中標(biāo)結(jié)果該何時(shí)公告？
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發(fā)布日期：2012年05月21日
日前，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》接到一位供應(yīng)商打來(lái)的咨詢電話，原來(lái)距離某項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束已經(jīng)1個(gè)多月了，但中標(biāo)結(jié)果卻遭遇無(wú)理由“難產(chǎn)”，遲遲未公布。通過(guò)熟人打聽(tīng)情況，被告知該項(xiàng)目因領(lǐng)導(dǎo)喊停有可能被取消了。這位供應(yīng)商詢問(wèn)：領(lǐng)導(dǎo)喊停是否符合《政府采購(gòu)法》第36條第4款規(guī)定的“因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的”廢標(biāo)情形？
記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，上述情況并非個(gè)案。問(wèn)題涉及中標(biāo)結(jié)果公布的時(shí)限。那么，投標(biāo)人除了等待，還能通過(guò)怎樣的途徑進(jìn)行維權(quán)？監(jiān)管部門(mén)又該如何作為？
法律缺失是不爭(zhēng)的事實(shí)
在《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)的法律法規(guī)中，對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)束后該在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)公布中標(biāo)結(jié)果并沒(méi)有明確的規(guī)定。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第59條規(guī)定：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
“對(duì)于中標(biāo)結(jié)果公告之前與之后的環(huán)節(jié)，法律法規(guī)都有相應(yīng)的時(shí)限規(guī)定，唯獨(dú)對(duì)中標(biāo)結(jié)果該何時(shí)發(fā)布沒(méi)有規(guī)定具體的時(shí)限，這可以說(shuō)是法律的一個(gè)漏洞?！备拭C省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)踐中，一般是在中標(biāo)結(jié)果出來(lái)后就隨之發(fā)布中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書(shū)。從法律的嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范采購(gòu)的角度而言，有必要明確中標(biāo)結(jié)果公告的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)也能夠規(guī)避采購(gòu)過(guò)程中很多不必要的麻煩。
“中標(biāo)結(jié)果該何時(shí)公告，法律確實(shí)沒(méi)有明確。”內(nèi)蒙古政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該中心通過(guò)與采購(gòu)人簽訂委托協(xié)議，明確評(píng)審結(jié)束后應(yīng)在相應(yīng)的網(wǎng)站上公布投標(biāo)人排名， 7個(gè)工作日無(wú)異議的，將公告中標(biāo)結(jié)果，并同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。
可求助監(jiān)管部門(mén)協(xié)助解決
缺少法律的支撐，投標(biāo)人如何在漫長(zhǎng)的等待中維護(hù)自己的權(quán)益？ “投標(biāo)人可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)詢問(wèn)、討說(shuō)法。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)工作人員認(rèn)為，在等待中標(biāo)結(jié)果的過(guò)程中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人必須給出一個(gè)合理的說(shuō)法，而不是毫無(wú)理由地久拖不決。
“投標(biāo)人可以找監(jiān)管部門(mén)，要求監(jiān)管部門(mén)出面協(xié)調(diào)解決。”愛(ài)德律師事務(wù)所一位張姓律師認(rèn)為，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)有全程監(jiān)管政府采購(gòu)行為的職責(zé)，而督促所有采購(gòu)環(huán)節(jié)在合法、有序、高效的前提下完成，是監(jiān)管職能的一個(gè)重要組成部分。
同時(shí)，張律師認(rèn)為，應(yīng)該加大監(jiān)管力度，保證采購(gòu)、使用目的的盡快實(shí)現(xiàn)?！氨O(jiān)管部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)勢(shì)，對(duì)于久拖不決的行為，要嚴(yán)肅處理，如果有必要，可以通過(guò)下整改通知等方式予以糾正?！睆埪蓭熃ㄗh，在行為合法的情況下，供應(yīng)商可以與采購(gòu)人進(jìn)行合理的溝通，保證采購(gòu)人買(mǎi)到更符合自己需求的產(chǎn)品。
“對(duì)于久拖不決的行為，從理論上講監(jiān)管部門(mén)有督促、監(jiān)督的職責(zé)，但是在實(shí)踐中卻并非有效。”某地一位不愿透漏姓名的采購(gòu)辦人士這樣表示。
投標(biāo)有效期派上用場(chǎng)了
對(duì)于在中標(biāo)結(jié)果公告之前，投標(biāo)供應(yīng)商是否有質(zhì)疑、投訴權(quán)，業(yè)界對(duì)此看法不一。
“質(zhì)疑、投訴的前提是投標(biāo)人知道或者應(yīng)知自己的權(quán)益受到損害，但在中標(biāo)結(jié)果發(fā)布之前，這個(gè)前提是不存在的?！备拭C省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中標(biāo)結(jié)果未知，不好界定其權(quán)益是否受損。
張律師認(rèn)為，在這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)疑、投訴，法律依據(jù)不是很明確，因?yàn)橥稑?biāo)人不是很符合法律規(guī)定的可以進(jìn)行質(zhì)疑、投訴的條件。
“在法律沒(méi)有明確時(shí)限的前提下，應(yīng)該有一個(gè)合理時(shí)限的判定，在實(shí)踐中，一般為評(píng)審結(jié)束到發(fā)布中標(biāo)公告的時(shí)間范圍?！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)在合理的時(shí)間范圍內(nèi)沒(méi)有發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，確實(shí)有損投標(biāo)供應(yīng)商的利益，其實(shí)就可以啟動(dòng)質(zhì)疑、投訴等救濟(jì)機(jī)制。而且，這里還涉及一個(gè)非常關(guān)鍵的概念——投標(biāo)有效期，即對(duì)投標(biāo)文件有約束力的時(shí)間范圍，一般指從開(kāi)標(biāo)到簽訂合同的環(huán)節(jié)，時(shí)間范圍多為60天—90天。
“如果超過(guò)投標(biāo)有效期，還未發(fā)布中標(biāo)公告或者是廢標(biāo)公告，投標(biāo)供應(yīng)商就可以借助法律途徑維權(quán)?！焙渭t鋒表示，無(wú)論久拖不決的原因是什么，最晚到投標(biāo)有效期的截止時(shí)間。
網(wǎng)友sunzhengqi也表示，若投標(biāo)有效期過(guò)后，招標(biāo)人還沒(méi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，投標(biāo)人就可以向監(jiān)管部門(mén)投訴。
此外，對(duì)于久拖不決的行為，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)目前沒(méi)有明確對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的處罰規(guī)定，“由此也在一定程度上助長(zhǎng)了這種行為的發(fā)生?！备拭C省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，在法律修訂時(shí)或者細(xì)化條例中，很有必要明確各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和各方當(dāng)事人違規(guī)后的懲處規(guī)定，以便為政府采購(gòu)監(jiān)管行為提供有力的法律依據(jù)。
來(lái)源：《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》
記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，上述情況并非個(gè)案。問(wèn)題涉及中標(biāo)結(jié)果公布的時(shí)限。那么，投標(biāo)人除了等待，還能通過(guò)怎樣的途徑進(jìn)行維權(quán)？監(jiān)管部門(mén)又該如何作為？
法律缺失是不爭(zhēng)的事實(shí)
在《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)的法律法規(guī)中，對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)束后該在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)公布中標(biāo)結(jié)果并沒(méi)有明確的規(guī)定。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第59條規(guī)定：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
“對(duì)于中標(biāo)結(jié)果公告之前與之后的環(huán)節(jié)，法律法規(guī)都有相應(yīng)的時(shí)限規(guī)定，唯獨(dú)對(duì)中標(biāo)結(jié)果該何時(shí)發(fā)布沒(méi)有規(guī)定具體的時(shí)限，這可以說(shuō)是法律的一個(gè)漏洞?！备拭C省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)踐中，一般是在中標(biāo)結(jié)果出來(lái)后就隨之發(fā)布中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書(shū)。從法律的嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范采購(gòu)的角度而言，有必要明確中標(biāo)結(jié)果公告的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)也能夠規(guī)避采購(gòu)過(guò)程中很多不必要的麻煩。
“中標(biāo)結(jié)果該何時(shí)公告，法律確實(shí)沒(méi)有明確。”內(nèi)蒙古政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該中心通過(guò)與采購(gòu)人簽訂委托協(xié)議，明確評(píng)審結(jié)束后應(yīng)在相應(yīng)的網(wǎng)站上公布投標(biāo)人排名， 7個(gè)工作日無(wú)異議的，將公告中標(biāo)結(jié)果，并同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。
可求助監(jiān)管部門(mén)協(xié)助解決
缺少法律的支撐，投標(biāo)人如何在漫長(zhǎng)的等待中維護(hù)自己的權(quán)益？ “投標(biāo)人可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)詢問(wèn)、討說(shuō)法。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)工作人員認(rèn)為，在等待中標(biāo)結(jié)果的過(guò)程中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人必須給出一個(gè)合理的說(shuō)法，而不是毫無(wú)理由地久拖不決。
“投標(biāo)人可以找監(jiān)管部門(mén)，要求監(jiān)管部門(mén)出面協(xié)調(diào)解決。”愛(ài)德律師事務(wù)所一位張姓律師認(rèn)為，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)有全程監(jiān)管政府采購(gòu)行為的職責(zé)，而督促所有采購(gòu)環(huán)節(jié)在合法、有序、高效的前提下完成，是監(jiān)管職能的一個(gè)重要組成部分。
同時(shí)，張律師認(rèn)為，應(yīng)該加大監(jiān)管力度，保證采購(gòu)、使用目的的盡快實(shí)現(xiàn)?！氨O(jiān)管部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)勢(shì)，對(duì)于久拖不決的行為，要嚴(yán)肅處理，如果有必要，可以通過(guò)下整改通知等方式予以糾正?！睆埪蓭熃ㄗh，在行為合法的情況下，供應(yīng)商可以與采購(gòu)人進(jìn)行合理的溝通，保證采購(gòu)人買(mǎi)到更符合自己需求的產(chǎn)品。
“對(duì)于久拖不決的行為，從理論上講監(jiān)管部門(mén)有督促、監(jiān)督的職責(zé)，但是在實(shí)踐中卻并非有效。”某地一位不愿透漏姓名的采購(gòu)辦人士這樣表示。
投標(biāo)有效期派上用場(chǎng)了
對(duì)于在中標(biāo)結(jié)果公告之前，投標(biāo)供應(yīng)商是否有質(zhì)疑、投訴權(quán)，業(yè)界對(duì)此看法不一。
“質(zhì)疑、投訴的前提是投標(biāo)人知道或者應(yīng)知自己的權(quán)益受到損害，但在中標(biāo)結(jié)果發(fā)布之前，這個(gè)前提是不存在的?！备拭C省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中標(biāo)結(jié)果未知，不好界定其權(quán)益是否受損。
張律師認(rèn)為，在這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)疑、投訴，法律依據(jù)不是很明確，因?yàn)橥稑?biāo)人不是很符合法律規(guī)定的可以進(jìn)行質(zhì)疑、投訴的條件。
“在法律沒(méi)有明確時(shí)限的前提下，應(yīng)該有一個(gè)合理時(shí)限的判定，在實(shí)踐中，一般為評(píng)審結(jié)束到發(fā)布中標(biāo)公告的時(shí)間范圍?！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)在合理的時(shí)間范圍內(nèi)沒(méi)有發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，確實(shí)有損投標(biāo)供應(yīng)商的利益，其實(shí)就可以啟動(dòng)質(zhì)疑、投訴等救濟(jì)機(jī)制。而且，這里還涉及一個(gè)非常關(guān)鍵的概念——投標(biāo)有效期，即對(duì)投標(biāo)文件有約束力的時(shí)間范圍，一般指從開(kāi)標(biāo)到簽訂合同的環(huán)節(jié)，時(shí)間范圍多為60天—90天。
“如果超過(guò)投標(biāo)有效期，還未發(fā)布中標(biāo)公告或者是廢標(biāo)公告，投標(biāo)供應(yīng)商就可以借助法律途徑維權(quán)?！焙渭t鋒表示，無(wú)論久拖不決的原因是什么，最晚到投標(biāo)有效期的截止時(shí)間。
網(wǎng)友sunzhengqi也表示，若投標(biāo)有效期過(guò)后，招標(biāo)人還沒(méi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，投標(biāo)人就可以向監(jiān)管部門(mén)投訴。
此外，對(duì)于久拖不決的行為，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)目前沒(méi)有明確對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的處罰規(guī)定，“由此也在一定程度上助長(zhǎng)了這種行為的發(fā)生?！备拭C省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，在法律修訂時(shí)或者細(xì)化條例中，很有必要明確各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和各方當(dāng)事人違規(guī)后的懲處規(guī)定，以便為政府采購(gòu)監(jiān)管行為提供有力的法律依據(jù)。
來(lái)源：《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》
