將注冊資金列為評分項(xiàng)不可行
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發(fā)布日期：2012年05月17日
在政府采購實(shí)踐中，不少采購人會(huì)將潛在供應(yīng)商的注冊資金作為供應(yīng)商參加投標(biāo)的資格條件。一些中小企業(yè)因?yàn)檫@樣的規(guī)定無緣政府采購后，開始通過質(zhì)疑投訴來維權(quán)。于是，將注冊資金列為參與政府采購門檻的情況有所減少，但與此同時(shí)，《政府采購信息報(bào)》記者也注意到，部分采購人開始將注冊資金列為評分項(xiàng)。這種做法是否可取呢？
注冊資金列評分項(xiàng)被否
某采購人組織的葉酸片項(xiàng)目采購結(jié)果公布后，遭到了投標(biāo)人E公司的質(zhì)疑：此次采購評分不公平，沒有嚴(yán)格按照評分細(xì)則進(jìn)行公正打分。在未得到采購人的滿意答復(fù)后，E公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后，組織了專家對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及評標(biāo)報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)部分評標(biāo)專家在評標(biāo)時(shí)，的確未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行打分，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條“評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（三）比較與評價(jià)。按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價(jià)”之規(guī)定，影響了中標(biāo)結(jié)果。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門還發(fā)現(xiàn)，采購人在招標(biāo)文件中將投標(biāo)人的注冊資金設(shè)定為評分項(xiàng)，不符合當(dāng)?shù)厝嗣裾瀼芈鋵?shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見中，關(guān)于“禁止采購人在招標(biāo)文件中設(shè)置限制中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場的條款或者標(biāo)注參與投標(biāo)企業(yè)的注冊資本門檻”的規(guī)定。
因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門最終作出了如下處理決定：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十七條“（五）未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的。上述行為影響中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果無效”的規(guī)定，認(rèn)定該采購項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無效；根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八十二條“中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定，決定由采購單位重新進(jìn)行招標(biāo)。鑒于該項(xiàng)目采購合同已經(jīng)簽訂并履行，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條的規(guī)定，認(rèn)定該項(xiàng)目采購活動(dòng)違法。如果造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
設(shè)注冊資金門檻屬于變相歧視
業(yè)界專家指出，上述投訴雖然是由于未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定評分引發(fā)的，但財(cái)政部門認(rèn)定采購人將注冊資金列為評分項(xiàng)不合規(guī)的做法值得肯定。因?yàn)閷⒆再Y金列為評分項(xiàng)對中小企業(yè)的健康發(fā)展是十分不利的，與國家提倡的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和反壟斷基本精神也是背離的。
在業(yè)界專家看來，將注冊資金列為評分項(xiàng)是對中小企業(yè)的一種變相歧視。因?yàn)樵诓簧僬少徎顒?dòng)中，投標(biāo)人之間的競爭是很激烈的，不少投標(biāo)人往往都是以一兩分之差落敗，而有的采購人卻將注冊資金一項(xiàng)的分值設(shè)定在5分或5分以上，如在一保險(xiǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)評分細(xì)則中，就有這樣的規(guī)定：投標(biāo)人注冊資金在100億元以上的得5分，在50億元～100億元（含）的得3分……根據(jù)不少采購人設(shè)定的打分細(xì)則，中小企業(yè)在此項(xiàng)中有的能得一兩分，有的甚至得零分。這種做法首先屬于以不合理的條件排斥其他供應(yīng)商參與競爭，違反《政府采購法》第二十二條第（二）款和第二十五條第（一)款的規(guī)定；同時(shí)也造成了對中小企業(yè)的排擠。根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動(dòng)不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
注冊資金少的供應(yīng)商不一定就是不好的供應(yīng)商，就像我們不能以家庭出身來論個(gè)人能力一樣，對于參加政府采購的招標(biāo)活動(dòng)，不能憑多年前的注冊資金來論當(dāng)今的“英雄”。企業(yè)的注冊資本金作為其凈資產(chǎn)的組成部分，不但不能作為準(zhǔn)確判斷該企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模與實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)，更無法體現(xiàn)其產(chǎn)品技術(shù)含量的高低，就如每個(gè)人的家庭出身只是其背景資料，多年以后對他的判斷主要還得看其能力和表現(xiàn)。因而，一個(gè)企業(yè)的規(guī)模與實(shí)力并不是其凈資產(chǎn)中的注冊資金就能代表的，更不能用以衡量企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)品科技水平。
來源：政府采購信息報(bào)
注冊資金列評分項(xiàng)被否
某采購人組織的葉酸片項(xiàng)目采購結(jié)果公布后，遭到了投標(biāo)人E公司的質(zhì)疑：此次采購評分不公平，沒有嚴(yán)格按照評分細(xì)則進(jìn)行公正打分。在未得到采購人的滿意答復(fù)后，E公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后，組織了專家對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及評標(biāo)報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)部分評標(biāo)專家在評標(biāo)時(shí)，的確未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行打分，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條“評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（三）比較與評價(jià)。按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價(jià)”之規(guī)定，影響了中標(biāo)結(jié)果。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門還發(fā)現(xiàn)，采購人在招標(biāo)文件中將投標(biāo)人的注冊資金設(shè)定為評分項(xiàng)，不符合當(dāng)?shù)厝嗣裾瀼芈鋵?shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見中，關(guān)于“禁止采購人在招標(biāo)文件中設(shè)置限制中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場的條款或者標(biāo)注參與投標(biāo)企業(yè)的注冊資本門檻”的規(guī)定。
因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門最終作出了如下處理決定：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十七條“（五）未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的。上述行為影響中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果無效”的規(guī)定，認(rèn)定該采購項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無效；根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八十二條“中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定，決定由采購單位重新進(jìn)行招標(biāo)。鑒于該項(xiàng)目采購合同已經(jīng)簽訂并履行，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條的規(guī)定，認(rèn)定該項(xiàng)目采購活動(dòng)違法。如果造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
設(shè)注冊資金門檻屬于變相歧視
業(yè)界專家指出，上述投訴雖然是由于未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定評分引發(fā)的，但財(cái)政部門認(rèn)定采購人將注冊資金列為評分項(xiàng)不合規(guī)的做法值得肯定。因?yàn)閷⒆再Y金列為評分項(xiàng)對中小企業(yè)的健康發(fā)展是十分不利的，與國家提倡的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和反壟斷基本精神也是背離的。
在業(yè)界專家看來，將注冊資金列為評分項(xiàng)是對中小企業(yè)的一種變相歧視。因?yàn)樵诓簧僬少徎顒?dòng)中，投標(biāo)人之間的競爭是很激烈的，不少投標(biāo)人往往都是以一兩分之差落敗，而有的采購人卻將注冊資金一項(xiàng)的分值設(shè)定在5分或5分以上，如在一保險(xiǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)評分細(xì)則中，就有這樣的規(guī)定：投標(biāo)人注冊資金在100億元以上的得5分，在50億元～100億元（含）的得3分……根據(jù)不少采購人設(shè)定的打分細(xì)則，中小企業(yè)在此項(xiàng)中有的能得一兩分，有的甚至得零分。這種做法首先屬于以不合理的條件排斥其他供應(yīng)商參與競爭，違反《政府采購法》第二十二條第（二）款和第二十五條第（一)款的規(guī)定；同時(shí)也造成了對中小企業(yè)的排擠。根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動(dòng)不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
注冊資金少的供應(yīng)商不一定就是不好的供應(yīng)商，就像我們不能以家庭出身來論個(gè)人能力一樣，對于參加政府采購的招標(biāo)活動(dòng)，不能憑多年前的注冊資金來論當(dāng)今的“英雄”。企業(yè)的注冊資本金作為其凈資產(chǎn)的組成部分，不但不能作為準(zhǔn)確判斷該企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模與實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)，更無法體現(xiàn)其產(chǎn)品技術(shù)含量的高低，就如每個(gè)人的家庭出身只是其背景資料，多年以后對他的判斷主要還得看其能力和表現(xiàn)。因而，一個(gè)企業(yè)的規(guī)模與實(shí)力并不是其凈資產(chǎn)中的注冊資金就能代表的，更不能用以衡量企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)品科技水平。
來源：政府采購信息報(bào)
