歧義條款解釋應(yīng)公平合理
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發(fā)布日期：2012年05月17日
案例回放
不久前，某采購代理機構(gòu)在組織完一信息系統(tǒng)項目的招標(biāo)后，遭到了Q公司的質(zhì)疑：本項目招標(biāo)文件《投標(biāo)須知》要求投標(biāo)人必須提供的資格證明文件包括“2009年6月至今同類項目成功案例，提供驗收文件……”，這與《政府采購法》第二十二條第一款第（三）項相對應(yīng)，用以證明供應(yīng)商是否具有履行合同所必需的設(shè)備和能力，而且招標(biāo)文件將此列為資格證明文件，規(guī)定必須提供。E公司未提供成功案例的證明文件，不是合格投標(biāo)人，不應(yīng)成為中標(biāo)人。
采購代理機構(gòu)在受理質(zhì)疑后做了如下答復(fù)：本項目招標(biāo)文件第3頁《招標(biāo)公告》第五條“合格投標(biāo)人的資格條件”中，沒有業(yè)績案例的要求；招標(biāo)文件第7頁《投標(biāo)須知》第2.1條規(guī)定“本項目投標(biāo)人的資格條件詳見招標(biāo)公告第五條”；在項目評審初審階段，評標(biāo)小組對于各投標(biāo)人的資格性審查中，也沒有包括業(yè)績案例的審查。因此，在本項目招標(biāo)中并沒有把業(yè)績案例列為資格門檻，僅是作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中資信部分的評分依據(jù)，質(zhì)疑人對招標(biāo)文件的理解存在偏差。根據(jù)招標(biāo)文件第7頁《投標(biāo)須知》第6.4條：“本招標(biāo)文件由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)依據(jù)政府采購相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、省市規(guī)定進(jìn)行解釋”。
對采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，Q公司向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。當(dāng)?shù)刎斦块T受理投訴后調(diào)查認(rèn)定了以下事實：本項目招標(biāo)文件第3頁《招標(biāo)公告》第五條“合格投標(biāo)人的資格條件”中，沒有業(yè)績案例的要求；招標(biāo)文件第7頁《投標(biāo)須知》第2.1條規(guī)定“本項目投標(biāo)人的資格條件詳見招標(biāo)公告第五條”；但招標(biāo)文件第8頁《投標(biāo)須知》第8.1條第（7）款把“2009年6月至今同類項目成功案例”列為資格證明文件之一；在項目的評審階段，評標(biāo)委員會對于各投標(biāo)人的資格性審查中，沒有包括業(yè)績案例的審查。
當(dāng)?shù)刎斦块T最終認(rèn)定，招標(biāo)公告并未把業(yè)績案例作為供應(yīng)商資格條件，但招標(biāo)文件第8頁《投標(biāo)須知》第8.1條第（7）款把“2009年6月至今同類項目成功案例”列為資格證明文件之一，與《招標(biāo)公告》的規(guī)定相矛盾，因此本項目招標(biāo)文件存在質(zhì)量問題。另外，值得肯定的是，采購代理機構(gòu)的解釋堅持了采購文件內(nèi)容存在歧義或者前后矛盾時一般應(yīng)當(dāng)按照“有利于保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的原則進(jìn)行解釋”的原則。因而，本項目招標(biāo)文件的本意，并未把業(yè)績案例列為供應(yīng)商資格條件，供應(yīng)商即使未能提供業(yè)績案例，也不影響其投標(biāo)資格。
專家點評
上述案例中，招標(biāo)文件的前后矛盾誘發(fā)了投訴。這給采購代理機構(gòu)帶來的警示是招標(biāo)文件的制作必須考慮一致性。根據(jù)《合同法》第十五條的規(guī)定，招標(biāo)文件屬于要約邀請法律文件，其目的是吸引投標(biāo)，它只是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，并無法律約束力。但是，由于招標(biāo)投標(biāo)活動的特殊性，投標(biāo)必須符合招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件，而且，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定，投標(biāo)人一旦中標(biāo)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。可見，雖然招標(biāo)文件在法律性質(zhì)上屬于要約邀請，但對投標(biāo)人并無約束力，而是對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有一定的法律約束力。因此，招標(biāo)文件的科學(xué)合理就顯得尤為重要，采購代理機構(gòu)在編制完招標(biāo)文件后，務(wù)必要仔細(xì)檢查，確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確無誤。
招標(biāo)文件中存在矛盾沖突條款時的解釋問題也是本案例的一個重點。很明顯這是采購代理機構(gòu)的失誤所致，但它同樣是招標(biāo)投標(biāo)過程可能出現(xiàn)的問題之一，因此，如何處理它便具有了討論價值。根據(jù)我國《合同法》第五條、第六條的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)；當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。同樣，《政府采購法》第三條也對這一原則進(jìn)行了確認(rèn)。
案例中，招標(biāo)文件存在著前后矛盾的規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并沒有明確的適用于這一情形的法律條文，但按照上述《合同法》和《政府采購法》對誠實信用原則和平衡各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系做出的原則性規(guī)定，在對類似的矛盾條款進(jìn)行解釋時，首先需要注意的是各方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的平衡，做到公平合理。同時，也要考慮到現(xiàn)實中的交易習(xí)慣，而不能一味地從單方利益出發(fā)，而不顧政府采購其他參與人的利益。因而，上述案例中，監(jiān)管部門在投訴處理書中肯定了應(yīng)當(dāng)按照有利于供應(yīng)商的原則進(jìn)行解釋的做法，并且按照這一原則處理了供應(yīng)商投訴。
法規(guī)鏈接
《合同法》
第五條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。
第六條 當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。
第十五條 要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。
《政府采購法》
第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
來源：政府采購信息報
不久前，某采購代理機構(gòu)在組織完一信息系統(tǒng)項目的招標(biāo)后，遭到了Q公司的質(zhì)疑：本項目招標(biāo)文件《投標(biāo)須知》要求投標(biāo)人必須提供的資格證明文件包括“2009年6月至今同類項目成功案例，提供驗收文件……”，這與《政府采購法》第二十二條第一款第（三）項相對應(yīng)，用以證明供應(yīng)商是否具有履行合同所必需的設(shè)備和能力，而且招標(biāo)文件將此列為資格證明文件，規(guī)定必須提供。E公司未提供成功案例的證明文件，不是合格投標(biāo)人，不應(yīng)成為中標(biāo)人。
采購代理機構(gòu)在受理質(zhì)疑后做了如下答復(fù)：本項目招標(biāo)文件第3頁《招標(biāo)公告》第五條“合格投標(biāo)人的資格條件”中，沒有業(yè)績案例的要求；招標(biāo)文件第7頁《投標(biāo)須知》第2.1條規(guī)定“本項目投標(biāo)人的資格條件詳見招標(biāo)公告第五條”；在項目評審初審階段，評標(biāo)小組對于各投標(biāo)人的資格性審查中，也沒有包括業(yè)績案例的審查。因此，在本項目招標(biāo)中并沒有把業(yè)績案例列為資格門檻，僅是作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中資信部分的評分依據(jù)，質(zhì)疑人對招標(biāo)文件的理解存在偏差。根據(jù)招標(biāo)文件第7頁《投標(biāo)須知》第6.4條：“本招標(biāo)文件由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)依據(jù)政府采購相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、省市規(guī)定進(jìn)行解釋”。
對采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，Q公司向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。當(dāng)?shù)刎斦块T受理投訴后調(diào)查認(rèn)定了以下事實：本項目招標(biāo)文件第3頁《招標(biāo)公告》第五條“合格投標(biāo)人的資格條件”中，沒有業(yè)績案例的要求；招標(biāo)文件第7頁《投標(biāo)須知》第2.1條規(guī)定“本項目投標(biāo)人的資格條件詳見招標(biāo)公告第五條”；但招標(biāo)文件第8頁《投標(biāo)須知》第8.1條第（7）款把“2009年6月至今同類項目成功案例”列為資格證明文件之一；在項目的評審階段，評標(biāo)委員會對于各投標(biāo)人的資格性審查中，沒有包括業(yè)績案例的審查。
當(dāng)?shù)刎斦块T最終認(rèn)定，招標(biāo)公告并未把業(yè)績案例作為供應(yīng)商資格條件，但招標(biāo)文件第8頁《投標(biāo)須知》第8.1條第（7）款把“2009年6月至今同類項目成功案例”列為資格證明文件之一，與《招標(biāo)公告》的規(guī)定相矛盾，因此本項目招標(biāo)文件存在質(zhì)量問題。另外，值得肯定的是，采購代理機構(gòu)的解釋堅持了采購文件內(nèi)容存在歧義或者前后矛盾時一般應(yīng)當(dāng)按照“有利于保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的原則進(jìn)行解釋”的原則。因而，本項目招標(biāo)文件的本意，并未把業(yè)績案例列為供應(yīng)商資格條件，供應(yīng)商即使未能提供業(yè)績案例，也不影響其投標(biāo)資格。
專家點評
上述案例中，招標(biāo)文件的前后矛盾誘發(fā)了投訴。這給采購代理機構(gòu)帶來的警示是招標(biāo)文件的制作必須考慮一致性。根據(jù)《合同法》第十五條的規(guī)定，招標(biāo)文件屬于要約邀請法律文件，其目的是吸引投標(biāo)，它只是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，并無法律約束力。但是，由于招標(biāo)投標(biāo)活動的特殊性，投標(biāo)必須符合招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件，而且，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定，投標(biāo)人一旦中標(biāo)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。可見，雖然招標(biāo)文件在法律性質(zhì)上屬于要約邀請，但對投標(biāo)人并無約束力，而是對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有一定的法律約束力。因此，招標(biāo)文件的科學(xué)合理就顯得尤為重要，采購代理機構(gòu)在編制完招標(biāo)文件后，務(wù)必要仔細(xì)檢查，確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確無誤。
招標(biāo)文件中存在矛盾沖突條款時的解釋問題也是本案例的一個重點。很明顯這是采購代理機構(gòu)的失誤所致，但它同樣是招標(biāo)投標(biāo)過程可能出現(xiàn)的問題之一，因此，如何處理它便具有了討論價值。根據(jù)我國《合同法》第五條、第六條的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)；當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。同樣，《政府采購法》第三條也對這一原則進(jìn)行了確認(rèn)。
案例中，招標(biāo)文件存在著前后矛盾的規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并沒有明確的適用于這一情形的法律條文，但按照上述《合同法》和《政府采購法》對誠實信用原則和平衡各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系做出的原則性規(guī)定，在對類似的矛盾條款進(jìn)行解釋時，首先需要注意的是各方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的平衡，做到公平合理。同時，也要考慮到現(xiàn)實中的交易習(xí)慣，而不能一味地從單方利益出發(fā)，而不顧政府采購其他參與人的利益。因而，上述案例中，監(jiān)管部門在投訴處理書中肯定了應(yīng)當(dāng)按照有利于供應(yīng)商的原則進(jìn)行解釋的做法，并且按照這一原則處理了供應(yīng)商投訴。
法規(guī)鏈接
《合同法》
第五條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。
第六條 當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。
第十五條 要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。
《政府采購法》
第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
來源：政府采購信息報
