超標采購亟待從嚴監(jiān)管
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發(fā)布日期：2012年05月16日
《政府采購法》實施后，在規(guī)范政府采購方面發(fā)揮了巨大作用，但是實踐中依舊存在某些超標準、高價格采購的現(xiàn)象。這在一定程度上暴露出了政府采購執(zhí)行過程中的問題，同時也反映出政府采購的監(jiān)管作用有待加強。
應(yīng)該講，超標準、高價格的采購現(xiàn)象是在各種因素的共同作用下而產(chǎn)生的，因而對于該問題的監(jiān)管也應(yīng)該全方位、多角度來考慮。采購過程中的各利益相關(guān)者都應(yīng)該積極參與、相互配合，形成一個良好的監(jiān)督體系，來有效應(yīng)對超標準、高價格的采購現(xiàn)象。
一是監(jiān)督財政預(yù)算的編制及執(zhí)行情況。首先，必須確保預(yù)算編制的合理性，監(jiān)督數(shù)字計算是否有依據(jù)，預(yù)算的編制是否遵循規(guī)定的程序。其次，核查預(yù)算的追加是否按規(guī)定審批，有無違規(guī)自行增加采購預(yù)算的情形。最后，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行是否按照批準嚴格執(zhí)行，有無在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意突破預(yù)算限額的情況。通過對采購預(yù)算的嚴格把控，從源頭上杜絕不恰當?shù)某瑯藴省⒏邇r格采購現(xiàn)象。
二是監(jiān)督招標組織過程是否公開、公平、公正。審查供應(yīng)商與采購人員是否存在親屬關(guān)系、利益關(guān)系，嚴禁利害關(guān)系人參與采購過程；監(jiān)督采購信息有無歧視性條件，如：有無對投標人提出過高要求，設(shè)置技術(shù)壁壘，故意抬高門檻，排斥潛在投標人的情況；現(xiàn)場監(jiān)督開標過程，確保開標程序合法、公開，評標原則、評標辦法和評標標準科學(xué)合理等；鼓勵供應(yīng)商對于自己在投標過程中所受到的不公平待遇表示異議，提出申訴，相應(yīng)監(jiān)管部門應(yīng)該認真調(diào)查，并給予合理的解釋。
三是轉(zhuǎn)變政府采購審計工作的重點，加強審計在采購過程中的監(jiān)督作用。作為合格的政府審計人員應(yīng)具備良好的專業(yè)勝任能力及職業(yè)道德修養(yǎng)，運用經(jīng)驗、知識來分析判斷采購物品的金額是否明顯高于市場價格，供應(yīng)商的選擇和審核是否遵循了法定程序，在審批過程中是否有營私舞弊現(xiàn)象等。對于有些難以憑借審計部門自身能力鑒別的情況，可以聘請專家，或是其他社會審計機構(gòu)，如大型會計師事務(wù)所等，來幫助審計部門更好地評價政府采購行為的合理性。
四是審查采購人員的專業(yè)勝任能力。由于政府采購的復(fù)雜性，需要具備多方面的專業(yè)化知識及采購技巧，只有具備了高素質(zhì)的采購隊伍，才能防止供應(yīng)商串通給采購單位帶來的利益損害。同時，也應(yīng)該監(jiān)督供應(yīng)商對誠實信用原則的遵守情況，對于以前的供應(yīng)商可以查看其信用記錄；對于新的供應(yīng)商可以考慮查看其在銀行的信用記錄、詢問供應(yīng)商的客戶以及尋求社會中介機構(gòu)的幫助等。通過以上監(jiān)管措施來防止因供應(yīng)商之間串通所導(dǎo)致的超標準、高價格采購。
五是完善政府采購信息公開機制，推進陽光采購，擴大社會監(jiān)督。建立公開透明的采購平臺和空間，使政府采購的全過程，特別是采購人的行為置于監(jiān)督之下，定期向社會公布發(fā)布政府采購信息、招標等情況。同時提供有利條件，鼓勵和支持新聞媒體、社會公眾對政府采購活動進行監(jiān)督、形成整個社會的支撐，特別是對于被媒體曝光的、群眾反映強烈的高價采購、超標準采購等熱點問題，需要開展專項整治。（作者單位：中國海洋大學(xué)管理學(xué)院）
來源: 中國政府采購報
應(yīng)該講，超標準、高價格的采購現(xiàn)象是在各種因素的共同作用下而產(chǎn)生的，因而對于該問題的監(jiān)管也應(yīng)該全方位、多角度來考慮。采購過程中的各利益相關(guān)者都應(yīng)該積極參與、相互配合，形成一個良好的監(jiān)督體系，來有效應(yīng)對超標準、高價格的采購現(xiàn)象。
一是監(jiān)督財政預(yù)算的編制及執(zhí)行情況。首先，必須確保預(yù)算編制的合理性，監(jiān)督數(shù)字計算是否有依據(jù)，預(yù)算的編制是否遵循規(guī)定的程序。其次，核查預(yù)算的追加是否按規(guī)定審批，有無違規(guī)自行增加采購預(yù)算的情形。最后，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行是否按照批準嚴格執(zhí)行，有無在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意突破預(yù)算限額的情況。通過對采購預(yù)算的嚴格把控，從源頭上杜絕不恰當?shù)某瑯藴省⒏邇r格采購現(xiàn)象。
二是監(jiān)督招標組織過程是否公開、公平、公正。審查供應(yīng)商與采購人員是否存在親屬關(guān)系、利益關(guān)系，嚴禁利害關(guān)系人參與采購過程；監(jiān)督采購信息有無歧視性條件，如：有無對投標人提出過高要求，設(shè)置技術(shù)壁壘，故意抬高門檻，排斥潛在投標人的情況；現(xiàn)場監(jiān)督開標過程，確保開標程序合法、公開，評標原則、評標辦法和評標標準科學(xué)合理等；鼓勵供應(yīng)商對于自己在投標過程中所受到的不公平待遇表示異議，提出申訴，相應(yīng)監(jiān)管部門應(yīng)該認真調(diào)查，并給予合理的解釋。
三是轉(zhuǎn)變政府采購審計工作的重點，加強審計在采購過程中的監(jiān)督作用。作為合格的政府審計人員應(yīng)具備良好的專業(yè)勝任能力及職業(yè)道德修養(yǎng)，運用經(jīng)驗、知識來分析判斷采購物品的金額是否明顯高于市場價格，供應(yīng)商的選擇和審核是否遵循了法定程序，在審批過程中是否有營私舞弊現(xiàn)象等。對于有些難以憑借審計部門自身能力鑒別的情況，可以聘請專家，或是其他社會審計機構(gòu)，如大型會計師事務(wù)所等，來幫助審計部門更好地評價政府采購行為的合理性。
四是審查采購人員的專業(yè)勝任能力。由于政府采購的復(fù)雜性，需要具備多方面的專業(yè)化知識及采購技巧，只有具備了高素質(zhì)的采購隊伍，才能防止供應(yīng)商串通給采購單位帶來的利益損害。同時，也應(yīng)該監(jiān)督供應(yīng)商對誠實信用原則的遵守情況，對于以前的供應(yīng)商可以查看其信用記錄；對于新的供應(yīng)商可以考慮查看其在銀行的信用記錄、詢問供應(yīng)商的客戶以及尋求社會中介機構(gòu)的幫助等。通過以上監(jiān)管措施來防止因供應(yīng)商之間串通所導(dǎo)致的超標準、高價格采購。
五是完善政府采購信息公開機制，推進陽光采購，擴大社會監(jiān)督。建立公開透明的采購平臺和空間，使政府采購的全過程，特別是采購人的行為置于監(jiān)督之下，定期向社會公布發(fā)布政府采購信息、招標等情況。同時提供有利條件，鼓勵和支持新聞媒體、社會公眾對政府采購活動進行監(jiān)督、形成整個社會的支撐，特別是對于被媒體曝光的、群眾反映強烈的高價采購、超標準采購等熱點問題，需要開展專項整治。（作者單位：中國海洋大學(xué)管理學(xué)院）
來源: 中國政府采購報
