政府采購(gòu)活動(dòng)回避制度需完善
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發(fā)布日期：2012年05月11日
關(guān)于政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)回避的規(guī)定，《政府采購(gòu)法》第十二條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條均作了相應(yīng)的規(guī)定。但是本人認(rèn)為，上述規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，而且在實(shí)務(wù)中缺乏可操作性，需要作出相應(yīng)的修改和完善。
法條用語(yǔ)應(yīng)更準(zhǔn)確簡(jiǎn)練
用語(yǔ)不準(zhǔn)確?！墩少?gòu)法》第七條第一款規(guī)定：“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避?！痹摽钪械?nbsp;“采購(gòu)人員”，根據(jù)立法精神和政府采購(gòu)實(shí)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中具體項(xiàng)目的承辦人員。《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第十條“公開(kāi)招標(biāo)公告”和第十一條“邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告”中應(yīng)當(dāng)包括的“采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人”、以及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條規(guī)定的“招標(biāo)采購(gòu)單位工作人員”應(yīng)當(dāng)也是指上述“具體項(xiàng)目的承辦人員”。因此本人建議將上述三部法律以及其他相關(guān)規(guī)定中的用語(yǔ)予以統(tǒng)一，統(tǒng)一采用“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中具體項(xiàng)目的承辦人員”或者其他更為準(zhǔn)確的用語(yǔ)。
表達(dá)重復(fù)?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條規(guī)定的“招標(biāo)采購(gòu)單位的工作人員”中，采購(gòu)人派出的參加評(píng)標(biāo)的采購(gòu)人代表則屬于該條中的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員”，把上述兩類人員并列規(guī)定屬于重復(fù)，而采購(gòu)人中不參加評(píng)標(biāo)的其他輔助工作人員應(yīng)當(dāng)不屬于回避的范圍，因此，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條的相關(guān)內(nèi)容建議修改為：“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中具體項(xiàng)目的承辦人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員”。
明確需要回避的范圍
《政府采購(gòu)法》第七條第二款規(guī)定：“前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等”。該款規(guī)定中的“等”字，使得需要回避的人員范圍不確定；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條規(guī)定：“在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)采購(gòu)單位工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避”。該條中的“及其他相關(guān)人員”的表述，也使需要回避的人員范圍不確定。本人認(rèn)為，需要回避的范圍應(yīng)當(dāng)在法律中做出明確規(guī)定，只有這樣，才能使得需要回避的人員明確知道自己是否需要回避，供應(yīng)商也明確知道哪些人員依法應(yīng)當(dāng)回避，這樣才能有效實(shí)現(xiàn)法律的指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)等規(guī)范作用。比如《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第四十五條對(duì)需要回避的范圍就做出了明確的規(guī)定。該條規(guī)定：“審判人員有下列情形之一的，必須回避……前款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人?！鄙鲜鲆?guī)定對(duì)需要回避的范圍表達(dá)明確，而且也沒(méi)用“等”字，使需要回避的人員很確定。
專家名單應(yīng)在唱標(biāo)后公布
供應(yīng)商在有權(quán)申請(qǐng)回避的階段，并不能獲知評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單，無(wú)法行使申請(qǐng)回避的權(quán)利；當(dāng)獲知評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單可以行使申請(qǐng)回避的權(quán)利時(shí)，評(píng)標(biāo)已經(jīng)結(jié)束，提出回避申請(qǐng)已經(jīng)沒(méi)有任何意義。
根據(jù)政府采購(gòu)現(xiàn)行相關(guān)程序規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員只有在中標(biāo)公告發(fā)布時(shí)才作為中標(biāo)公告的組成部分，對(duì)供應(yīng)商及社會(huì)公開(kāi)，但此時(shí)評(píng)標(biāo)已經(jīng)結(jié)束，供應(yīng)商已經(jīng)失去申請(qǐng)回避的機(jī)會(huì)。因此，本人建議修改現(xiàn)行的公開(kāi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單的時(shí)間，明確規(guī)定在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)唱標(biāo)結(jié)束后立即公布評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單，使得供應(yīng)商能及時(shí)行使申請(qǐng)回避的權(quán)利。
明晰回避的具體程序
上述兩部法律對(duì)回避的具體程序均無(wú)任何規(guī)定，比如：對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具體項(xiàng)目的承辦人員的回避由誰(shuí)決定，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的回避，又由誰(shuí)決定，對(duì)回避的決定，是否允許復(fù)議等等。本人建議，法律可以規(guī)定：對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具體項(xiàng)目的承辦人員的回避，由代理機(jī)構(gòu)法定代表人決定；對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的回避，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定；對(duì)回避決定不得申請(qǐng)復(fù)議。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
法條用語(yǔ)應(yīng)更準(zhǔn)確簡(jiǎn)練
用語(yǔ)不準(zhǔn)確?！墩少?gòu)法》第七條第一款規(guī)定：“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避?！痹摽钪械?nbsp;“采購(gòu)人員”，根據(jù)立法精神和政府采購(gòu)實(shí)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中具體項(xiàng)目的承辦人員。《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第十條“公開(kāi)招標(biāo)公告”和第十一條“邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告”中應(yīng)當(dāng)包括的“采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人”、以及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條規(guī)定的“招標(biāo)采購(gòu)單位工作人員”應(yīng)當(dāng)也是指上述“具體項(xiàng)目的承辦人員”。因此本人建議將上述三部法律以及其他相關(guān)規(guī)定中的用語(yǔ)予以統(tǒng)一，統(tǒng)一采用“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中具體項(xiàng)目的承辦人員”或者其他更為準(zhǔn)確的用語(yǔ)。
表達(dá)重復(fù)?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條規(guī)定的“招標(biāo)采購(gòu)單位的工作人員”中，采購(gòu)人派出的參加評(píng)標(biāo)的采購(gòu)人代表則屬于該條中的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員”，把上述兩類人員并列規(guī)定屬于重復(fù)，而采購(gòu)人中不參加評(píng)標(biāo)的其他輔助工作人員應(yīng)當(dāng)不屬于回避的范圍，因此，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條的相關(guān)內(nèi)容建議修改為：“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中具體項(xiàng)目的承辦人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員”。
明確需要回避的范圍
《政府采購(gòu)法》第七條第二款規(guī)定：“前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等”。該款規(guī)定中的“等”字，使得需要回避的人員范圍不確定；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條規(guī)定：“在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)采購(gòu)單位工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避”。該條中的“及其他相關(guān)人員”的表述，也使需要回避的人員范圍不確定。本人認(rèn)為，需要回避的范圍應(yīng)當(dāng)在法律中做出明確規(guī)定，只有這樣，才能使得需要回避的人員明確知道自己是否需要回避，供應(yīng)商也明確知道哪些人員依法應(yīng)當(dāng)回避，這樣才能有效實(shí)現(xiàn)法律的指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)等規(guī)范作用。比如《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第四十五條對(duì)需要回避的范圍就做出了明確的規(guī)定。該條規(guī)定：“審判人員有下列情形之一的，必須回避……前款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人?！鄙鲜鲆?guī)定對(duì)需要回避的范圍表達(dá)明確，而且也沒(méi)用“等”字，使需要回避的人員很確定。
專家名單應(yīng)在唱標(biāo)后公布
供應(yīng)商在有權(quán)申請(qǐng)回避的階段，并不能獲知評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單，無(wú)法行使申請(qǐng)回避的權(quán)利；當(dāng)獲知評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單可以行使申請(qǐng)回避的權(quán)利時(shí)，評(píng)標(biāo)已經(jīng)結(jié)束，提出回避申請(qǐng)已經(jīng)沒(méi)有任何意義。
根據(jù)政府采購(gòu)現(xiàn)行相關(guān)程序規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員只有在中標(biāo)公告發(fā)布時(shí)才作為中標(biāo)公告的組成部分，對(duì)供應(yīng)商及社會(huì)公開(kāi)，但此時(shí)評(píng)標(biāo)已經(jīng)結(jié)束，供應(yīng)商已經(jīng)失去申請(qǐng)回避的機(jī)會(huì)。因此，本人建議修改現(xiàn)行的公開(kāi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單的時(shí)間，明確規(guī)定在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)唱標(biāo)結(jié)束后立即公布評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單，使得供應(yīng)商能及時(shí)行使申請(qǐng)回避的權(quán)利。
明晰回避的具體程序
上述兩部法律對(duì)回避的具體程序均無(wú)任何規(guī)定，比如：對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具體項(xiàng)目的承辦人員的回避由誰(shuí)決定，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的回避，又由誰(shuí)決定，對(duì)回避的決定，是否允許復(fù)議等等。本人建議，法律可以規(guī)定：對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具體項(xiàng)目的承辦人員的回避，由代理機(jī)構(gòu)法定代表人決定；對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的回避，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定；對(duì)回避決定不得申請(qǐng)復(fù)議。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
