實(shí)現(xiàn)“星級(jí)”預(yù)警 防控政采風(fēng)險(xiǎn)
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發(fā)布日期：2012年05月18日
政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，有些問(wèn)題總在政策、規(guī)定和規(guī)則“紅線”的邊緣“擦邊”前行，潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門(mén)該如何管控這些問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)？本文針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，提出了建設(shè)“星級(jí)”政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制的設(shè)想。
明晰政采活動(dòng)中的主要風(fēng)險(xiǎn)
本文涉及的風(fēng)險(xiǎn)主要是指在依法采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)用常規(guī)手段難以控制的可預(yù)知性采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，其特征是試圖將違規(guī)采購(gòu)合法化。這里主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：
準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)
準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要指采購(gòu)人申請(qǐng)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)在準(zhǔn)備工作方面存在的可預(yù)知問(wèn)題，比如：是否有采購(gòu)預(yù)算，重要采購(gòu)項(xiàng)目是否論證，有規(guī)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的是否超標(biāo)采購(gòu)（盡管經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)或者上級(jí)明確容許），以及申請(qǐng)非公開(kāi)招標(biāo)甚至直接申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)的項(xiàng)目等等。
典型案例：某單位實(shí)施整體搬遷項(xiàng)目列入當(dāng)年政府工作計(jì)劃，工程資金5個(gè)億，其中設(shè)備采購(gòu)1千萬(wàn)，資金包括上級(jí)財(cái)政撥款和本級(jí)配套各50%（上級(jí)資金需要驗(yàn)收完工后逐級(jí)下?lián)埽?，地方政府承諾配套但兌現(xiàn)期限不確定，目前工程已完工，設(shè)備進(jìn)入政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，只能分期付款，那么在審核政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，其資金到底是有還是沒(méi)有？在實(shí)際工作中，該項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)的財(cái)政性資金但存在不確定性，但這是政府工程又必須執(zhí)行，因此存在可知的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
執(zhí)行環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)
執(zhí)行環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要指在執(zhí)行采購(gòu)過(guò)程中，由于各種原因?qū)е挛募幹啤⒐姘l(fā)布、專(zhuān)家評(píng)審等方面存在的可預(yù)知問(wèn)題。比如：制定采購(gòu)文件時(shí)有關(guān)各方意見(jiàn)的一致性、采購(gòu)文件可能存在的重大瑕疵、重要采購(gòu)文件是否經(jīng)有關(guān)部門(mén)審定、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否明確具體、是否具備相應(yīng)的評(píng)審專(zhuān)家、采購(gòu)信息發(fā)布問(wèn)題等等。
典型案例：一個(gè)預(yù)算1000萬(wàn)元的信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，包括網(wǎng)絡(luò)集成100萬(wàn)元，服務(wù)器等設(shè)備700萬(wàn)元，網(wǎng)絡(luò)備份設(shè)備及軟件200萬(wàn)元。采購(gòu)人申請(qǐng)作為一個(gè)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，其采購(gòu)需求為：按照有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)集成供應(yīng)商必須具備國(guó)家一級(jí)資質(zhì)和省級(jí)保密資質(zhì)，設(shè)備只提出基本參數(shù)要求。
表面上看，該項(xiàng)目沒(méi)有問(wèn)題，但實(shí)際情況是：按照條件，在可知范圍內(nèi)只有3家供應(yīng)商符合條件，而且都是網(wǎng)絡(luò)集成商不是設(shè)備供應(yīng)商，且這3家還可能因類(lèi)似項(xiàng)目太多無(wú)暇顧及接單。實(shí)際開(kāi)標(biāo)后的確有效供應(yīng)商不足3家（其中兩家明擺著是陪標(biāo)但無(wú)證據(jù)），接下來(lái)采購(gòu)人以上級(jí)要求限期完成為由申請(qǐng)更改采購(gòu)方式……
其實(shí)該項(xiàng)目明顯可以分包，且設(shè)備部分完全可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)，明知這樣的項(xiàng)目是網(wǎng)絡(luò)集成商綁架設(shè)備商，最終結(jié)果肯定是特定供應(yīng)商中標(biāo)，且設(shè)備部分絕對(duì)是同類(lèi)產(chǎn)品中的低檔產(chǎn)品。但監(jiān)管部門(mén)只能在“不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)”、“不得指定貨物品牌”這些法律框架約束下，幫助采購(gòu)人將其特定供應(yīng)商中標(biāo)的行為合法化。難道對(duì)類(lèi)似沒(méi)有必然直接關(guān)聯(lián)且完全可以分包的所謂“系統(tǒng)集成”建設(shè)實(shí)行分包采購(gòu)就不合法了嗎？不是的，但現(xiàn)實(shí)是，只要采購(gòu)人因特定目的堅(jiān)持統(tǒng)一性，最終就分不了包。
履約環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)
履約環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要指在采購(gòu)人簽訂合同、組織驗(yàn)收、實(shí)施付款等過(guò)程中，因各種原因?qū)е碌目芍燥L(fēng)險(xiǎn)。比如：不按時(shí)簽訂合同或者提出附加條件的、簽訂的合同與采購(gòu)文件或者投標(biāo)文件存在實(shí)質(zhì)性差別的、不按時(shí)組織驗(yàn)收或者驗(yàn)收可能存在弄虛作假的等等。
典型案例：某采購(gòu)人按照公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)計(jì)算機(jī)設(shè)備一批，在簽訂合同的時(shí)候，供應(yīng)商建議將其中一臺(tái)筆記本換為價(jià)格更高且性能更好的，且總價(jià)不變。采購(gòu)人開(kāi)始覺(jué)得可以，是好事，但再想覺(jué)得有問(wèn)題。最后經(jīng)過(guò)反復(fù)較量，終于弄明白了，原來(lái)是供應(yīng)商投標(biāo)的那款筆記本參數(shù)達(dá)不到招標(biāo)文件要求但拒不承認(rèn)，而且居然照簽合同不誤。在處理該問(wèn)題時(shí)，監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)一開(kāi)始招標(biāo)文件就限定了三個(gè)品牌，如果再查下去問(wèn)題就更復(fù)雜，幾個(gè)月后該問(wèn)題不了了之。而這個(gè)問(wèn)題其實(shí)在中標(biāo)結(jié)果出來(lái)那一刻就已經(jīng)潛藏其中了。
構(gòu)建星級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制
評(píng)價(jià)預(yù)警的方法其實(shí)有很多種，本文主要分析星級(jí)預(yù)警機(jī)制的建立問(wèn)題。對(duì)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警實(shí)行星級(jí)制，就是先制定一套風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后把每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)作為一個(gè)星級(jí)（★），各項(xiàng)星級(jí)數(shù)相加即為總星級(jí)。共分三個(gè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，分別由財(cái)政部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、采購(gòu)單位分步實(shí)施，每個(gè)環(huán)節(jié)均需重新評(píng)價(jià)全部環(huán)節(jié)星級(jí)，后面環(huán)節(jié)在評(píng)價(jià)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)時(shí)，如果某項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)解除則去掉該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)星級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐步減弱直到采購(gòu)活動(dòng)全部執(zhí)行完畢后星級(jí)消失。
各環(huán)節(jié)總星級(jí)達(dá)到三星以上，采購(gòu)項(xiàng)目即暫緩執(zhí)行，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)糾正和重新評(píng)估，確實(shí)無(wú)法減輕風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，采購(gòu)人必須做出有效的書(shū)面說(shuō)明，否則終止采購(gòu)活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)星級(jí)達(dá)到三級(jí)及其以上的，若在準(zhǔn)備環(huán)節(jié)由財(cái)政部門(mén)在“政府采購(gòu)管理系統(tǒng)”首頁(yè)上公示《XXX政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警表》；若在執(zhí)行環(huán)節(jié)必須在采購(gòu)公告顯目位置公告其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提醒有關(guān)各方加強(qiáng)監(jiān)督防范風(fēng)險(xiǎn)；若在履約環(huán)節(jié)，采購(gòu)人必須依法糾正并向財(cái)政部門(mén)作出書(shū)面匯報(bào)。
在采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)之前，將準(zhǔn)備環(huán)節(jié)納入事前預(yù)警階段，由財(cái)政部門(mén)依據(jù)掌握的情況對(duì)擬下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃的項(xiàng)目可能存在的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)做一個(gè)全面的分析評(píng)價(jià)，其中包含的影響后續(xù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)由后續(xù)相應(yīng)環(huán)節(jié)來(lái)糾正；采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)納入事中預(yù)警階段，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（或部門(mén)集中采購(gòu)單位和其他代理機(jī)構(gòu)）依據(jù)當(dāng)前情況對(duì)本環(huán)節(jié)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)作出分析評(píng)價(jià)，亦包含對(duì)驗(yàn)收、付款環(huán)節(jié)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的評(píng)價(jià)并由后續(xù)環(huán)節(jié)來(lái)糾正；合同簽訂及付款等履約環(huán)節(jié)納入事后預(yù)警階段，由采購(gòu)人依據(jù)采購(gòu)執(zhí)行進(jìn)度作出分析評(píng)價(jià)。
確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警指標(biāo)體系
政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警指標(biāo)體系，由財(cái)政部門(mén)按照準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)和履約環(huán)節(jié)，依據(jù)政府采購(gòu)執(zhí)行流程各環(huán)節(jié)和當(dāng)前的情況確定并發(fā)布實(shí)施（可制成表格）。其確定原則是：統(tǒng)一制定、定期修正。在實(shí)施的時(shí)候，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的重要性和影響程度決定是否對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)星級(jí)多少?zèng)Q定是否強(qiáng)制公示或者糾正。
準(zhǔn)備環(huán)節(jié)主要指標(biāo)：無(wú)年初預(yù)算和項(xiàng)目追加且未經(jīng)專(zhuān)家論證的，高檔、高配置辦公設(shè)施設(shè)備或超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而申請(qǐng)非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，直接申請(qǐng)單一來(lái)源方式采購(gòu)的，本環(huán)節(jié)其他因素。
執(zhí)行環(huán)節(jié)主要指標(biāo)：制定采購(gòu)文件時(shí)有關(guān)各方意見(jiàn)存在較大差異的，重要采購(gòu)文件未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審定或者不按審定意見(jiàn)發(fā)布的，采購(gòu)文件可能存在較大瑕疵的，未發(fā)布采購(gòu)公告和未及時(shí)發(fā)布補(bǔ)遺公告、未按要求發(fā)布公告的，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)靈活性太大或者采購(gòu)文件要求不明確的，本類(lèi)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)評(píng)委欠缺或者評(píng)委適宜性較差的，本環(huán)節(jié)其他因素。
履約環(huán)節(jié)主要指標(biāo)：不按時(shí)簽訂合同或者提出附加條件的，合同追加金額超過(guò)中標(biāo)額10%或者累計(jì)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的，簽訂的合同與采購(gòu)文件或者投標(biāo)文件存在實(shí)質(zhì)性差別的，不按時(shí)組織驗(yàn)收或者驗(yàn)收可能存在弄虛作假的，驗(yàn)收后未及時(shí)付款或者不按照合同約定付款的，本環(huán)節(jié)其他因素。
上述指標(biāo)體系只是一個(gè)參考體系，具體制定的時(shí)候還要因地制宜。這些評(píng)價(jià)預(yù)警指標(biāo)的主要目的是對(duì)那些試圖通過(guò)合法的采購(gòu)程序來(lái)隱蓋其不合法、不合規(guī)采購(gòu)要求的項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)揭示出來(lái)，并予以公示，通過(guò)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，達(dá)到糾正、警示目的，從而防控采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄗ髡邌挝唬褐貞c市涪陵區(qū)財(cái)政局采購(gòu)辦）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
明晰政采活動(dòng)中的主要風(fēng)險(xiǎn)
本文涉及的風(fēng)險(xiǎn)主要是指在依法采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)用常規(guī)手段難以控制的可預(yù)知性采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，其特征是試圖將違規(guī)采購(gòu)合法化。這里主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：
準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)
準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要指采購(gòu)人申請(qǐng)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)在準(zhǔn)備工作方面存在的可預(yù)知問(wèn)題，比如：是否有采購(gòu)預(yù)算，重要采購(gòu)項(xiàng)目是否論證，有規(guī)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的是否超標(biāo)采購(gòu)（盡管經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)或者上級(jí)明確容許），以及申請(qǐng)非公開(kāi)招標(biāo)甚至直接申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)的項(xiàng)目等等。
典型案例：某單位實(shí)施整體搬遷項(xiàng)目列入當(dāng)年政府工作計(jì)劃，工程資金5個(gè)億，其中設(shè)備采購(gòu)1千萬(wàn)，資金包括上級(jí)財(cái)政撥款和本級(jí)配套各50%（上級(jí)資金需要驗(yàn)收完工后逐級(jí)下?lián)埽?，地方政府承諾配套但兌現(xiàn)期限不確定，目前工程已完工，設(shè)備進(jìn)入政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，只能分期付款，那么在審核政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，其資金到底是有還是沒(méi)有？在實(shí)際工作中，該項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)的財(cái)政性資金但存在不確定性，但這是政府工程又必須執(zhí)行，因此存在可知的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
執(zhí)行環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)
執(zhí)行環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要指在執(zhí)行采購(gòu)過(guò)程中，由于各種原因?qū)е挛募幹啤⒐姘l(fā)布、專(zhuān)家評(píng)審等方面存在的可預(yù)知問(wèn)題。比如：制定采購(gòu)文件時(shí)有關(guān)各方意見(jiàn)的一致性、采購(gòu)文件可能存在的重大瑕疵、重要采購(gòu)文件是否經(jīng)有關(guān)部門(mén)審定、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否明確具體、是否具備相應(yīng)的評(píng)審專(zhuān)家、采購(gòu)信息發(fā)布問(wèn)題等等。
典型案例：一個(gè)預(yù)算1000萬(wàn)元的信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，包括網(wǎng)絡(luò)集成100萬(wàn)元，服務(wù)器等設(shè)備700萬(wàn)元，網(wǎng)絡(luò)備份設(shè)備及軟件200萬(wàn)元。采購(gòu)人申請(qǐng)作為一個(gè)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，其采購(gòu)需求為：按照有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)集成供應(yīng)商必須具備國(guó)家一級(jí)資質(zhì)和省級(jí)保密資質(zhì)，設(shè)備只提出基本參數(shù)要求。
表面上看，該項(xiàng)目沒(méi)有問(wèn)題，但實(shí)際情況是：按照條件，在可知范圍內(nèi)只有3家供應(yīng)商符合條件，而且都是網(wǎng)絡(luò)集成商不是設(shè)備供應(yīng)商，且這3家還可能因類(lèi)似項(xiàng)目太多無(wú)暇顧及接單。實(shí)際開(kāi)標(biāo)后的確有效供應(yīng)商不足3家（其中兩家明擺著是陪標(biāo)但無(wú)證據(jù)），接下來(lái)采購(gòu)人以上級(jí)要求限期完成為由申請(qǐng)更改采購(gòu)方式……
其實(shí)該項(xiàng)目明顯可以分包，且設(shè)備部分完全可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)，明知這樣的項(xiàng)目是網(wǎng)絡(luò)集成商綁架設(shè)備商，最終結(jié)果肯定是特定供應(yīng)商中標(biāo)，且設(shè)備部分絕對(duì)是同類(lèi)產(chǎn)品中的低檔產(chǎn)品。但監(jiān)管部門(mén)只能在“不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)”、“不得指定貨物品牌”這些法律框架約束下，幫助采購(gòu)人將其特定供應(yīng)商中標(biāo)的行為合法化。難道對(duì)類(lèi)似沒(méi)有必然直接關(guān)聯(lián)且完全可以分包的所謂“系統(tǒng)集成”建設(shè)實(shí)行分包采購(gòu)就不合法了嗎？不是的，但現(xiàn)實(shí)是，只要采購(gòu)人因特定目的堅(jiān)持統(tǒng)一性，最終就分不了包。
履約環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)
履約環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要指在采購(gòu)人簽訂合同、組織驗(yàn)收、實(shí)施付款等過(guò)程中，因各種原因?qū)е碌目芍燥L(fēng)險(xiǎn)。比如：不按時(shí)簽訂合同或者提出附加條件的、簽訂的合同與采購(gòu)文件或者投標(biāo)文件存在實(shí)質(zhì)性差別的、不按時(shí)組織驗(yàn)收或者驗(yàn)收可能存在弄虛作假的等等。
典型案例：某采購(gòu)人按照公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)計(jì)算機(jī)設(shè)備一批，在簽訂合同的時(shí)候，供應(yīng)商建議將其中一臺(tái)筆記本換為價(jià)格更高且性能更好的，且總價(jià)不變。采購(gòu)人開(kāi)始覺(jué)得可以，是好事，但再想覺(jué)得有問(wèn)題。最后經(jīng)過(guò)反復(fù)較量，終于弄明白了，原來(lái)是供應(yīng)商投標(biāo)的那款筆記本參數(shù)達(dá)不到招標(biāo)文件要求但拒不承認(rèn)，而且居然照簽合同不誤。在處理該問(wèn)題時(shí)，監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)一開(kāi)始招標(biāo)文件就限定了三個(gè)品牌，如果再查下去問(wèn)題就更復(fù)雜，幾個(gè)月后該問(wèn)題不了了之。而這個(gè)問(wèn)題其實(shí)在中標(biāo)結(jié)果出來(lái)那一刻就已經(jīng)潛藏其中了。
構(gòu)建星級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制
評(píng)價(jià)預(yù)警的方法其實(shí)有很多種，本文主要分析星級(jí)預(yù)警機(jī)制的建立問(wèn)題。對(duì)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警實(shí)行星級(jí)制，就是先制定一套風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后把每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)作為一個(gè)星級(jí)（★），各項(xiàng)星級(jí)數(shù)相加即為總星級(jí)。共分三個(gè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，分別由財(cái)政部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、采購(gòu)單位分步實(shí)施，每個(gè)環(huán)節(jié)均需重新評(píng)價(jià)全部環(huán)節(jié)星級(jí)，后面環(huán)節(jié)在評(píng)價(jià)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)時(shí)，如果某項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)解除則去掉該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)星級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐步減弱直到采購(gòu)活動(dòng)全部執(zhí)行完畢后星級(jí)消失。
各環(huán)節(jié)總星級(jí)達(dá)到三星以上，采購(gòu)項(xiàng)目即暫緩執(zhí)行，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)糾正和重新評(píng)估，確實(shí)無(wú)法減輕風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，采購(gòu)人必須做出有效的書(shū)面說(shuō)明，否則終止采購(gòu)活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)星級(jí)達(dá)到三級(jí)及其以上的，若在準(zhǔn)備環(huán)節(jié)由財(cái)政部門(mén)在“政府采購(gòu)管理系統(tǒng)”首頁(yè)上公示《XXX政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警表》；若在執(zhí)行環(huán)節(jié)必須在采購(gòu)公告顯目位置公告其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提醒有關(guān)各方加強(qiáng)監(jiān)督防范風(fēng)險(xiǎn)；若在履約環(huán)節(jié)，采購(gòu)人必須依法糾正并向財(cái)政部門(mén)作出書(shū)面匯報(bào)。
在采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)之前，將準(zhǔn)備環(huán)節(jié)納入事前預(yù)警階段，由財(cái)政部門(mén)依據(jù)掌握的情況對(duì)擬下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃的項(xiàng)目可能存在的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)做一個(gè)全面的分析評(píng)價(jià)，其中包含的影響后續(xù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)由后續(xù)相應(yīng)環(huán)節(jié)來(lái)糾正；采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)納入事中預(yù)警階段，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（或部門(mén)集中采購(gòu)單位和其他代理機(jī)構(gòu)）依據(jù)當(dāng)前情況對(duì)本環(huán)節(jié)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)作出分析評(píng)價(jià)，亦包含對(duì)驗(yàn)收、付款環(huán)節(jié)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的評(píng)價(jià)并由后續(xù)環(huán)節(jié)來(lái)糾正；合同簽訂及付款等履約環(huán)節(jié)納入事后預(yù)警階段，由采購(gòu)人依據(jù)采購(gòu)執(zhí)行進(jìn)度作出分析評(píng)價(jià)。
確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警指標(biāo)體系
政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警指標(biāo)體系，由財(cái)政部門(mén)按照準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)和履約環(huán)節(jié)，依據(jù)政府采購(gòu)執(zhí)行流程各環(huán)節(jié)和當(dāng)前的情況確定并發(fā)布實(shí)施（可制成表格）。其確定原則是：統(tǒng)一制定、定期修正。在實(shí)施的時(shí)候，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的重要性和影響程度決定是否對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)星級(jí)多少?zèng)Q定是否強(qiáng)制公示或者糾正。
準(zhǔn)備環(huán)節(jié)主要指標(biāo)：無(wú)年初預(yù)算和項(xiàng)目追加且未經(jīng)專(zhuān)家論證的，高檔、高配置辦公設(shè)施設(shè)備或超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而申請(qǐng)非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，直接申請(qǐng)單一來(lái)源方式采購(gòu)的，本環(huán)節(jié)其他因素。
執(zhí)行環(huán)節(jié)主要指標(biāo)：制定采購(gòu)文件時(shí)有關(guān)各方意見(jiàn)存在較大差異的，重要采購(gòu)文件未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審定或者不按審定意見(jiàn)發(fā)布的，采購(gòu)文件可能存在較大瑕疵的，未發(fā)布采購(gòu)公告和未及時(shí)發(fā)布補(bǔ)遺公告、未按要求發(fā)布公告的，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)靈活性太大或者采購(gòu)文件要求不明確的，本類(lèi)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)評(píng)委欠缺或者評(píng)委適宜性較差的，本環(huán)節(jié)其他因素。
履約環(huán)節(jié)主要指標(biāo)：不按時(shí)簽訂合同或者提出附加條件的，合同追加金額超過(guò)中標(biāo)額10%或者累計(jì)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的，簽訂的合同與采購(gòu)文件或者投標(biāo)文件存在實(shí)質(zhì)性差別的，不按時(shí)組織驗(yàn)收或者驗(yàn)收可能存在弄虛作假的，驗(yàn)收后未及時(shí)付款或者不按照合同約定付款的，本環(huán)節(jié)其他因素。
上述指標(biāo)體系只是一個(gè)參考體系，具體制定的時(shí)候還要因地制宜。這些評(píng)價(jià)預(yù)警指標(biāo)的主要目的是對(duì)那些試圖通過(guò)合法的采購(gòu)程序來(lái)隱蓋其不合法、不合規(guī)采購(gòu)要求的項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)揭示出來(lái)，并予以公示，通過(guò)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，達(dá)到糾正、警示目的，從而防控采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄗ髡邌挝唬褐貞c市涪陵區(qū)財(cái)政局采購(gòu)辦）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
