服務(wù)類采購項(xiàng)目具有哪些特性
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發(fā)布日期：2012年05月08日
財(cái)政部《2012年政府采購工作要點(diǎn)》第一條中明確要求：“研究制定推進(jìn)和規(guī)范服務(wù)采購的指導(dǎo)意見，創(chuàng)造條件推進(jìn)政府購買服務(wù)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實(shí)施范圍?！辈殚喨珖鞯氐募赡夸?，明顯感到服務(wù)類項(xiàng)目的內(nèi)容和范圍都得到了增加和擴(kuò)大。如《上海市2012年政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》將社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、課題研究、會展服務(wù)、物業(yè)管理等十多類服務(wù)內(nèi)容納入了集中采購目錄。那么，服務(wù)類項(xiàng)目作為政府采購的重要內(nèi)容，與貨物、工程到底有什么區(qū)別？它有什么特點(diǎn)？本文分別從服務(wù)類采購項(xiàng)目需求、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、監(jiān)管等幾方面進(jìn)行探討。
項(xiàng)目特點(diǎn)
服務(wù)是個人或社會組織為消費(fèi)者直接或憑借某種工具、設(shè)備、設(shè)施、媒體等所做的工作或進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動，是向消費(fèi)者個人或企業(yè)提供的，旨在滿足對方某種特定需求的一種活動，其生產(chǎn)可能與物質(zhì)產(chǎn)品有關(guān)，也可能無關(guān)，是對其他經(jīng)濟(jì)單位的個人、商品或服務(wù)增加價(jià)值，并主要以活動形式表現(xiàn)的使用價(jià)值或效用。
由此可以看出，第一，服務(wù)的無形與貨物、工程的有形，或許是其與貨物、工程最大、最根本的區(qū)別。第二，不同組織和個人所提供服務(wù)的品質(zhì)差異性較大，例如兩家不同的物業(yè)公司提供的服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度是不同的，采購人對他們的滿意度也不盡相同，而且有時(shí)服務(wù)還很難進(jìn)行簡單的量化評價(jià)和比較。第三，服務(wù)的不可儲存性等特點(diǎn)也不同于貨物和工程。例如，保潔人員今天不在，就無法提供服務(wù)，服務(wù)不能儲存以待需要的時(shí)候使用。第四，服務(wù)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓也不像貨物和工程那樣簡單、直接。第五，服務(wù)的形式也不同于貨物和工程，它可能是在顧客提供的有形產(chǎn)品上所完成的活動，如汽車維修，也可以是無形產(chǎn)品的交付，如知識傳授方面的信息提供、課題研究等。
招標(biāo)特點(diǎn)
由于服務(wù)類采購項(xiàng)目內(nèi)容多、范圍廣、差別大，筆者認(rèn)為，在招標(biāo)時(shí)除了要與采購人確定一份比較客觀、公正、完善的項(xiàng)目需求書外，在評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等方面也要注意其與貨物、工程項(xiàng)目的不同之處。
由于人的因素在服務(wù)類采購項(xiàng)目中的重要性，在設(shè)計(jì)評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對一些物業(yè)管理、課題研究等項(xiàng)目，還應(yīng)增加項(xiàng)目經(jīng)理（或課題負(fù)責(zé)人）現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)。即評標(biāo)委員會除了就投標(biāo)人對本項(xiàng)目提出的整體管理、服務(wù)方案（包括投入的人力、物力、技術(shù)力量及對服務(wù)內(nèi)容的理解，具體實(shí)施計(jì)劃、方法，服務(wù)質(zhì)量保證措施，成果提交等）是否滿足需求等按照評標(biāo)辦法進(jìn)行打分外，還要對項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行考核、打分，看其對本項(xiàng)目特點(diǎn)、服務(wù)要求及招標(biāo)文件具體內(nèi)容的了解程度，要對其回答是否具有針對性、準(zhǔn)確性，邏輯是否嚴(yán)密等內(nèi)容作出判斷；評標(biāo)專家還要關(guān)注其答題內(nèi)容是否符合相關(guān)法規(guī)、政策以及是否具有一定的創(chuàng)意和深度等。
此外，服務(wù)類項(xiàng)目采購的失敗概率較貨物、工程要高，需要認(rèn)真分析、區(qū)別對待。例如某些物業(yè)管理項(xiàng)目，由于前期服務(wù)公司獲得采購人高度認(rèn)可，其他物業(yè)公司參與競爭的積極性就不高；某些專業(yè)程度很高、專業(yè)面很窄的課題研究項(xiàng)目，由于該專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員本來就不多，而且相互之間可能還比較熟悉，一旦得知某人對該項(xiàng)目有興趣時(shí)，其他人就不太愿意參與競爭，避免造成熟人相爭，甚至師生相爭的局面。
投標(biāo)特點(diǎn)
一些供應(yīng)商往往由于某些非常低級的錯誤而喪失中標(biāo)機(jī)會，如投標(biāo)文件未能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，或是投標(biāo)文件不符合基本形式的要求，如未按要求進(jìn)行密封、標(biāo)記、逾期送達(dá)、無有效委托書等，或是成功案例、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等資料提供不全面等。
由于服務(wù)類采購項(xiàng)目的特殊性，上述問題的表現(xiàn)可能會更為突出，除了要充分響應(yīng)招標(biāo)文件中的常規(guī)要求外，投標(biāo)人對一些“虛”的東西如何用“實(shí)”的方式表達(dá)出來是有相當(dāng)技巧的。例如服務(wù)質(zhì)量的好壞與供應(yīng)商的規(guī)模、資質(zhì)、管理水平、服務(wù)方案、服務(wù)能力等密切相關(guān)，投標(biāo)人除了提供管理制度、服務(wù)方案外，對保證服務(wù)質(zhì)量的措施、方法和手段的敘述就相當(dāng)重要，如果沒有這些保證措施、方法和手段，如何能讓評標(biāo)專家相信你能做到？
項(xiàng)目經(jīng)理對于服務(wù)類項(xiàng)目成敗尤為重要。評標(biāo)專家更關(guān)心項(xiàng)目經(jīng)理自身的經(jīng)驗(yàn)、能力、水平等情況。
評標(biāo)特點(diǎn)
由于服務(wù)類采購項(xiàng)目的特殊性，其評價(jià)體系、考核標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。筆者以為，評標(biāo)專家在對投標(biāo)人的整體管理方案策劃、具體實(shí)施方案、投標(biāo)文件完整性、管理機(jī)構(gòu)及管理制度等進(jìn)行審閱時(shí)，應(yīng)對其人員配置和管理、項(xiàng)目經(jīng)理（或課題負(fù)責(zé)人）經(jīng)驗(yàn)、能力進(jìn)行特別關(guān)注，尤其要關(guān)注其是否能提供令人信服的依據(jù)。在制定評標(biāo)方法時(shí)，對服務(wù)類項(xiàng)目還要增加對項(xiàng)目經(jīng)理的考核環(huán)節(jié)，評標(biāo)專家更應(yīng)充分抓住現(xiàn)場答辯的機(jī)會，考察項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)驗(yàn)、能力、思路。項(xiàng)目經(jīng)理的“好壞”對服務(wù)類項(xiàng)目的成功起決定性作用。此外，如何判斷投標(biāo)文件的可信度也是其不同于貨物、工程的一個方面。這些都對評標(biāo)專家提出了特殊要求。
監(jiān)管特點(diǎn)
從監(jiān)管角度來講，服務(wù)類采購項(xiàng)目專家少，尤其是一些專業(yè)性很強(qiáng)的課題研究項(xiàng)目更是如此，往往出現(xiàn)評標(biāo)專家就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或是參與人員的情況，所以專家回避是監(jiān)管的重中之重。
在項(xiàng)目履約過程中，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)理是否能保證其現(xiàn)場服務(wù)時(shí)間，其服務(wù)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)、流動率如何？還需要通過第三方對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查、考核和評價(jià)。
監(jiān)管者要適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，不斷擴(kuò)大知識面。如云服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目，監(jiān)管者必須要未雨綢繆。
來源： 中國政府采購報(bào)
項(xiàng)目特點(diǎn)
服務(wù)是個人或社會組織為消費(fèi)者直接或憑借某種工具、設(shè)備、設(shè)施、媒體等所做的工作或進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動，是向消費(fèi)者個人或企業(yè)提供的，旨在滿足對方某種特定需求的一種活動，其生產(chǎn)可能與物質(zhì)產(chǎn)品有關(guān)，也可能無關(guān)，是對其他經(jīng)濟(jì)單位的個人、商品或服務(wù)增加價(jià)值，并主要以活動形式表現(xiàn)的使用價(jià)值或效用。
由此可以看出，第一，服務(wù)的無形與貨物、工程的有形，或許是其與貨物、工程最大、最根本的區(qū)別。第二，不同組織和個人所提供服務(wù)的品質(zhì)差異性較大，例如兩家不同的物業(yè)公司提供的服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度是不同的，采購人對他們的滿意度也不盡相同，而且有時(shí)服務(wù)還很難進(jìn)行簡單的量化評價(jià)和比較。第三，服務(wù)的不可儲存性等特點(diǎn)也不同于貨物和工程。例如，保潔人員今天不在，就無法提供服務(wù)，服務(wù)不能儲存以待需要的時(shí)候使用。第四，服務(wù)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓也不像貨物和工程那樣簡單、直接。第五，服務(wù)的形式也不同于貨物和工程，它可能是在顧客提供的有形產(chǎn)品上所完成的活動，如汽車維修，也可以是無形產(chǎn)品的交付，如知識傳授方面的信息提供、課題研究等。
招標(biāo)特點(diǎn)
由于服務(wù)類采購項(xiàng)目內(nèi)容多、范圍廣、差別大，筆者認(rèn)為，在招標(biāo)時(shí)除了要與采購人確定一份比較客觀、公正、完善的項(xiàng)目需求書外，在評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等方面也要注意其與貨物、工程項(xiàng)目的不同之處。
由于人的因素在服務(wù)類采購項(xiàng)目中的重要性，在設(shè)計(jì)評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對一些物業(yè)管理、課題研究等項(xiàng)目，還應(yīng)增加項(xiàng)目經(jīng)理（或課題負(fù)責(zé)人）現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)。即評標(biāo)委員會除了就投標(biāo)人對本項(xiàng)目提出的整體管理、服務(wù)方案（包括投入的人力、物力、技術(shù)力量及對服務(wù)內(nèi)容的理解，具體實(shí)施計(jì)劃、方法，服務(wù)質(zhì)量保證措施，成果提交等）是否滿足需求等按照評標(biāo)辦法進(jìn)行打分外，還要對項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行考核、打分，看其對本項(xiàng)目特點(diǎn)、服務(wù)要求及招標(biāo)文件具體內(nèi)容的了解程度，要對其回答是否具有針對性、準(zhǔn)確性，邏輯是否嚴(yán)密等內(nèi)容作出判斷；評標(biāo)專家還要關(guān)注其答題內(nèi)容是否符合相關(guān)法規(guī)、政策以及是否具有一定的創(chuàng)意和深度等。
此外，服務(wù)類項(xiàng)目采購的失敗概率較貨物、工程要高，需要認(rèn)真分析、區(qū)別對待。例如某些物業(yè)管理項(xiàng)目，由于前期服務(wù)公司獲得采購人高度認(rèn)可，其他物業(yè)公司參與競爭的積極性就不高；某些專業(yè)程度很高、專業(yè)面很窄的課題研究項(xiàng)目，由于該專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員本來就不多，而且相互之間可能還比較熟悉，一旦得知某人對該項(xiàng)目有興趣時(shí)，其他人就不太愿意參與競爭，避免造成熟人相爭，甚至師生相爭的局面。
投標(biāo)特點(diǎn)
一些供應(yīng)商往往由于某些非常低級的錯誤而喪失中標(biāo)機(jī)會，如投標(biāo)文件未能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，或是投標(biāo)文件不符合基本形式的要求，如未按要求進(jìn)行密封、標(biāo)記、逾期送達(dá)、無有效委托書等，或是成功案例、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等資料提供不全面等。
由于服務(wù)類采購項(xiàng)目的特殊性，上述問題的表現(xiàn)可能會更為突出，除了要充分響應(yīng)招標(biāo)文件中的常規(guī)要求外，投標(biāo)人對一些“虛”的東西如何用“實(shí)”的方式表達(dá)出來是有相當(dāng)技巧的。例如服務(wù)質(zhì)量的好壞與供應(yīng)商的規(guī)模、資質(zhì)、管理水平、服務(wù)方案、服務(wù)能力等密切相關(guān)，投標(biāo)人除了提供管理制度、服務(wù)方案外，對保證服務(wù)質(zhì)量的措施、方法和手段的敘述就相當(dāng)重要，如果沒有這些保證措施、方法和手段，如何能讓評標(biāo)專家相信你能做到？
項(xiàng)目經(jīng)理對于服務(wù)類項(xiàng)目成敗尤為重要。評標(biāo)專家更關(guān)心項(xiàng)目經(jīng)理自身的經(jīng)驗(yàn)、能力、水平等情況。
評標(biāo)特點(diǎn)
由于服務(wù)類采購項(xiàng)目的特殊性，其評價(jià)體系、考核標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。筆者以為，評標(biāo)專家在對投標(biāo)人的整體管理方案策劃、具體實(shí)施方案、投標(biāo)文件完整性、管理機(jī)構(gòu)及管理制度等進(jìn)行審閱時(shí)，應(yīng)對其人員配置和管理、項(xiàng)目經(jīng)理（或課題負(fù)責(zé)人）經(jīng)驗(yàn)、能力進(jìn)行特別關(guān)注，尤其要關(guān)注其是否能提供令人信服的依據(jù)。在制定評標(biāo)方法時(shí)，對服務(wù)類項(xiàng)目還要增加對項(xiàng)目經(jīng)理的考核環(huán)節(jié)，評標(biāo)專家更應(yīng)充分抓住現(xiàn)場答辯的機(jī)會，考察項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)驗(yàn)、能力、思路。項(xiàng)目經(jīng)理的“好壞”對服務(wù)類項(xiàng)目的成功起決定性作用。此外，如何判斷投標(biāo)文件的可信度也是其不同于貨物、工程的一個方面。這些都對評標(biāo)專家提出了特殊要求。
監(jiān)管特點(diǎn)
從監(jiān)管角度來講，服務(wù)類采購項(xiàng)目專家少，尤其是一些專業(yè)性很強(qiáng)的課題研究項(xiàng)目更是如此，往往出現(xiàn)評標(biāo)專家就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或是參與人員的情況，所以專家回避是監(jiān)管的重中之重。
在項(xiàng)目履約過程中，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)理是否能保證其現(xiàn)場服務(wù)時(shí)間，其服務(wù)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)、流動率如何？還需要通過第三方對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查、考核和評價(jià)。
監(jiān)管者要適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，不斷擴(kuò)大知識面。如云服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目，監(jiān)管者必須要未雨綢繆。
來源： 中國政府采購報(bào)
