建設工程項目供應商超低報價問題的思考
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發(fā)布日期：2012年05月08日
南京市于2005年將建設工程項目納入政府集中采購，采購預算金額標準市級為20萬元至100萬元，區(qū)縣級為10萬元至100萬元。從近3年南京市政府采購中心組織的工程項目采購情況看，雖然采購數(shù)量逐年增長，采購人對工程采購的滿意度卻不是很高，同時參與采購活動的供應商也常常表現(xiàn)出不滿和無奈情緒，筆者認為，其根本原因是供應商超低報價引起的。
案情
2010年1月，南京市政府采購中心受某采購單位委托，對計算機教室裝飾裝修及相關配套工程項目進行競爭性談判，項目預算為45萬元。采購公告和采購文件發(fā)布后共有3家供應商前往勘察現(xiàn)場、接受資格預審，并在規(guī)定時間遞交了談判響應文件。經談判小組審查后，所有供應商資格條件均符合采購文件要求。3家供應商報價分別為38.8元、44萬元、34.24萬元，經談判后最終報價分別為31.48萬元、43.8萬元、33.98萬元，最小降幅為0.5%，最大降價幅度為18.9%。經綜合評審后，最終報價為31.48萬元的供應商成為成交供應商，成交價與預算相比低30%。該項目在施工過程中一波三折，工程調整幅度較大，工程結束后，決算審計價為651724元，與成交價相比高出107%。
該項目在采購中心近3年組織的200個工程政府采購項目中是一個縮影，其典型性在于供應商的談判報價降價幅度較大、成交價低于預算金額的比例較大、決算審計價高于成交價的比例較大。
分析
超低報價形成的原因
從供應商角度看，一是供應商專業(yè)水平參差不齊， “只要有工程，不怕沒利潤”的觀念在許多承包商頭腦中深深扎根，只要有活干，有利可圖，就毫不猶豫地報出不可思議的低價。二是僧多粥少，競爭十分激烈。三是以退為進，采取堤外損失堤內補的“釣魚”策略。低價中標讓采購單位鉆進了低價圈套后，供應商極力鼓動采購單位對既定的工程項目及其工程量進行變更，現(xiàn)場簽證。采購人騎虎難下，工程量變更超過10%，審計不好交代；不變更，項目拖而不結，只能“被”變更。四是偷工減料，以次充好，不按承諾的組織設計施工方案和工藝施工。
從采購人情況看，一是預算編制偏高，二是工程量清單“不清”，影響報價的一個重要因素是建設工程所用的建筑材料、裝飾裝修材料等品牌檔次等沒有在清單中明確，三是方案設計缺陷帶來的變更。從評委角度看，一是專家不專，二是不敢擔責。
如何應對超低報價
一是要嚴審工程量清單。主要看清單中項目特征描述是否詳細，工程所用主要材料是否明確，工期、付款方式是否合理。未確定材料品牌型號的，建議采購人采用暫定價，制定統(tǒng)一標準，讓供應商在同一水平線上競爭。
二是采購中心要協(xié)助采購人、供應商做好現(xiàn)場勘查，防止出現(xiàn)采購人解釋不到位造成報價差異大的情況。
三是要以公開招標方式為主進行采購。公開招標所有單項報價一目了然，對不合理的單價，如供應商未能提供有效證明的，完全可以按無效報價處理。
四是復雜的工程項目宜采用綜合評分法。對采購人要求較高的工程項目，可以邀請相關專家對其進行論證是否適合用綜合評分法。價格分的設置，也不一定非是最低報價得最高分，建議引入招標最低控制價。低于最低控制價的按無效報價處理，高于最低控制價的算有效投標。再結合施工組織設計、供應商項目負責人陳述及答辯情況綜合評分。促使價格不是中標成交的唯一依據，引導供應商將對價格的關注轉移到更關鍵的施工組織設計上來。
五是收取履約保證金，加強對履約保證金的管理力度?？梢砸蠊淘诤炗喓贤瑫r繳納中標項目金額的5%—10%的履約保證金，直到工程按招標文件、投標文件、合同等約定完成后才退還。另外，質量保證金制度可以將施工企業(yè)的質量責任延續(xù)到竣工投入使用以后的一段時期，對工程施工質量保證起到很大作用。
六是直接發(fā)包或引入定點采購?！皩幷k發(fā)（2010）186號文”要求，南京市區(qū)縣所有小型建設工程全部通過小型電子發(fā)包系統(tǒng)實施承發(fā)包。即發(fā)包人確定發(fā)包價后，通過系統(tǒng)發(fā)布信息，采取電腦隨機抽取的方式直接確定承包人，不再議價。一些地方已經在嘗試小型工程定點采購，采購中心通過公開招標確定了不同資質的工程定點供應商，同時要求供應商的報價優(yōu)惠幅度不得超出5%，由采購人在定點范圍內自主選擇施工單位。（作者單位：南京市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
案情
2010年1月，南京市政府采購中心受某采購單位委托，對計算機教室裝飾裝修及相關配套工程項目進行競爭性談判，項目預算為45萬元。采購公告和采購文件發(fā)布后共有3家供應商前往勘察現(xiàn)場、接受資格預審，并在規(guī)定時間遞交了談判響應文件。經談判小組審查后，所有供應商資格條件均符合采購文件要求。3家供應商報價分別為38.8元、44萬元、34.24萬元，經談判后最終報價分別為31.48萬元、43.8萬元、33.98萬元，最小降幅為0.5%，最大降價幅度為18.9%。經綜合評審后，最終報價為31.48萬元的供應商成為成交供應商，成交價與預算相比低30%。該項目在施工過程中一波三折，工程調整幅度較大，工程結束后，決算審計價為651724元，與成交價相比高出107%。
該項目在采購中心近3年組織的200個工程政府采購項目中是一個縮影，其典型性在于供應商的談判報價降價幅度較大、成交價低于預算金額的比例較大、決算審計價高于成交價的比例較大。
分析
超低報價形成的原因
從供應商角度看，一是供應商專業(yè)水平參差不齊， “只要有工程，不怕沒利潤”的觀念在許多承包商頭腦中深深扎根，只要有活干，有利可圖，就毫不猶豫地報出不可思議的低價。二是僧多粥少，競爭十分激烈。三是以退為進，采取堤外損失堤內補的“釣魚”策略。低價中標讓采購單位鉆進了低價圈套后，供應商極力鼓動采購單位對既定的工程項目及其工程量進行變更，現(xiàn)場簽證。采購人騎虎難下，工程量變更超過10%，審計不好交代；不變更，項目拖而不結，只能“被”變更。四是偷工減料，以次充好，不按承諾的組織設計施工方案和工藝施工。
從采購人情況看，一是預算編制偏高，二是工程量清單“不清”，影響報價的一個重要因素是建設工程所用的建筑材料、裝飾裝修材料等品牌檔次等沒有在清單中明確，三是方案設計缺陷帶來的變更。從評委角度看，一是專家不專，二是不敢擔責。
如何應對超低報價
一是要嚴審工程量清單。主要看清單中項目特征描述是否詳細，工程所用主要材料是否明確，工期、付款方式是否合理。未確定材料品牌型號的，建議采購人采用暫定價，制定統(tǒng)一標準，讓供應商在同一水平線上競爭。
二是采購中心要協(xié)助采購人、供應商做好現(xiàn)場勘查，防止出現(xiàn)采購人解釋不到位造成報價差異大的情況。
三是要以公開招標方式為主進行采購。公開招標所有單項報價一目了然，對不合理的單價，如供應商未能提供有效證明的，完全可以按無效報價處理。
四是復雜的工程項目宜采用綜合評分法。對采購人要求較高的工程項目，可以邀請相關專家對其進行論證是否適合用綜合評分法。價格分的設置，也不一定非是最低報價得最高分，建議引入招標最低控制價。低于最低控制價的按無效報價處理，高于最低控制價的算有效投標。再結合施工組織設計、供應商項目負責人陳述及答辯情況綜合評分。促使價格不是中標成交的唯一依據，引導供應商將對價格的關注轉移到更關鍵的施工組織設計上來。
五是收取履約保證金，加強對履約保證金的管理力度?？梢砸蠊淘诤炗喓贤瑫r繳納中標項目金額的5%—10%的履約保證金，直到工程按招標文件、投標文件、合同等約定完成后才退還。另外，質量保證金制度可以將施工企業(yè)的質量責任延續(xù)到竣工投入使用以后的一段時期，對工程施工質量保證起到很大作用。
六是直接發(fā)包或引入定點采購?！皩幷k發(fā)（2010）186號文”要求，南京市區(qū)縣所有小型建設工程全部通過小型電子發(fā)包系統(tǒng)實施承發(fā)包。即發(fā)包人確定發(fā)包價后，通過系統(tǒng)發(fā)布信息，采取電腦隨機抽取的方式直接確定承包人，不再議價。一些地方已經在嘗試小型工程定點采購，采購中心通過公開招標確定了不同資質的工程定點供應商，同時要求供應商的報價優(yōu)惠幅度不得超出5%，由采購人在定點范圍內自主選擇施工單位。（作者單位：南京市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
