供應商參與驗收可強化履約監(jiān)督
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發(fā)布日期：2012年05月18日
案例回放
“此次采購中，G公司的報價之所以那么低，是他們早就做好了在履約環(huán)節(jié)以次充好的準備。如冷軋板變薄，用刨花板替換中密度板，五金件也換那種用不了幾天就會壞的零件……因此，此次采購應當廢標?！蹦痴袠瞬少弳挝唤M織的辦公設備項目在招投標活動結(jié)束后，未中標供應商A公司對中標人G公司的履約問題提出了質(zhì)疑。對于A公司的質(zhì)疑，招標采購單位很快便作出了質(zhì)疑答復--采購人對履約很滿意，不存在以次充好的問題。
對招標采購單位的質(zhì)疑答復不滿，A公司向當?shù)刎斦块T提起了投訴：招標文件規(guī)定檔案柜材質(zhì)為厚度0.85mm的冷軋板，中標人交付的卻是0.65mm冷軋板，兩者的成本價相差280元/個，520個檔案柜總差價共計近15萬元；G公司提供的辦公桌臺面板厚度為22毫米的刨花板，而不是15毫米的中密板，其他也不是中密板，而是刨花板；辦公桌椅使用的五金配件也不是招標文件要求的五金配件，G公司提供的五金件與招標文件要求的五金件差價高達150元/個，總差價高達8萬元左右。因此，請求財政部門將此次采購廢標，并取消G公司今后參加此類項目的資格。
當?shù)刎斦块T受理投訴后，組織了采購人、質(zhì)監(jiān)所、監(jiān)察部門、投訴人、被投訴人到這批辦公設備的具體使用單位進行檢查、質(zhì)證。通過調(diào)查，當?shù)刎斦块T認為，關(guān)于G公司用刨花板替換中密度板的問題，招標文件相關(guān)規(guī)定只是提出了一個參考標準，并未強制要求，且質(zhì)監(jiān)部門認為G公司履約的內(nèi)容實質(zhì)上已經(jīng)優(yōu)于招標文件要求，采購單位也認可，因而，該投訴事項不成立。而G公司提供的冷軋板厚度和五金件的確達不到招標文件的要求，這兩項投訴事項成立。因此，當?shù)刎斦块T依法在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，將投訴處理決定以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人：此次采購的履約結(jié)果無效，責成G公司按照招標文件要求以及中標時的承諾進行履約。
專家點評
邀請未中標供應商參與驗收是一種提高政府采購透明度、加強政府采購監(jiān)督的有效手段。
一方面，因為該供應商參加了此次投標活動，對招標文件的具體要求、產(chǎn)品的具體需求有詳細的了解；另一方面，供應商往往具有一定的專業(yè)知識，對行業(yè)情況也比較熟悉，可以進行有效監(jiān)督。讓他們參與驗收，可以讓政府采購投標供應商對招標的公正性心悅誠服，同時對他們今后參與招投標活動也會起到很大的指導作用。天津市政府采購中心就進行過這樣的有益探索。浙江省瑞安市人民政府出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購活動的通知》中，也有未中標供應商參與項目驗收的規(guī)定--市公共資源交易管委辦會同采購單位邀請相關(guān)技術(shù)專家、未中標供應商等組成驗收專家組，幫助采購單位共同做好驗收工作。
不過，雖然邀請未中標供應商參與驗收是一件好事情，但對產(chǎn)品質(zhì)量好不好、是否符合招標文件的要求等，不能只是未中標供應商說了算，尤其是讓第二中標候選人說了算更行不通。
當然，對于邀請供應商參加驗收，也須按照嚴格的流程來操作。在監(jiān)管部門未出臺具體措施進行指導之前，招標采購單位可以通過招標文件的規(guī)定來起到規(guī)范的作用，如在招標文件中明示可以參與驗收的人員范圍、驗收的流程等。
具體來說，招標文件可以這樣規(guī)定：此次采購將邀請投標供應商參加驗收。參加本項目投標的供應商均可報名參加；特別邀請在采購環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑的供應商參加；報名的供應商數(shù)量過多時，驗收方將采取隨機抽取的方法確定參加驗收的供應商名單。在驗收的流程中可作這樣的規(guī)定：招標采購單位確定參加驗收的單位及人員名單后將發(fā)出參加驗收的通知；參加驗收的人員須根據(jù)通知要求，攜帶有關(guān)證明文件，按時參加驗收；參加驗收的供應商應在驗收方的統(tǒng)一組織下，按照有關(guān)規(guī)定進行驗收，在驗收結(jié)束后出具書面驗收意見。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第四十一條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。
第六十一條 集中采購機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權(quán)限應當明確，并相互分離。
來源：政府采購信息報
“此次采購中，G公司的報價之所以那么低，是他們早就做好了在履約環(huán)節(jié)以次充好的準備。如冷軋板變薄，用刨花板替換中密度板，五金件也換那種用不了幾天就會壞的零件……因此，此次采購應當廢標?！蹦痴袠瞬少弳挝唤M織的辦公設備項目在招投標活動結(jié)束后，未中標供應商A公司對中標人G公司的履約問題提出了質(zhì)疑。對于A公司的質(zhì)疑，招標采購單位很快便作出了質(zhì)疑答復--采購人對履約很滿意，不存在以次充好的問題。
對招標采購單位的質(zhì)疑答復不滿，A公司向當?shù)刎斦块T提起了投訴：招標文件規(guī)定檔案柜材質(zhì)為厚度0.85mm的冷軋板，中標人交付的卻是0.65mm冷軋板，兩者的成本價相差280元/個，520個檔案柜總差價共計近15萬元；G公司提供的辦公桌臺面板厚度為22毫米的刨花板，而不是15毫米的中密板，其他也不是中密板，而是刨花板；辦公桌椅使用的五金配件也不是招標文件要求的五金配件，G公司提供的五金件與招標文件要求的五金件差價高達150元/個，總差價高達8萬元左右。因此，請求財政部門將此次采購廢標，并取消G公司今后參加此類項目的資格。
當?shù)刎斦块T受理投訴后，組織了采購人、質(zhì)監(jiān)所、監(jiān)察部門、投訴人、被投訴人到這批辦公設備的具體使用單位進行檢查、質(zhì)證。通過調(diào)查，當?shù)刎斦块T認為，關(guān)于G公司用刨花板替換中密度板的問題，招標文件相關(guān)規(guī)定只是提出了一個參考標準，并未強制要求，且質(zhì)監(jiān)部門認為G公司履約的內(nèi)容實質(zhì)上已經(jīng)優(yōu)于招標文件要求，采購單位也認可，因而，該投訴事項不成立。而G公司提供的冷軋板厚度和五金件的確達不到招標文件的要求，這兩項投訴事項成立。因此，當?shù)刎斦块T依法在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，將投訴處理決定以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人：此次采購的履約結(jié)果無效，責成G公司按照招標文件要求以及中標時的承諾進行履約。
專家點評
邀請未中標供應商參與驗收是一種提高政府采購透明度、加強政府采購監(jiān)督的有效手段。
一方面，因為該供應商參加了此次投標活動，對招標文件的具體要求、產(chǎn)品的具體需求有詳細的了解；另一方面，供應商往往具有一定的專業(yè)知識，對行業(yè)情況也比較熟悉，可以進行有效監(jiān)督。讓他們參與驗收，可以讓政府采購投標供應商對招標的公正性心悅誠服，同時對他們今后參與招投標活動也會起到很大的指導作用。天津市政府采購中心就進行過這樣的有益探索。浙江省瑞安市人民政府出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購活動的通知》中，也有未中標供應商參與項目驗收的規(guī)定--市公共資源交易管委辦會同采購單位邀請相關(guān)技術(shù)專家、未中標供應商等組成驗收專家組，幫助采購單位共同做好驗收工作。
不過，雖然邀請未中標供應商參與驗收是一件好事情，但對產(chǎn)品質(zhì)量好不好、是否符合招標文件的要求等，不能只是未中標供應商說了算，尤其是讓第二中標候選人說了算更行不通。
當然，對于邀請供應商參加驗收，也須按照嚴格的流程來操作。在監(jiān)管部門未出臺具體措施進行指導之前，招標采購單位可以通過招標文件的規(guī)定來起到規(guī)范的作用，如在招標文件中明示可以參與驗收的人員范圍、驗收的流程等。
具體來說，招標文件可以這樣規(guī)定：此次采購將邀請投標供應商參加驗收。參加本項目投標的供應商均可報名參加；特別邀請在采購環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑的供應商參加；報名的供應商數(shù)量過多時，驗收方將采取隨機抽取的方法確定參加驗收的供應商名單。在驗收的流程中可作這樣的規(guī)定：招標采購單位確定參加驗收的單位及人員名單后將發(fā)出參加驗收的通知；參加驗收的人員須根據(jù)通知要求，攜帶有關(guān)證明文件，按時參加驗收；參加驗收的供應商應在驗收方的統(tǒng)一組織下，按照有關(guān)規(guī)定進行驗收，在驗收結(jié)束后出具書面驗收意見。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第四十一條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。
第六十一條 集中采購機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權(quán)限應當明確，并相互分離。
來源：政府采購信息報
