政府采購行政復(fù)議案件相關(guān)法律問題研究
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發(fā)布日期：2012年05月14日
2003年1月1日政府采購法實(shí)施后，政府采購行政復(fù)議案件開始出現(xiàn)。隨著政府采購規(guī)模的快速增長，政府采購行政復(fù)議案件也逐漸增多。深入分析政府采購行政復(fù)議案件產(chǎn)生的原因，全面總結(jié)審理政府采購行政復(fù)議案件應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的相關(guān)法律問題以及經(jīng)驗(yàn)，提出完善建議，有利于及時(shí)、有效的化解政府采購類行政爭議，進(jìn)一步規(guī)范政府采購以及政府采購行政復(fù)議工作。
一、政府采購行政復(fù)議案件的原因
?。ㄒ唬┱少徎顒?dòng)中存在的問題引發(fā)行政復(fù)議案件。例如，政府采購文件的內(nèi)容易引發(fā)爭議，對(duì)采購文件的制定缺乏全過程、有效的監(jiān)管，容易出現(xiàn)采購文件不平等問題。
?。ǘ┱少徺|(zhì)疑爭議引發(fā)行政復(fù)議案件。目前，法律法規(guī)對(duì)政府采購質(zhì)疑的主體、范圍、條件、受理方式、程序、調(diào)查方式、答復(fù)內(nèi)容等規(guī)定不全面，容易產(chǎn)生爭議。實(shí)踐中，很多政府采購行政復(fù)議案件是針對(duì)采購質(zhì)疑中引發(fā)的爭議提出的。
?。ㄈ┱少?fù)对V處理中的問題引發(fā)行政復(fù)議案件。實(shí)踐中，容易在政府采購?fù)对V處理的受理范圍、舉證規(guī)則以及審理原則等方面產(chǎn)生爭議。
二、政府采購行政復(fù)議案件應(yīng)關(guān)注的問題
?。ㄒ唬┦芾黼A段的問題。一是要正確把握政府采購行政復(fù)議申請(qǐng)人資格，未參與涉案項(xiàng)目采購活動(dòng)或未購買采購文件的供應(yīng)商不能提出行政復(fù)議申請(qǐng)。二是要正確判斷質(zhì)疑投訴的起算點(diǎn)，供應(yīng)商在法定期限內(nèi)提出了質(zhì)疑或者投訴，其后又補(bǔ)正相關(guān)事實(shí)或理由的，不應(yīng)認(rèn)定超出法定期間。
?。ǘ徖黼A段的問題。一是要正確把握政府采購行政復(fù)議案件的審查原則，對(duì)政府采購?fù)对V處理行為的事實(shí)依據(jù)、法律適用以及程序等全面審查。二是應(yīng)正確區(qū)分舉證責(zé)任。對(duì)于采購文件或采購活動(dòng)是否合法的舉證責(zé)任應(yīng)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)；對(duì)于相關(guān)采購主體存在不正當(dāng)行為的應(yīng)由申請(qǐng)人提出相應(yīng)的線索。三是要正確對(duì)待專家意見。復(fù)議過程中，發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明評(píng)審專家有不正當(dāng)行為可能影響評(píng)審結(jié)果的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以組織專家進(jìn)行復(fù)核。
?。ㄈQ定階段的問題。復(fù)議中要正確理解事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的內(nèi)涵，掌握好證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)。政府采購?fù)对V處理行為應(yīng)對(duì)定案有影響的主要證據(jù)查證屬實(shí)，證據(jù)之間形成較為完整的鏈條，并可以通過證據(jù)鏈條證明相關(guān)事實(shí)。
三、政府采購行政復(fù)議工作的經(jīng)驗(yàn)
?。ㄒ唬淞⒎?wù)理念，創(chuàng)新方式方法。財(cái)政部門堅(jiān)持以人為本，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作方式方法，通過行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)公平正義，規(guī)范政府采購工作，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、保障政府采購活動(dòng)依法進(jìn)行，確保行政復(fù)議決定客觀、公正、合法。
?。ǘ┘訌?qiáng)聯(lián)系溝通，提高工作質(zhì)量。財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)與政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系、積極配合，提升行政復(fù)議和政府采購監(jiān)管工作水平。針對(duì)社會(huì)影響大的案件主動(dòng)溝通交流、聽取各方意見建議，確保案件依法得到妥善處理。
（三）注重源頭預(yù)防，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為。財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)還積極做好政府采購監(jiān)管領(lǐng)域的法律服務(wù)工作，提前介入，提供相關(guān)合法性建議，確保政府采購監(jiān)管行為規(guī)范，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，提高依法行政依法理財(cái)水平。
四、規(guī)范政府采購行政復(fù)議工作的建議
?。ㄒ唬┲匾曊{(diào)解與和解在政府采購行政復(fù)議案件審理工作中的作用。行政爭議的產(chǎn)生有的是由于當(dāng)事人對(duì)相關(guān)法律政策不了解，又缺乏溝通的渠道而造成的。財(cái)政部門在審理行政復(fù)議案件時(shí)，應(yīng)通過聽證會(huì)、座談會(huì)等形式聽取雙方，尤其是申請(qǐng)人的意見，積極向其解釋法律和政策的規(guī)定，做好行政復(fù)議的調(diào)解工作。
?。ǘ﹪?yán)格依法辦案，提高行政復(fù)議的社會(huì)公信力。財(cái)政部門要注重不斷提高行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一；要堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，把握好保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益與維護(hù)公共利益、公平與效率、原則性與靈活性、合法性審查與合理性審查、實(shí)體與程序等方面的關(guān)系。
?。ㄈ┡囵B(yǎng)和鍛煉財(cái)政部門行政復(fù)議專業(yè)人才隊(duì)伍。各級(jí)財(cái)政部門要把行政復(fù)議專業(yè)人才的培養(yǎng)和鍛煉作為一件大事來抓，財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)工作人員也要腳踏實(shí)地、埋頭苦干、甘于奉獻(xiàn)，把民本、民生的理念貫穿于行政復(fù)議工作的始終，努力替百姓排憂解難，樹立政府的威信和形象。（作者單位：財(cái)政部條法司 北京市財(cái)政局法制處）
來源:中國財(cái)經(jīng)報(bào)
一、政府采購行政復(fù)議案件的原因
?。ㄒ唬┱少徎顒?dòng)中存在的問題引發(fā)行政復(fù)議案件。例如，政府采購文件的內(nèi)容易引發(fā)爭議，對(duì)采購文件的制定缺乏全過程、有效的監(jiān)管，容易出現(xiàn)采購文件不平等問題。
?。ǘ┱少徺|(zhì)疑爭議引發(fā)行政復(fù)議案件。目前，法律法規(guī)對(duì)政府采購質(zhì)疑的主體、范圍、條件、受理方式、程序、調(diào)查方式、答復(fù)內(nèi)容等規(guī)定不全面，容易產(chǎn)生爭議。實(shí)踐中，很多政府采購行政復(fù)議案件是針對(duì)采購質(zhì)疑中引發(fā)的爭議提出的。
?。ㄈ┱少?fù)对V處理中的問題引發(fā)行政復(fù)議案件。實(shí)踐中，容易在政府采購?fù)对V處理的受理范圍、舉證規(guī)則以及審理原則等方面產(chǎn)生爭議。
二、政府采購行政復(fù)議案件應(yīng)關(guān)注的問題
?。ㄒ唬┦芾黼A段的問題。一是要正確把握政府采購行政復(fù)議申請(qǐng)人資格，未參與涉案項(xiàng)目采購活動(dòng)或未購買采購文件的供應(yīng)商不能提出行政復(fù)議申請(qǐng)。二是要正確判斷質(zhì)疑投訴的起算點(diǎn)，供應(yīng)商在法定期限內(nèi)提出了質(zhì)疑或者投訴，其后又補(bǔ)正相關(guān)事實(shí)或理由的，不應(yīng)認(rèn)定超出法定期間。
?。ǘ徖黼A段的問題。一是要正確把握政府采購行政復(fù)議案件的審查原則，對(duì)政府采購?fù)对V處理行為的事實(shí)依據(jù)、法律適用以及程序等全面審查。二是應(yīng)正確區(qū)分舉證責(zé)任。對(duì)于采購文件或采購活動(dòng)是否合法的舉證責(zé)任應(yīng)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)；對(duì)于相關(guān)采購主體存在不正當(dāng)行為的應(yīng)由申請(qǐng)人提出相應(yīng)的線索。三是要正確對(duì)待專家意見。復(fù)議過程中，發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明評(píng)審專家有不正當(dāng)行為可能影響評(píng)審結(jié)果的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以組織專家進(jìn)行復(fù)核。
?。ㄈQ定階段的問題。復(fù)議中要正確理解事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的內(nèi)涵，掌握好證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)。政府采購?fù)对V處理行為應(yīng)對(duì)定案有影響的主要證據(jù)查證屬實(shí)，證據(jù)之間形成較為完整的鏈條，并可以通過證據(jù)鏈條證明相關(guān)事實(shí)。
三、政府采購行政復(fù)議工作的經(jīng)驗(yàn)
?。ㄒ唬淞⒎?wù)理念，創(chuàng)新方式方法。財(cái)政部門堅(jiān)持以人為本，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作方式方法，通過行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)公平正義，規(guī)范政府采購工作，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、保障政府采購活動(dòng)依法進(jìn)行，確保行政復(fù)議決定客觀、公正、合法。
?。ǘ┘訌?qiáng)聯(lián)系溝通，提高工作質(zhì)量。財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)與政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系、積極配合，提升行政復(fù)議和政府采購監(jiān)管工作水平。針對(duì)社會(huì)影響大的案件主動(dòng)溝通交流、聽取各方意見建議，確保案件依法得到妥善處理。
（三）注重源頭預(yù)防，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為。財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)還積極做好政府采購監(jiān)管領(lǐng)域的法律服務(wù)工作，提前介入，提供相關(guān)合法性建議，確保政府采購監(jiān)管行為規(guī)范，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，提高依法行政依法理財(cái)水平。
四、規(guī)范政府采購行政復(fù)議工作的建議
?。ㄒ唬┲匾曊{(diào)解與和解在政府采購行政復(fù)議案件審理工作中的作用。行政爭議的產(chǎn)生有的是由于當(dāng)事人對(duì)相關(guān)法律政策不了解，又缺乏溝通的渠道而造成的。財(cái)政部門在審理行政復(fù)議案件時(shí)，應(yīng)通過聽證會(huì)、座談會(huì)等形式聽取雙方，尤其是申請(qǐng)人的意見，積極向其解釋法律和政策的規(guī)定，做好行政復(fù)議的調(diào)解工作。
?。ǘ﹪?yán)格依法辦案，提高行政復(fù)議的社會(huì)公信力。財(cái)政部門要注重不斷提高行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一；要堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，把握好保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益與維護(hù)公共利益、公平與效率、原則性與靈活性、合法性審查與合理性審查、實(shí)體與程序等方面的關(guān)系。
?。ㄈ┡囵B(yǎng)和鍛煉財(cái)政部門行政復(fù)議專業(yè)人才隊(duì)伍。各級(jí)財(cái)政部門要把行政復(fù)議專業(yè)人才的培養(yǎng)和鍛煉作為一件大事來抓，財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)工作人員也要腳踏實(shí)地、埋頭苦干、甘于奉獻(xiàn)，把民本、民生的理念貫穿于行政復(fù)議工作的始終，努力替百姓排憂解難，樹立政府的威信和形象。（作者單位：財(cái)政部條法司 北京市財(cái)政局法制處）
來源:中國財(cái)經(jīng)報(bào)
