(gòu)合同，一般需將上述條款進(jìn)一步細(xì)化，增加技術(shù)服務(wù)及聯(lián)絡(luò)、合同變更及修改、不可抗力、稅、履約保證金、轉(zhuǎn)讓與分包、違約終止合同、破產(chǎn)終止合同、保密、責(zé)任的限定等條款，并將合同形式體現(xiàn)為包括：合同協(xié)議書、合同通用條款、合同專用條款、合同附件等內(nèi)容。
5．協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判
在確定中標(biāo)人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識(shí)和能力，協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判。
6．協(xié)助招標(biāo)人執(zhí)行合同
在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標(biāo)人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補(bǔ)充、變更工作。從招標(biāo)人的利益角度出發(fā)，幫助招標(biāo)人做好合同索賠工作。
來源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
