資質(zhì)材料復(fù)印件不得改變原件內(nèi)容
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發(fā)布日期：2012年05月10日
案例回放
A公司對某省政府采購中心公示的“人力資源和社會保障廳社?？椖俊鳖A(yù)中標(biāo)結(jié)果存在疑問，認(rèn)為中標(biāo)候選供應(yīng)商B公司所提交的業(yè)績證明材料存在問題，于是向采購中心提出質(zhì)疑。采購中心在規(guī)定的時間內(nèi)做出答復(fù)，A公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向該省財政廳提起了投訴。
該省財政廳受理投訴后，組織A公司、B公司和采購中心參加投訴調(diào)查質(zhì)證會。質(zhì)證雙方就相關(guān)事實進(jìn)行解釋和說明。
雙方爭議的焦點(diǎn)在于：B公司的業(yè)績證明材料，在投標(biāo)文件中列舉的那份中標(biāo)通知書復(fù)印件是否真實。該中標(biāo)通知書為聯(lián)合體中標(biāo)通知書，A公司認(rèn)為復(fù)印件不真實，要求B公司提供原件予以證實。而B公司在投標(biāo)文件中對此業(yè)績進(jìn)行了說明，但并未在質(zhì)證會期間提交原件作為證明依據(jù)，且表示無法提供中標(biāo)通知書原件。
為確保投訴處理有理有據(jù)，該省財政廳出具《關(guān)于協(xié)助核實B公司中標(biāo)通知書事項的調(diào)查函》，赴某市政府采購中心請求查檔核實。某市政府采購中心在《回復(fù)函》中稱：“B公司與C公司組成聯(lián)合體，以B公司的名義參與了該市市民卡資質(zhì)招標(biāo)項目，經(jīng)評審，由C公司代表聯(lián)合體中標(biāo)，僅向C公司發(fā)出過中標(biāo)通知書?！蓖瑫r隨附《中標(biāo)通知書》復(fù)印證明。
由此，該省財政廳掌握了以下情況：一是B公司雖在投標(biāo)文件相關(guān)業(yè)績事項處列舉了某市采購項目的業(yè)績案例，并提交了中標(biāo)通知書復(fù)印件作為依據(jù)，但在質(zhì)證會詢問調(diào)查時，B公司卻表示投標(biāo)文件中沒有提交中標(biāo)通知書作依據(jù)，其說明與項目檔案核查結(jié)果不符；二是質(zhì)證會調(diào)查期間，該公司也未能按要求提供中標(biāo)通知書原件，并表明無法提供原件，其行為違反了《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（以下簡稱《投訴處理辦法》）第十五條“對財政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料”的規(guī)定；另外，B公司提交的中標(biāo)通知書復(fù)印件與某市政府采購中心提供的復(fù)印件在中標(biāo)人事項處存在明顯不符。
據(jù)此，該省財政廳在規(guī)定的時間內(nèi)做出處理意見：認(rèn)定B公司中標(biāo)無效，從該項目評審排序候選人中重新確定中標(biāo)供應(yīng)商；對投訴人的投訴事項認(rèn)定屬實；恢復(fù)該項目因投訴調(diào)查處理而暫停的采購活動。
B公司收到投訴處理決定書后，對投訴處理不服，向法院提起了行政訴訟。B公司答辯稱，所有的中標(biāo)通知書上不可能出現(xiàn)兩個中標(biāo)人，由于此前是聯(lián)合體中標(biāo)，故將公司名稱加入。因為本次招標(biāo)對投標(biāo)人有關(guān)業(yè)績案例設(shè)定了一定分值，故提交了中標(biāo)通知書復(fù)印件。此舉只是用于說明聯(lián)合體共同中標(biāo)，并非中標(biāo)通知書原件本身。
法院認(rèn)為，本案爭議的焦點(diǎn)在于：B公司的行為是否屬于偽造或者變造中標(biāo)通知書；B公司雖然是某市政府采購項目的實際中標(biāo)人，但偽造或者變造了中標(biāo)通知書，該行為依然屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)。最終，法院審理終結(jié)認(rèn)為，B公司稱在中標(biāo)通知書上添加為中標(biāo)人是一種注解說明的說法與事實不符，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規(guī)定，法院做出判決：駁回原告B公司要求撤銷被告某省財政廳做出的政府采購?fù)对V處理決定的訴訟請求。
專家點(diǎn)評
政府采購?fù)对V爭議的處理是《政府采購法》賦予財政部門的職責(zé)，是否依法公正和有理有據(jù)處理投訴爭議事項存在著行政復(fù)議和行政訴訟的風(fēng)險，上述案例中，某省財政廳高度重視訴求事項的調(diào)查核實工作，在調(diào)查核實期間通過質(zhì)證會、到相關(guān)部門調(diào)查取證等措施，依法通過有效方式獲取了第一手證據(jù)材料，同時正確依據(jù)現(xiàn)有法律、規(guī)章條款對存在的問題進(jìn)行公正處理。雖然質(zhì)疑投訴事項經(jīng)過了行政訴訟的程序，但該省財政廳的公正執(zhí)法過程得到了法院判決的支持，維護(hù)了政府采購監(jiān)管的公信力。
就案例事項本身而言，專家認(rèn)為，所謂復(fù)印件是對原件的復(fù)制，其特點(diǎn)是內(nèi)容形狀完全一樣。雖然B公司是實際中標(biāo)的聯(lián)合體公司之一，但其提供的業(yè)績證明材料的復(fù)印件明顯變造了某市政府采購中心發(fā)出的中標(biāo)通知書的中標(biāo)人列項，同樣違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求，值得警惕和避免。
相關(guān)鏈接
《政府采購法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；……（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標(biāo)、成交無效。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十五條 對財政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料。
第十六條 投訴人拒絕配合財政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無效情形的，由同級或其上級財政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
來源：政府采購信息報
A公司對某省政府采購中心公示的“人力資源和社會保障廳社?？椖俊鳖A(yù)中標(biāo)結(jié)果存在疑問，認(rèn)為中標(biāo)候選供應(yīng)商B公司所提交的業(yè)績證明材料存在問題，于是向采購中心提出質(zhì)疑。采購中心在規(guī)定的時間內(nèi)做出答復(fù)，A公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向該省財政廳提起了投訴。
該省財政廳受理投訴后，組織A公司、B公司和采購中心參加投訴調(diào)查質(zhì)證會。質(zhì)證雙方就相關(guān)事實進(jìn)行解釋和說明。
雙方爭議的焦點(diǎn)在于：B公司的業(yè)績證明材料，在投標(biāo)文件中列舉的那份中標(biāo)通知書復(fù)印件是否真實。該中標(biāo)通知書為聯(lián)合體中標(biāo)通知書，A公司認(rèn)為復(fù)印件不真實，要求B公司提供原件予以證實。而B公司在投標(biāo)文件中對此業(yè)績進(jìn)行了說明，但并未在質(zhì)證會期間提交原件作為證明依據(jù)，且表示無法提供中標(biāo)通知書原件。
為確保投訴處理有理有據(jù)，該省財政廳出具《關(guān)于協(xié)助核實B公司中標(biāo)通知書事項的調(diào)查函》，赴某市政府采購中心請求查檔核實。某市政府采購中心在《回復(fù)函》中稱：“B公司與C公司組成聯(lián)合體，以B公司的名義參與了該市市民卡資質(zhì)招標(biāo)項目，經(jīng)評審，由C公司代表聯(lián)合體中標(biāo)，僅向C公司發(fā)出過中標(biāo)通知書?！蓖瑫r隨附《中標(biāo)通知書》復(fù)印證明。
由此，該省財政廳掌握了以下情況：一是B公司雖在投標(biāo)文件相關(guān)業(yè)績事項處列舉了某市采購項目的業(yè)績案例，并提交了中標(biāo)通知書復(fù)印件作為依據(jù)，但在質(zhì)證會詢問調(diào)查時，B公司卻表示投標(biāo)文件中沒有提交中標(biāo)通知書作依據(jù)，其說明與項目檔案核查結(jié)果不符；二是質(zhì)證會調(diào)查期間，該公司也未能按要求提供中標(biāo)通知書原件，并表明無法提供原件，其行為違反了《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（以下簡稱《投訴處理辦法》）第十五條“對財政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料”的規(guī)定；另外，B公司提交的中標(biāo)通知書復(fù)印件與某市政府采購中心提供的復(fù)印件在中標(biāo)人事項處存在明顯不符。
據(jù)此，該省財政廳在規(guī)定的時間內(nèi)做出處理意見：認(rèn)定B公司中標(biāo)無效，從該項目評審排序候選人中重新確定中標(biāo)供應(yīng)商；對投訴人的投訴事項認(rèn)定屬實；恢復(fù)該項目因投訴調(diào)查處理而暫停的采購活動。
B公司收到投訴處理決定書后，對投訴處理不服，向法院提起了行政訴訟。B公司答辯稱，所有的中標(biāo)通知書上不可能出現(xiàn)兩個中標(biāo)人，由于此前是聯(lián)合體中標(biāo)，故將公司名稱加入。因為本次招標(biāo)對投標(biāo)人有關(guān)業(yè)績案例設(shè)定了一定分值，故提交了中標(biāo)通知書復(fù)印件。此舉只是用于說明聯(lián)合體共同中標(biāo)，并非中標(biāo)通知書原件本身。
法院認(rèn)為，本案爭議的焦點(diǎn)在于：B公司的行為是否屬于偽造或者變造中標(biāo)通知書；B公司雖然是某市政府采購項目的實際中標(biāo)人，但偽造或者變造了中標(biāo)通知書，該行為依然屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)。最終，法院審理終結(jié)認(rèn)為，B公司稱在中標(biāo)通知書上添加為中標(biāo)人是一種注解說明的說法與事實不符，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規(guī)定，法院做出判決：駁回原告B公司要求撤銷被告某省財政廳做出的政府采購?fù)对V處理決定的訴訟請求。
專家點(diǎn)評
政府采購?fù)对V爭議的處理是《政府采購法》賦予財政部門的職責(zé)，是否依法公正和有理有據(jù)處理投訴爭議事項存在著行政復(fù)議和行政訴訟的風(fēng)險，上述案例中，某省財政廳高度重視訴求事項的調(diào)查核實工作，在調(diào)查核實期間通過質(zhì)證會、到相關(guān)部門調(diào)查取證等措施，依法通過有效方式獲取了第一手證據(jù)材料，同時正確依據(jù)現(xiàn)有法律、規(guī)章條款對存在的問題進(jìn)行公正處理。雖然質(zhì)疑投訴事項經(jīng)過了行政訴訟的程序，但該省財政廳的公正執(zhí)法過程得到了法院判決的支持，維護(hù)了政府采購監(jiān)管的公信力。
就案例事項本身而言，專家認(rèn)為，所謂復(fù)印件是對原件的復(fù)制，其特點(diǎn)是內(nèi)容形狀完全一樣。雖然B公司是實際中標(biāo)的聯(lián)合體公司之一，但其提供的業(yè)績證明材料的復(fù)印件明顯變造了某市政府采購中心發(fā)出的中標(biāo)通知書的中標(biāo)人列項，同樣違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求，值得警惕和避免。
相關(guān)鏈接
《政府采購法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；……（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標(biāo)、成交無效。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十五條 對財政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料。
第十六條 投訴人拒絕配合財政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無效情形的，由同級或其上級財政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
來源：政府采購信息報
