把握三大環(huán)節(jié) 減少供應(yīng)商質(zhì)疑
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發(fā)布日期：2012年05月09日
提出質(zhì)疑是《政府采購法》賦予供應(yīng)商的權(quán)利。質(zhì)疑的合理使用對規(guī)范政府采購行為起到了重要作用，但同時也大大增加了集中采購機構(gòu)的工作量。為妥善處理好每一項質(zhì)疑，集中采購機構(gòu)要花費大量的人力和精力，如質(zhì)疑處理不當(dāng)，還會遭到供應(yīng)商的投訴甚至行政訴訟。如何有效減少供應(yīng)商的質(zhì)疑，是集中采購機構(gòu)共同關(guān)心的問題。本文將列舉出政府采購過程中較易發(fā)生質(zhì)疑的環(huán)節(jié)，分析其發(fā)生的原因，提出減少供應(yīng)商質(zhì)疑的辦法。
招標(biāo)文件制作階段：提好需求
階段提出的質(zhì)疑主要是針對采購需求的。采購單位提出帶有明顯傾向性的項目需求時?？梢?。在項目需求中，有的在供應(yīng)商資格要求上設(shè)置排他門檻，有的在技術(shù)參數(shù)上設(shè)立特定條件，有的在付款方式上提出苛刻要求，有的在供貨時間上提出明顯不合理的期限，所有這些，都給質(zhì)疑提供了機會。
《政府采購法》第二十二條明確規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條明確規(guī)定招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
項目需求的提出如何既能滿足采購人的要求，又符合法規(guī)，避免質(zhì)疑的產(chǎn)生？辦法有以下幾種。一是重大項目專家論證制。對采購預(yù)算額超過一定數(shù)額的重大項目或技術(shù)比較復(fù)雜的特殊項目，集中采購機構(gòu)和采購人可共同組織既熟悉政府采購法規(guī)又懂該項目技術(shù)的專家評委對項目需求進行論證，提出書面的專家論證意見，使項目需求達(dá)到科學(xué)、合理的要求。二是項目需求上網(wǎng)公示制。招標(biāo)文件制作前，將項目需求在相關(guān)政府采購網(wǎng)站上公開征詢意見，讓社會各方特別是潛在供應(yīng)商參與監(jiān)督，集中采購機構(gòu)根據(jù)反饋的意見，可以有效去除項目需求中存在的不合理條款，也改變以往在招標(biāo)文件發(fā)出后屢屢遭到供應(yīng)商對采購需求提出質(zhì)疑和投訴的被動局面。三是制定招標(biāo)文件模板。招標(biāo)文件的制作應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，符合法律規(guī)定。用詞準(zhǔn)確、釋義明確，不可出現(xiàn)歧義。集中采購機構(gòu)可組織經(jīng)驗豐富的政府采購專業(yè)人員及法律專家共同研究制定招標(biāo)文件模版，使其規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，不留空白和漏洞。
開標(biāo)評標(biāo)階段：重視流程控制
該階段的質(zhì)疑主要針對以下幾方面：1、對投標(biāo)文件送達(dá)時間、密封、簽署等不符合招標(biāo)文件要求提出的質(zhì)疑。2、對評標(biāo)委員會組成人員提出的質(zhì)疑。3、對開標(biāo)后經(jīng)評審符合要求的供應(yīng)商不足三家，采購活動繼續(xù)進行提出的質(zhì)疑。4、對評委評判其資格不合格或技術(shù)指標(biāo)等未實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件判為無效投標(biāo)、打分偏低不能中標(biāo)提出的質(zhì)疑。
解決的辦法：一是招標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求接受投標(biāo)文件，拒受任何在投標(biāo)截止時間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的接受應(yīng)有規(guī)范的簽收記錄，注明投標(biāo)項目、投標(biāo)日期、時間、投標(biāo)人、投標(biāo)代表等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)眾開啟投標(biāo)文件，開啟前應(yīng)由投標(biāo)人確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況，無異議后方可拆封開啟投標(biāo)文件。并按要求當(dāng)眾唱標(biāo)，展示相關(guān)內(nèi)容。二是招標(biāo)主持人應(yīng)在評標(biāo)前當(dāng)眾介紹評委會組成人員，投標(biāo)人對評委會組成人員提出回避申請的應(yīng)當(dāng)場提出，確認(rèn)無異議后方可進入評審程序。三是在評審過程中出現(xiàn)符合要求的投標(biāo)人不足三家，一般應(yīng)予廢標(biāo)，如確因特殊情況需改用其他采購方式繼續(xù)進行的，應(yīng)嚴(yán)格審批程序，經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)后再進行，不可先斬后奏。四是對投標(biāo)人的資格審查必須仔細(xì)慎重，招標(biāo)文件中可明確要求投標(biāo)人須將資格文件集中裝訂，以便評委審查并可防止遺漏。評委對投標(biāo)供應(yīng)商所列的投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)及對招標(biāo)文件其他需求響應(yīng)有偏差的，在允許范圍內(nèi)的偏差可視情況在打分中體現(xiàn)。對偏差超出允許范圍，達(dá)到未實質(zhì)響應(yīng)情況的，應(yīng)由評委會充分討論確認(rèn)后評判為無效投標(biāo)。如有爭議的，可采用評委票決制，以少數(shù)服從多數(shù)確定評判結(jié)果。五是對評委打分實行責(zé)任追究制度，對打分有明顯偏差的應(yīng)要求評委說明理由，不能作出合理解釋的應(yīng)令其糾正。
評標(biāo)結(jié)果：保證經(jīng)得起考驗
對評標(biāo)結(jié)果提出的質(zhì)疑主要有以下幾點：1、對中標(biāo)人的投標(biāo)資格提出的質(zhì)疑。2、對中標(biāo)人提供的產(chǎn)品提出的質(zhì)疑。3、認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商與其他投標(biāo)人有串標(biāo)行為。本階段的質(zhì)疑者主要是落標(biāo)且排名靠前的或?qū)υ擁椖扛欇^長時間的供應(yīng)商。其原因之一，落標(biāo)供應(yīng)商與采購單位有較多接觸溝通，項目前期為采購單位做過項目調(diào)研咨詢，協(xié)助采購人提出過項目需求，投入了一定人力或物力，產(chǎn)生了一些成本費用，落標(biāo)后損失較大，心理不平衡，因此就不顧事實依據(jù)，憑臆斷提出惡意質(zhì)疑。原因之二，少數(shù)采購單位經(jīng)辦人因為其意向中的供應(yīng)商未能中標(biāo)，就有意泄露評標(biāo)過程的具體情況，在中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中尋找瑕疵，透露不利于中標(biāo)供應(yīng)商的信息，協(xié)助落標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑，達(dá)到取消原有中標(biāo)人中標(biāo)資格的目的。
解決的辦法：一是對可能中標(biāo)的供應(yīng)商的投標(biāo)文件要更仔細(xì)地審查，特別是對中標(biāo)供應(yīng)商的資格及所提供的產(chǎn)品等對技術(shù)響應(yīng)程度更應(yīng)反復(fù)審核，確保不出明顯差錯，其結(jié)果經(jīng)得起時間考驗。同樣對提供虛假材料謀取中標(biāo)的應(yīng)嚴(yán)肅查處，對提出惡意質(zhì)疑的供應(yīng)商要有明確有力的處罰措施，可在招標(biāo)文件中明確注明對無事實根據(jù)，隨意提出質(zhì)疑、質(zhì)疑不能成立的供應(yīng)商的具體處罰辦法。并要求在提出質(zhì)疑時須提供必要的佐證材料，即堅持誰主張誰取證的原則，對無任何證明材料的質(zhì)疑可不予受理，有效遏制惡意質(zhì)疑的發(fā)生。
來源：政府采購信息報
招標(biāo)文件制作階段：提好需求
階段提出的質(zhì)疑主要是針對采購需求的。采購單位提出帶有明顯傾向性的項目需求時?？梢?。在項目需求中，有的在供應(yīng)商資格要求上設(shè)置排他門檻，有的在技術(shù)參數(shù)上設(shè)立特定條件，有的在付款方式上提出苛刻要求，有的在供貨時間上提出明顯不合理的期限，所有這些，都給質(zhì)疑提供了機會。
《政府采購法》第二十二條明確規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條明確規(guī)定招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
項目需求的提出如何既能滿足采購人的要求，又符合法規(guī)，避免質(zhì)疑的產(chǎn)生？辦法有以下幾種。一是重大項目專家論證制。對采購預(yù)算額超過一定數(shù)額的重大項目或技術(shù)比較復(fù)雜的特殊項目，集中采購機構(gòu)和采購人可共同組織既熟悉政府采購法規(guī)又懂該項目技術(shù)的專家評委對項目需求進行論證，提出書面的專家論證意見，使項目需求達(dá)到科學(xué)、合理的要求。二是項目需求上網(wǎng)公示制。招標(biāo)文件制作前，將項目需求在相關(guān)政府采購網(wǎng)站上公開征詢意見，讓社會各方特別是潛在供應(yīng)商參與監(jiān)督，集中采購機構(gòu)根據(jù)反饋的意見，可以有效去除項目需求中存在的不合理條款，也改變以往在招標(biāo)文件發(fā)出后屢屢遭到供應(yīng)商對采購需求提出質(zhì)疑和投訴的被動局面。三是制定招標(biāo)文件模板。招標(biāo)文件的制作應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，符合法律規(guī)定。用詞準(zhǔn)確、釋義明確，不可出現(xiàn)歧義。集中采購機構(gòu)可組織經(jīng)驗豐富的政府采購專業(yè)人員及法律專家共同研究制定招標(biāo)文件模版，使其規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，不留空白和漏洞。
開標(biāo)評標(biāo)階段：重視流程控制
該階段的質(zhì)疑主要針對以下幾方面：1、對投標(biāo)文件送達(dá)時間、密封、簽署等不符合招標(biāo)文件要求提出的質(zhì)疑。2、對評標(biāo)委員會組成人員提出的質(zhì)疑。3、對開標(biāo)后經(jīng)評審符合要求的供應(yīng)商不足三家，采購活動繼續(xù)進行提出的質(zhì)疑。4、對評委評判其資格不合格或技術(shù)指標(biāo)等未實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件判為無效投標(biāo)、打分偏低不能中標(biāo)提出的質(zhì)疑。
解決的辦法：一是招標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求接受投標(biāo)文件，拒受任何在投標(biāo)截止時間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的接受應(yīng)有規(guī)范的簽收記錄，注明投標(biāo)項目、投標(biāo)日期、時間、投標(biāo)人、投標(biāo)代表等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)眾開啟投標(biāo)文件，開啟前應(yīng)由投標(biāo)人確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況，無異議后方可拆封開啟投標(biāo)文件。并按要求當(dāng)眾唱標(biāo)，展示相關(guān)內(nèi)容。二是招標(biāo)主持人應(yīng)在評標(biāo)前當(dāng)眾介紹評委會組成人員，投標(biāo)人對評委會組成人員提出回避申請的應(yīng)當(dāng)場提出，確認(rèn)無異議后方可進入評審程序。三是在評審過程中出現(xiàn)符合要求的投標(biāo)人不足三家，一般應(yīng)予廢標(biāo)，如確因特殊情況需改用其他采購方式繼續(xù)進行的，應(yīng)嚴(yán)格審批程序，經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)后再進行，不可先斬后奏。四是對投標(biāo)人的資格審查必須仔細(xì)慎重，招標(biāo)文件中可明確要求投標(biāo)人須將資格文件集中裝訂，以便評委審查并可防止遺漏。評委對投標(biāo)供應(yīng)商所列的投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)及對招標(biāo)文件其他需求響應(yīng)有偏差的，在允許范圍內(nèi)的偏差可視情況在打分中體現(xiàn)。對偏差超出允許范圍，達(dá)到未實質(zhì)響應(yīng)情況的，應(yīng)由評委會充分討論確認(rèn)后評判為無效投標(biāo)。如有爭議的，可采用評委票決制，以少數(shù)服從多數(shù)確定評判結(jié)果。五是對評委打分實行責(zé)任追究制度，對打分有明顯偏差的應(yīng)要求評委說明理由，不能作出合理解釋的應(yīng)令其糾正。
評標(biāo)結(jié)果：保證經(jīng)得起考驗
對評標(biāo)結(jié)果提出的質(zhì)疑主要有以下幾點：1、對中標(biāo)人的投標(biāo)資格提出的質(zhì)疑。2、對中標(biāo)人提供的產(chǎn)品提出的質(zhì)疑。3、認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商與其他投標(biāo)人有串標(biāo)行為。本階段的質(zhì)疑者主要是落標(biāo)且排名靠前的或?qū)υ擁椖扛欇^長時間的供應(yīng)商。其原因之一，落標(biāo)供應(yīng)商與采購單位有較多接觸溝通，項目前期為采購單位做過項目調(diào)研咨詢，協(xié)助采購人提出過項目需求，投入了一定人力或物力，產(chǎn)生了一些成本費用，落標(biāo)后損失較大，心理不平衡，因此就不顧事實依據(jù)，憑臆斷提出惡意質(zhì)疑。原因之二，少數(shù)采購單位經(jīng)辦人因為其意向中的供應(yīng)商未能中標(biāo)，就有意泄露評標(biāo)過程的具體情況，在中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中尋找瑕疵，透露不利于中標(biāo)供應(yīng)商的信息，協(xié)助落標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑，達(dá)到取消原有中標(biāo)人中標(biāo)資格的目的。
解決的辦法：一是對可能中標(biāo)的供應(yīng)商的投標(biāo)文件要更仔細(xì)地審查，特別是對中標(biāo)供應(yīng)商的資格及所提供的產(chǎn)品等對技術(shù)響應(yīng)程度更應(yīng)反復(fù)審核，確保不出明顯差錯，其結(jié)果經(jīng)得起時間考驗。同樣對提供虛假材料謀取中標(biāo)的應(yīng)嚴(yán)肅查處，對提出惡意質(zhì)疑的供應(yīng)商要有明確有力的處罰措施，可在招標(biāo)文件中明確注明對無事實根據(jù)，隨意提出質(zhì)疑、質(zhì)疑不能成立的供應(yīng)商的具體處罰辦法。并要求在提出質(zhì)疑時須提供必要的佐證材料，即堅持誰主張誰取證的原則，對無任何證明材料的質(zhì)疑可不予受理，有效遏制惡意質(zhì)疑的發(fā)生。
來源：政府采購信息報
