下調(diào)預(yù)算規(guī)避公開招標(biāo)不可行
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發(fā)布日期：2012年05月07日
“預(yù)算金額是120萬(wàn)元的要公開招標(biāo)，現(xiàn)在很多單位的項(xiàng)目金額都變成了119萬(wàn)元。”某中央單位的政府采購(gòu)從業(yè)人員向筆者透露。
據(jù)了解，由于根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳這些年印發(fā)的“中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)”，政府采購(gòu)貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到120萬(wàn)元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式，一些采購(gòu)人為了規(guī)避公開招標(biāo)，便故意在做預(yù)算的時(shí)候，將那些之前預(yù)算略高于120萬(wàn)元的項(xiàng)目，調(diào)低為119萬(wàn)元。
除此之外，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，還有采購(gòu)人利用《政府采購(gòu)法》第三十一條“必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)”之規(guī)定，將一些本該公開招標(biāo)的項(xiàng)目，通過多次添購(gòu)的方式規(guī)避公開招標(biāo)。
在筆者看來，上述規(guī)避公開招標(biāo)方式采購(gòu)的做法都應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)法》第二十八條的規(guī)定，采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。
同時(shí)，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。
或許有故意“做低預(yù)算”的采購(gòu)人會(huì)說：“你有什么證據(jù)能夠證明我的預(yù)算原本不是低于120萬(wàn)元呢？”那些故意通過數(shù)次添購(gòu)來規(guī)避公開招標(biāo)的采購(gòu)人也會(huì)得意于自己的所謂“技巧”，因?yàn)榉傻拇_挺難去進(jìn)行制裁。但隨著政府采購(gòu)制度的不斷健全、隨著預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化水平不斷提高，采購(gòu)人規(guī)避公開招標(biāo)的這些伎倆肯定會(huì)得到逐步遏制。而在此之前，筆者還是要提醒采購(gòu)人，公開招標(biāo)是最透明、最公正，競(jìng)爭(zhēng)也最激烈的一種采購(gòu)方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也只有通過公開招標(biāo)才能有效保證政府采購(gòu)的質(zhì)量。采購(gòu)人最好別因?yàn)檠矍暗囊稽c(diǎn)蠅頭小利而去規(guī)避公開招標(biāo)、違法操作，時(shí)間久了，將會(huì)讓自己陷得越來越深，距離法治的軌道越來越遠(yuǎn)，這樣下去早晚會(huì)出事。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
據(jù)了解，由于根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳這些年印發(fā)的“中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)”，政府采購(gòu)貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到120萬(wàn)元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式，一些采購(gòu)人為了規(guī)避公開招標(biāo)，便故意在做預(yù)算的時(shí)候，將那些之前預(yù)算略高于120萬(wàn)元的項(xiàng)目，調(diào)低為119萬(wàn)元。
除此之外，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，還有采購(gòu)人利用《政府采購(gòu)法》第三十一條“必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)”之規(guī)定，將一些本該公開招標(biāo)的項(xiàng)目，通過多次添購(gòu)的方式規(guī)避公開招標(biāo)。
在筆者看來，上述規(guī)避公開招標(biāo)方式采購(gòu)的做法都應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)法》第二十八條的規(guī)定，采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。
同時(shí)，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。
或許有故意“做低預(yù)算”的采購(gòu)人會(huì)說：“你有什么證據(jù)能夠證明我的預(yù)算原本不是低于120萬(wàn)元呢？”那些故意通過數(shù)次添購(gòu)來規(guī)避公開招標(biāo)的采購(gòu)人也會(huì)得意于自己的所謂“技巧”，因?yàn)榉傻拇_挺難去進(jìn)行制裁。但隨著政府采購(gòu)制度的不斷健全、隨著預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化水平不斷提高，采購(gòu)人規(guī)避公開招標(biāo)的這些伎倆肯定會(huì)得到逐步遏制。而在此之前，筆者還是要提醒采購(gòu)人，公開招標(biāo)是最透明、最公正，競(jìng)爭(zhēng)也最激烈的一種采購(gòu)方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也只有通過公開招標(biāo)才能有效保證政府采購(gòu)的質(zhì)量。采購(gòu)人最好別因?yàn)檠矍暗囊稽c(diǎn)蠅頭小利而去規(guī)避公開招標(biāo)、違法操作，時(shí)間久了，將會(huì)讓自己陷得越來越深，距離法治的軌道越來越遠(yuǎn)，這樣下去早晚會(huì)出事。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
