一次采購不宜使用多種采購方式
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發(fā)布日期：2012年05月03日
不少采購代理機(jī)構(gòu)為了達(dá)到“幫助采購人充分壓降采購成本”的目的，在其具體實(shí)施采購時(shí)，特意將多種采購方式“綜合”在一起使用，如先進(jìn)行“詢價(jià)”，然后再選擇幾個(gè)報(bào)價(jià)較低的供應(yīng)商作為“邀請招標(biāo)”的對象，最后，再通過激烈的“競爭性談判”來確定最終的中標(biāo)供應(yīng)商等。采購代理機(jī)構(gòu)的這種操作方式引起了不少供應(yīng)商的不滿。筆者認(rèn)為，這種將多種采購方式“綜合”在一起的操作行為是一種違法行為。
可能變相剝奪供應(yīng)商權(quán)利
一次性綜合運(yùn)用多種采購方式，會(huì)變相地“剝奪”部分供應(yīng)商的中標(biāo)（成交）權(quán)利。因?yàn)閺摹墩少彿ā返谒恼乱?guī)定的采購操作程序不難看出，每一種采購方式之間都是相互獨(dú)立的，并沒有必然的聯(lián)系，不但有其各自操作的“法定程序”，而且都能相應(yīng)地產(chǎn)生出各自合法的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。如，對“詢價(jià)采購”方式而言，依照《政府采購法》第四十條四款規(guī)定的“符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低”的原則，依法就能確定出最終的成交供應(yīng)商。而如果采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施“詢價(jià)”的目的不是為了確定成交供應(yīng)商，而是要從中選出幾個(gè)報(bào)價(jià)“較低”的供應(yīng)商再進(jìn)行“邀請招標(biāo)”或“競爭性談判”，以通過“連環(huán)式”的“殺價(jià)”來確定最終的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，這樣綜合運(yùn)用多種采購方式的結(jié)果，必定會(huì)嚴(yán)重地侵害了本來就應(yīng)在“詢價(jià)采購”環(huán)節(jié)成交的供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益。因而，這種綜合運(yùn)用采購方式的做法不可避免地會(huì)遭到供應(yīng)商的反對。
不利于全面貫徹法律要求
把多種采購方式綜合在一起一次性地使用，很容易導(dǎo)致采購操作人員產(chǎn)生一種追求經(jīng)濟(jì)效益的思想，從而有悖于《政府采購法》宗旨的全面實(shí)現(xiàn)。
不可否認(rèn)，對于任何一宗采購事項(xiàng)，經(jīng)過多次激烈的“競爭”，其采購成交價(jià)肯定會(huì)因此而大為下降，采購工作的效益宗旨也很容易得以實(shí)現(xiàn)，但我們從《政府采購法》的立法宗旨上來看，實(shí)施政府采購不僅僅是要實(shí)現(xiàn)“提高政府采購資金使用效益”的目的，而且還要“規(guī)范政府采購行為，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益”等等。
由此可見，片面地追求財(cái)政資金的使用效益，有可能會(huì)侵害供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益或產(chǎn)生不良的采購行為等，進(jìn)而損壞政府采購的公眾形象，挫傷供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的積極性。
違背法定采購方式要求
每種采購方式之間都有各自不同的適用前提，將多種采購方式綜合在一起一次性使用，明顯違反了《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定?！墩少彿ā返谌旅鞔_規(guī)定了政府采購的五種主要方式，并對每種采購方式的適用情形分別作了具體的法律規(guī)定。由此可見，對實(shí)際工作中出現(xiàn)的不同采購情形，只能使用不同的法定采購方式，而不能不加以區(qū)分“籠統(tǒng)”地將多種采購方式“混合”在一起進(jìn)行綜合運(yùn)用，否則，這種采購行為不但不符合有關(guān)法律規(guī)定，而且，還容易產(chǎn)生多種弊端，如采購操作人員暗助某個(gè)未中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商，變相地再次給予其參與競爭的機(jī)會(huì)等?！墩少彿ā返诙邨l還明確規(guī)定，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得相關(guān)政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，因此，采購代理機(jī)構(gòu)如擅自將多種采購方式綜合起來實(shí)施政府采購，本身就是一種違規(guī)的操作行為。
來源： 政府采購信息報(bào)
可能變相剝奪供應(yīng)商權(quán)利
一次性綜合運(yùn)用多種采購方式，會(huì)變相地“剝奪”部分供應(yīng)商的中標(biāo)（成交）權(quán)利。因?yàn)閺摹墩少彿ā返谒恼乱?guī)定的采購操作程序不難看出，每一種采購方式之間都是相互獨(dú)立的，并沒有必然的聯(lián)系，不但有其各自操作的“法定程序”，而且都能相應(yīng)地產(chǎn)生出各自合法的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。如，對“詢價(jià)采購”方式而言，依照《政府采購法》第四十條四款規(guī)定的“符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低”的原則，依法就能確定出最終的成交供應(yīng)商。而如果采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施“詢價(jià)”的目的不是為了確定成交供應(yīng)商，而是要從中選出幾個(gè)報(bào)價(jià)“較低”的供應(yīng)商再進(jìn)行“邀請招標(biāo)”或“競爭性談判”，以通過“連環(huán)式”的“殺價(jià)”來確定最終的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，這樣綜合運(yùn)用多種采購方式的結(jié)果，必定會(huì)嚴(yán)重地侵害了本來就應(yīng)在“詢價(jià)采購”環(huán)節(jié)成交的供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益。因而，這種綜合運(yùn)用采購方式的做法不可避免地會(huì)遭到供應(yīng)商的反對。
不利于全面貫徹法律要求
把多種采購方式綜合在一起一次性地使用，很容易導(dǎo)致采購操作人員產(chǎn)生一種追求經(jīng)濟(jì)效益的思想，從而有悖于《政府采購法》宗旨的全面實(shí)現(xiàn)。
不可否認(rèn)，對于任何一宗采購事項(xiàng)，經(jīng)過多次激烈的“競爭”，其采購成交價(jià)肯定會(huì)因此而大為下降，采購工作的效益宗旨也很容易得以實(shí)現(xiàn)，但我們從《政府采購法》的立法宗旨上來看，實(shí)施政府采購不僅僅是要實(shí)現(xiàn)“提高政府采購資金使用效益”的目的，而且還要“規(guī)范政府采購行為，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益”等等。
由此可見，片面地追求財(cái)政資金的使用效益，有可能會(huì)侵害供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益或產(chǎn)生不良的采購行為等，進(jìn)而損壞政府采購的公眾形象，挫傷供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的積極性。
違背法定采購方式要求
每種采購方式之間都有各自不同的適用前提，將多種采購方式綜合在一起一次性使用，明顯違反了《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定?！墩少彿ā返谌旅鞔_規(guī)定了政府采購的五種主要方式，并對每種采購方式的適用情形分別作了具體的法律規(guī)定。由此可見，對實(shí)際工作中出現(xiàn)的不同采購情形，只能使用不同的法定采購方式，而不能不加以區(qū)分“籠統(tǒng)”地將多種采購方式“混合”在一起進(jìn)行綜合運(yùn)用，否則，這種采購行為不但不符合有關(guān)法律規(guī)定，而且，還容易產(chǎn)生多種弊端，如采購操作人員暗助某個(gè)未中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商，變相地再次給予其參與競爭的機(jī)會(huì)等?！墩少彿ā返诙邨l還明確規(guī)定，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得相關(guān)政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，因此，采購代理機(jī)構(gòu)如擅自將多種采購方式綜合起來實(shí)施政府采購，本身就是一種違規(guī)的操作行為。
來源： 政府采購信息報(bào)
