三部門設(shè)“連環(huán)卡” 招投標(biāo)法規(guī)步入“清理年”
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發(fā)布日期：2012年05月03日
項目名稱：
三部門設(shè)“連環(huán)卡” 招投標(biāo)法規(guī)步入“清理年”
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：-
終結(jié)“陰陽合同” 遏制違法轉(zhuǎn)包
三部門設(shè)“連環(huán)卡” 招投標(biāo)法規(guī)步入“清理年”
規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)……盡管相關(guān)部門再三發(fā)文立規(guī)、嚴(yán)查狠打，但部分地方仍存在招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象。為徹底清除招投標(biāo)亂象，在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（簡稱《條例》）落地兩個多月后，國家發(fā)改委、國家法制辦、監(jiān)察部于4月20日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實施條例貫徹實施工作的意見》（簡稱《意見》），要求各地全面清理與招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定，完善工程建設(shè)項目強制招標(biāo)制度?！兑庖姟访鞔_，三部門將于2012年10月31日前組織開展專項檢查，這意味著招投標(biāo)法規(guī)正式步入“清理年”。
上下“聯(lián)機” 編織清理法網(wǎng)
《意見》明確，凡涉及招投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件，都要納入清理范圍。與招投標(biāo)有關(guān)的地方性法規(guī)，本級政府梳理后，依法向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會提出清理建議。
對限制或者排斥潛在投標(biāo)人、擅自設(shè)置審批事項、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等違反《條例》的內(nèi)容，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內(nèi)容，要進(jìn)行全面清理。有關(guān)條款存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)予以修改；有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。
按照誰制定、誰清理的原則，由制定機關(guān)或者牽頭起草部門確定清理范圍，并提出清理意見。各級發(fā)改委部門要會同同級法制工作機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)，做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等具體工作。在清理過程中，要廣泛聽取各方面特別是招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)等市場主體以及有關(guān)專家、學(xué)者、研究機構(gòu)、行業(yè)組織的意見，并以適當(dāng)形式及時反饋意見采納情況。
發(fā)改委牽頭 堵住制度漏洞
《意見》要求，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，抓緊修改《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，科學(xué)合理地確定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。
建立電子招投標(biāo)制度。國家發(fā)改委要會同有關(guān)部門，抓緊制定電子招投標(biāo)辦法以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建符合國情、定位清晰、分工明確、互聯(lián)互通的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高招投標(biāo)工作的效率。
健全標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系。國家發(fā)改委要會同有關(guān)部門，抓緊編寫標(biāo)準(zhǔn)貨物、服務(wù)招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件，構(gòu)建覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項目規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系。
建立綜合評標(biāo)專家?guī)熘贫?。國家發(fā)改委要會同國務(wù)院有關(guān)部門，起草制定規(guī)范評標(biāo)專家入庫審查、考核培訓(xùn)、抽取監(jiān)督的管理辦法。
推動建立招投標(biāo)信用制度。國家發(fā)改委要會同國務(wù)院有關(guān)部門，在總結(jié)招投標(biāo)違法行為記錄公告制度實踐的基礎(chǔ)上，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，制定招投標(biāo)信用評價標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法，逐步建立健全鼓勵誠信、懲戒失信的機制。
三部門合力 加大“治黑”力度
《意見》指出，項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)職責(zé)，在審批、核準(zhǔn)項目時審批、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。嚴(yán)格規(guī)范國營企事業(yè)單位特別是中央企業(yè)的招投標(biāo)活動，落實監(jiān)管責(zé)任，切實改變監(jiān)督缺位狀況。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強對評標(biāo)委員會成員確定方式、評標(biāo)專家抽取過程以及評標(biāo)活動的監(jiān)督，規(guī)范評標(biāo)專家自由裁量權(quán)，確保評標(biāo)行為客觀、公正、科學(xué)；加強對合同簽訂和履行的監(jiān)督，防止簽訂“陰陽合同”、違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包；對依法必須招標(biāo)的項目的合同變更加強監(jiān)督，防止“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為；加強過程監(jiān)督，及時依法查處違法違規(guī)行為，對如不及時糾正將造成難以彌補損失的，可以責(zé)令其暫停招投標(biāo)活動。
有關(guān)行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步加大行政監(jiān)督執(zhí)法力度，要以政府投資項目、國家投資占主導(dǎo)地位的項目為主，重點檢查招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人、泄露標(biāo)底等信息，投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假，招標(biāo)代理機構(gòu)代理行為不規(guī)范，評標(biāo)委員會成員不客觀公正履行職責(zé)，中標(biāo)人不嚴(yán)格履行合同、非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包等違法違規(guī)行為。一經(jīng)認(rèn)定，要嚴(yán)肅查處，并公布違法行為記錄。涉嫌犯罪的，移交給司法機關(guān)處理。
各部門在履行好各自職責(zé)的同時，要加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法受理符合條件的投訴，并及時進(jìn)行處理。有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，不得違法設(shè)置審批事項、增加管理環(huán)節(jié)；應(yīng)當(dāng)合理確定行政監(jiān)管邊界，不得非法干涉招標(biāo)人自主編制招標(biāo)文件、組建評標(biāo)委員會、確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書，不得非法干涉投標(biāo)人自主投標(biāo)和評標(biāo)委員會獨立評審。招標(biāo)代理機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地區(qū)和部門不得以登記備案等方式加以限制。各級監(jiān)察機關(guān)要加強對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不依法履行職責(zé)、非法干涉招投標(biāo)活動等行為。各級審計機關(guān)要依法加強對招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招投標(biāo)當(dāng)事人招投標(biāo)活動的審計監(jiān)督。
來源：中國建筑裝飾網(wǎng)
三部門設(shè)“連環(huán)卡” 招投標(biāo)法規(guī)步入“清理年”
規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)……盡管相關(guān)部門再三發(fā)文立規(guī)、嚴(yán)查狠打，但部分地方仍存在招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象。為徹底清除招投標(biāo)亂象，在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（簡稱《條例》）落地兩個多月后，國家發(fā)改委、國家法制辦、監(jiān)察部于4月20日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實施條例貫徹實施工作的意見》（簡稱《意見》），要求各地全面清理與招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定，完善工程建設(shè)項目強制招標(biāo)制度?！兑庖姟访鞔_，三部門將于2012年10月31日前組織開展專項檢查，這意味著招投標(biāo)法規(guī)正式步入“清理年”。
上下“聯(lián)機” 編織清理法網(wǎng)
《意見》明確，凡涉及招投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件，都要納入清理范圍。與招投標(biāo)有關(guān)的地方性法規(guī)，本級政府梳理后，依法向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會提出清理建議。
對限制或者排斥潛在投標(biāo)人、擅自設(shè)置審批事項、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等違反《條例》的內(nèi)容，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內(nèi)容，要進(jìn)行全面清理。有關(guān)條款存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)予以修改；有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。
按照誰制定、誰清理的原則，由制定機關(guān)或者牽頭起草部門確定清理范圍，并提出清理意見。各級發(fā)改委部門要會同同級法制工作機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)，做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等具體工作。在清理過程中，要廣泛聽取各方面特別是招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)等市場主體以及有關(guān)專家、學(xué)者、研究機構(gòu)、行業(yè)組織的意見，并以適當(dāng)形式及時反饋意見采納情況。
發(fā)改委牽頭 堵住制度漏洞
《意見》要求，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，抓緊修改《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，科學(xué)合理地確定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。
建立電子招投標(biāo)制度。國家發(fā)改委要會同有關(guān)部門，抓緊制定電子招投標(biāo)辦法以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建符合國情、定位清晰、分工明確、互聯(lián)互通的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高招投標(biāo)工作的效率。
健全標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系。國家發(fā)改委要會同有關(guān)部門，抓緊編寫標(biāo)準(zhǔn)貨物、服務(wù)招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件，構(gòu)建覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項目規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系。
建立綜合評標(biāo)專家?guī)熘贫?。國家發(fā)改委要會同國務(wù)院有關(guān)部門，起草制定規(guī)范評標(biāo)專家入庫審查、考核培訓(xùn)、抽取監(jiān)督的管理辦法。
推動建立招投標(biāo)信用制度。國家發(fā)改委要會同國務(wù)院有關(guān)部門，在總結(jié)招投標(biāo)違法行為記錄公告制度實踐的基礎(chǔ)上，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，制定招投標(biāo)信用評價標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法，逐步建立健全鼓勵誠信、懲戒失信的機制。
三部門合力 加大“治黑”力度
《意見》指出，項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)職責(zé)，在審批、核準(zhǔn)項目時審批、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。嚴(yán)格規(guī)范國營企事業(yè)單位特別是中央企業(yè)的招投標(biāo)活動，落實監(jiān)管責(zé)任，切實改變監(jiān)督缺位狀況。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強對評標(biāo)委員會成員確定方式、評標(biāo)專家抽取過程以及評標(biāo)活動的監(jiān)督，規(guī)范評標(biāo)專家自由裁量權(quán)，確保評標(biāo)行為客觀、公正、科學(xué)；加強對合同簽訂和履行的監(jiān)督，防止簽訂“陰陽合同”、違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包；對依法必須招標(biāo)的項目的合同變更加強監(jiān)督，防止“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為；加強過程監(jiān)督，及時依法查處違法違規(guī)行為，對如不及時糾正將造成難以彌補損失的，可以責(zé)令其暫停招投標(biāo)活動。
有關(guān)行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步加大行政監(jiān)督執(zhí)法力度，要以政府投資項目、國家投資占主導(dǎo)地位的項目為主，重點檢查招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人、泄露標(biāo)底等信息，投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假，招標(biāo)代理機構(gòu)代理行為不規(guī)范，評標(biāo)委員會成員不客觀公正履行職責(zé)，中標(biāo)人不嚴(yán)格履行合同、非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包等違法違規(guī)行為。一經(jīng)認(rèn)定，要嚴(yán)肅查處，并公布違法行為記錄。涉嫌犯罪的，移交給司法機關(guān)處理。
各部門在履行好各自職責(zé)的同時，要加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法受理符合條件的投訴，并及時進(jìn)行處理。有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，不得違法設(shè)置審批事項、增加管理環(huán)節(jié)；應(yīng)當(dāng)合理確定行政監(jiān)管邊界，不得非法干涉招標(biāo)人自主編制招標(biāo)文件、組建評標(biāo)委員會、確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書，不得非法干涉投標(biāo)人自主投標(biāo)和評標(biāo)委員會獨立評審。招標(biāo)代理機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地區(qū)和部門不得以登記備案等方式加以限制。各級監(jiān)察機關(guān)要加強對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不依法履行職責(zé)、非法干涉招投標(biāo)活動等行為。各級審計機關(guān)要依法加強對招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招投標(biāo)當(dāng)事人招投標(biāo)活動的審計監(jiān)督。
來源：中國建筑裝飾網(wǎng)
