限制外地中小企業(yè)參與政府采購不合法
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發(fā)布日期：2012年05月07日
案例回放
“投標人注冊地在×市的就給5分，這明顯存在傾向性，是對外地中小企業(yè)的歧視。我們的注冊地雖然不在×市，但我們一樣可以為采購人提供優(yōu)質的售后服務，因為我們公司在×市設有辦事處。”某采購代理機構組織的一個網(wǎng)絡系統(tǒng)項目招標評標結束后，遭到了未中標供應商T公司的質疑。
據(jù)了解，在此次采購中，供應商提出的質疑事項還有：對供應商提出的經(jīng)營業(yè)績要求存在明顯的傾向性。同時，在此次采購中，采購代理機構對招標文件內容進行過更正，但未依法發(fā)布更正公告。
在遭到質疑后，采購代理機構做出了這樣的答復：根據(jù)《政府采購法》的相關規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式提出質疑。T公司未在七個工作日內提出質疑，超過了受理時限，所以不予受理。
對采購代理機構做出的答復不滿，T公司很快便向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
當?shù)刎斦块T接到投訴后查證：在此次采購中，確實存在采購需求不明確的問題。招標文件確實也規(guī)定了“投標人注冊地在×市內計5分”。另外，在評標環(huán)節(jié)，采購人將“投標人2010年以來至今中標或參與社會保障公共服務信息系統(tǒng)設備（服務）建設的單位……”口頭解釋為“投標人2010年以來至今在×市中標或參與社會保障公共服務信息系統(tǒng)設備（服務）建設的單位……”，多出的“在×市”客觀上劃定了區(qū)域，再次構成了對外地中小企業(yè)的歧視。此外，“采購中心對已發(fā)出的采購文件進行修改后，僅以書面形式通知所有采購文件收受人，未將更正公告在政府采購信息發(fā)布媒體上公示”。
因此，當?shù)刎斦块T最終責令采購代理機構對所采購的產(chǎn)品進行進一步核實并公示，并且根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）文件第三條的規(guī)定，認定招標文件規(guī)定的“投標人注冊地在×市內計5分”存在傾向性。評分標準中規(guī)定的“投標人2010年以來至今中標或參與社會保障公共服務信息系統(tǒng)設備（服務）建設的單位……”之業(yè)績并未限定區(qū)域，評標委員會不能僅憑采購人的口頭解釋來對供應商的投標文件作出解釋，而應根據(jù)招標文件的規(guī)定作出評價。同時，認定“采購代理機構修改招標文件后，僅以書面形式通知所有采購文件收受人，未在指定政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告”的做法不合法。
最終，當?shù)刎斦块T責令采購代理機構修改采購文件后重新開展采購活動。
專家點評
在上述案例中，招標文件中規(guī)定的“投標人注冊地在×市內計5分”以及采購人在評標環(huán)節(jié)將“投標人2010年以來至今中標或參與社會保障公共服務信息系統(tǒng)設備（服務）建設的單位……”口頭解釋為“投標人2010年以來至今在×市中標或參與社會保障公共服務信息系統(tǒng)設備（服務）建設的單位……”等內容，不僅不符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）文件第三條“任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”之規(guī)定，而且還違反了《政府采購法》第五條、第二十二條以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六條的規(guī)定。因為外地企業(yè)無論規(guī)模大小實際上都被給予了差別待遇，這也在一定程度上限制了供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場的權利。
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條第四項的規(guī)定，采購代理機構以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應商，對潛在投標供應商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內容的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報。
同時，根據(jù)《政府采購法》第八十三條的規(guī)定，任何單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關機關給予單位責任人或者個人處分。
此外，還有一個值得采購代理機構注意的問題，那就是在招標文件修改和澄清環(huán)節(jié)，需要注意時限的要求和程序的要求，修改招標文件不僅要書面通知所有招標文件收受人，而且應當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。
招標文件是具有法律效力的，整個招標活動應當嚴格按照招標文件的要求進行。上述案例中，評標委員會竟然以采購人的口頭解釋作為評標的依據(jù)，是極端錯誤的。在整個招標過程中，任何人都無權對招標文件的規(guī)定做擴大或者縮小的解釋。
法規(guī)鏈接
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》
第三條 任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第六條 任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務的供應商和采購代理機構，以及采用其他方式非法干涉貨物服務招標投標活動。
第二十七條 招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
第四十九條 評標委員會成員應當履行下列義務：
（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；
（二）按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；
?。ㄈυu標過程和結果，以及供應商的商業(yè)秘密保密；
（四）參與評標報告的起草；
?。ㄎ澹┡浜县斦块T的投訴處理工作；
（六）配合招標采購單位答復投標供應商提出的質疑。
第六十八條 招標采購單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報：
?。ㄋ模┮圆缓侠淼囊笙拗苹蛘吲懦鉂撛谕稑斯蹋瑢撛谕稑斯虒嵭胁顒e待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內容的。
《政府采購法》
第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
第二十二條 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
第八十三條 任何單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關機關給予單位責任人或者個人處分。
來源：政府采購信息報
“投標人注冊地在×市的就給5分，這明顯存在傾向性，是對外地中小企業(yè)的歧視。我們的注冊地雖然不在×市，但我們一樣可以為采購人提供優(yōu)質的售后服務，因為我們公司在×市設有辦事處。”某采購代理機構組織的一個網(wǎng)絡系統(tǒng)項目招標評標結束后，遭到了未中標供應商T公司的質疑。
據(jù)了解，在此次采購中，供應商提出的質疑事項還有：對供應商提出的經(jīng)營業(yè)績要求存在明顯的傾向性。同時，在此次采購中，采購代理機構對招標文件內容進行過更正，但未依法發(fā)布更正公告。
在遭到質疑后，采購代理機構做出了這樣的答復：根據(jù)《政府采購法》的相關規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式提出質疑。T公司未在七個工作日內提出質疑，超過了受理時限，所以不予受理。
對采購代理機構做出的答復不滿，T公司很快便向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
當?shù)刎斦块T接到投訴后查證：在此次采購中，確實存在采購需求不明確的問題。招標文件確實也規(guī)定了“投標人注冊地在×市內計5分”。另外，在評標環(huán)節(jié)，采購人將“投標人2010年以來至今中標或參與社會保障公共服務信息系統(tǒng)設備（服務）建設的單位……”口頭解釋為“投標人2010年以來至今在×市中標或參與社會保障公共服務信息系統(tǒng)設備（服務）建設的單位……”，多出的“在×市”客觀上劃定了區(qū)域，再次構成了對外地中小企業(yè)的歧視。此外，“采購中心對已發(fā)出的采購文件進行修改后，僅以書面形式通知所有采購文件收受人，未將更正公告在政府采購信息發(fā)布媒體上公示”。
因此，當?shù)刎斦块T最終責令采購代理機構對所采購的產(chǎn)品進行進一步核實并公示，并且根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）文件第三條的規(guī)定，認定招標文件規(guī)定的“投標人注冊地在×市內計5分”存在傾向性。評分標準中規(guī)定的“投標人2010年以來至今中標或參與社會保障公共服務信息系統(tǒng)設備（服務）建設的單位……”之業(yè)績并未限定區(qū)域，評標委員會不能僅憑采購人的口頭解釋來對供應商的投標文件作出解釋，而應根據(jù)招標文件的規(guī)定作出評價。同時，認定“采購代理機構修改招標文件后，僅以書面形式通知所有采購文件收受人，未在指定政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告”的做法不合法。
最終，當?shù)刎斦块T責令采購代理機構修改采購文件后重新開展采購活動。
專家點評
在上述案例中，招標文件中規(guī)定的“投標人注冊地在×市內計5分”以及采購人在評標環(huán)節(jié)將“投標人2010年以來至今中標或參與社會保障公共服務信息系統(tǒng)設備（服務）建設的單位……”口頭解釋為“投標人2010年以來至今在×市中標或參與社會保障公共服務信息系統(tǒng)設備（服務）建設的單位……”等內容，不僅不符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）文件第三條“任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”之規(guī)定，而且還違反了《政府采購法》第五條、第二十二條以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六條的規(guī)定。因為外地企業(yè)無論規(guī)模大小實際上都被給予了差別待遇，這也在一定程度上限制了供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場的權利。
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條第四項的規(guī)定，采購代理機構以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應商，對潛在投標供應商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內容的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報。
同時，根據(jù)《政府采購法》第八十三條的規(guī)定，任何單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關機關給予單位責任人或者個人處分。
此外，還有一個值得采購代理機構注意的問題，那就是在招標文件修改和澄清環(huán)節(jié)，需要注意時限的要求和程序的要求，修改招標文件不僅要書面通知所有招標文件收受人，而且應當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。
招標文件是具有法律效力的，整個招標活動應當嚴格按照招標文件的要求進行。上述案例中，評標委員會竟然以采購人的口頭解釋作為評標的依據(jù)，是極端錯誤的。在整個招標過程中，任何人都無權對招標文件的規(guī)定做擴大或者縮小的解釋。
法規(guī)鏈接
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》
第三條 任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第六條 任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務的供應商和采購代理機構，以及采用其他方式非法干涉貨物服務招標投標活動。
第二十七條 招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
第四十九條 評標委員會成員應當履行下列義務：
（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；
（二）按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；
?。ㄈυu標過程和結果，以及供應商的商業(yè)秘密保密；
（四）參與評標報告的起草；
?。ㄎ澹┡浜县斦块T的投訴處理工作；
（六）配合招標采購單位答復投標供應商提出的質疑。
第六十八條 招標采購單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報：
?。ㄋ模┮圆缓侠淼囊笙拗苹蛘吲懦鉂撛谕稑斯蹋瑢撛谕稑斯虒嵭胁顒e待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內容的。
《政府采購法》
第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
第二十二條 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
第八十三條 任何單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關機關給予單位責任人或者個人處分。
來源：政府采購信息報
