質(zhì)疑未得到答復(fù)也可提起投訴
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發(fā)布日期：2012年05月22日
案例回放
近日，某市政府采購中心受該市電影公司委托，對(duì)其所需放映用設(shè)備采取競爭性談判方式進(jìn)行采購。談判當(dāng)天，包括A公司、B公司等三家供應(yīng)商前來參與談判，采購中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法組織三家供應(yīng)商進(jìn)行談判。
談判小組在談判過程中發(fā)現(xiàn)，A公司等兩家供應(yīng)商不符合談判文件要求的具備有效的《政府采購市場供應(yīng)商準(zhǔn)入資格證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》和《法定代表人授權(quán)書》等資質(zhì)和條件，因此以“參加談判的供應(yīng)商不足三家”為由，向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門提出申請，要求將本項(xiàng)目的采購方式更改為單一來源采購。
經(jīng)過財(cái)政部門審批，采購中心以單一來源采購方式組織了該項(xiàng)目的采購活動(dòng)，最終，B公司被確定為該項(xiàng)目的成交供應(yīng)商。次日，采購中心在當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)站上發(fā)布了該項(xiàng)目的成交公告。
當(dāng)該項(xiàng)目進(jìn)入履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)時(shí)，A公司談判代表這才了解到該項(xiàng)目的成交結(jié)果，并據(jù)此向采購中心提出質(zhì)疑：“一是此項(xiàng)目并不符合單一來源采購的適用條件，在更改采購方式后，網(wǎng)站并未公布更改信息；二是在未與采購產(chǎn)品生產(chǎn)廠家聯(lián)系的情況下，成交供應(yīng)商將本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品作為替代品提供給采購方，并通過了驗(yàn)收；上述情況均違反了《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定?！?
采購中心接到質(zhì)疑后，以質(zhì)疑期限已過為由拒絕受理。A公司談判代表很苦惱：“質(zhì)疑未受理，我該怎么辦？”
專家點(diǎn)評(píng)
質(zhì)疑的時(shí)效問題，是政府采購活動(dòng)實(shí)踐中供應(yīng)商應(yīng)注意的細(xì)節(jié)。在《政府采購法》關(guān)于質(zhì)疑時(shí)限的相關(guān)規(guī)定中，有“知道或者應(yīng)知權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)”的表述，“知道”和“應(yīng)知”是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”首次出現(xiàn)在我國的《民法通則》中。專家表示，“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”是法律術(shù)語，也是一項(xiàng)判定權(quán)利人權(quán)利和義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)?！爸馈笔侵笝?quán)利人主觀上知道了自己的權(quán)益受到損害，“應(yīng)當(dāng)知道”是基于客觀情況及一般經(jīng)驗(yàn)意義上的義務(wù)，推斷權(quán)利人理應(yīng)知道其權(quán)益受到損害。在本案中，采購中心作出質(zhì)疑期限已過的判斷，正是基于“A公司是談判供應(yīng)商之一，應(yīng)比較關(guān)注該項(xiàng)目，理應(yīng)知道采購結(jié)果”的推測。不過為了避免類似問題的產(chǎn)生，在談判供應(yīng)商較少的情況下，采購中心可以在成交結(jié)果確定后通過傳真、電子郵件或者網(wǎng)上短信等方式通知各供應(yīng)商，并要求其以確認(rèn)或回執(zhí)等方式回復(fù)確認(rèn)，避免出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。
根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，質(zhì)疑是政府采購?fù)对V的法定前提，但法律并未明文規(guī)定供應(yīng)商未收到質(zhì)疑答復(fù)就不能進(jìn)行投訴，據(jù)此，上述存疑的A公司談判代表可以向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出投訴。同時(shí)《政府采購法》還規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。因而，在上述案例中，采購中心雖然表示不受理質(zhì)疑，但根據(jù)法律規(guī)定，A公司可以依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身合法權(quán)益，而當(dāng)?shù)刎?cái)政部門也應(yīng)當(dāng)在收到A公司投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
此外，對(duì)于本案中A公司質(zhì)疑的兩個(gè)問題，政府采購業(yè)內(nèi)人士表示，《政府采購法》明確規(guī)定了單一來源采購的適用情形，各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。關(guān)于競爭性談判失敗后申請更改為單一來源采購的做法，政府采購相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，雖然這種做法不一定恰當(dāng)，但各地在具體實(shí)踐中可以根據(jù)實(shí)際情況靈活變通。本案中，該采購中心可以適當(dāng)修改談判文件或者擴(kuò)大邀請談判的供應(yīng)商范圍，擇日重新組織談判。
關(guān)于成交供應(yīng)商私自更換履約產(chǎn)品的問題，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)供應(yīng)商履約的要求，成交供應(yīng)商擅自替換產(chǎn)品的行為嚴(yán)重違反《合同法》、《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定的，必須嚴(yán)肅查處并列入黑名單。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
《合同法》
第一百零七條 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。
來源：政府采購信息報(bào)
近日，某市政府采購中心受該市電影公司委托，對(duì)其所需放映用設(shè)備采取競爭性談判方式進(jìn)行采購。談判當(dāng)天，包括A公司、B公司等三家供應(yīng)商前來參與談判，采購中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法組織三家供應(yīng)商進(jìn)行談判。
談判小組在談判過程中發(fā)現(xiàn)，A公司等兩家供應(yīng)商不符合談判文件要求的具備有效的《政府采購市場供應(yīng)商準(zhǔn)入資格證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》和《法定代表人授權(quán)書》等資質(zhì)和條件，因此以“參加談判的供應(yīng)商不足三家”為由，向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門提出申請，要求將本項(xiàng)目的采購方式更改為單一來源采購。
經(jīng)過財(cái)政部門審批，采購中心以單一來源采購方式組織了該項(xiàng)目的采購活動(dòng)，最終，B公司被確定為該項(xiàng)目的成交供應(yīng)商。次日，采購中心在當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)站上發(fā)布了該項(xiàng)目的成交公告。
當(dāng)該項(xiàng)目進(jìn)入履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)時(shí)，A公司談判代表這才了解到該項(xiàng)目的成交結(jié)果，并據(jù)此向采購中心提出質(zhì)疑：“一是此項(xiàng)目并不符合單一來源采購的適用條件，在更改采購方式后，網(wǎng)站并未公布更改信息；二是在未與采購產(chǎn)品生產(chǎn)廠家聯(lián)系的情況下，成交供應(yīng)商將本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品作為替代品提供給采購方，并通過了驗(yàn)收；上述情況均違反了《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定?！?
采購中心接到質(zhì)疑后，以質(zhì)疑期限已過為由拒絕受理。A公司談判代表很苦惱：“質(zhì)疑未受理，我該怎么辦？”
專家點(diǎn)評(píng)
質(zhì)疑的時(shí)效問題，是政府采購活動(dòng)實(shí)踐中供應(yīng)商應(yīng)注意的細(xì)節(jié)。在《政府采購法》關(guān)于質(zhì)疑時(shí)限的相關(guān)規(guī)定中，有“知道或者應(yīng)知權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)”的表述，“知道”和“應(yīng)知”是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”首次出現(xiàn)在我國的《民法通則》中。專家表示，“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”是法律術(shù)語，也是一項(xiàng)判定權(quán)利人權(quán)利和義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)?！爸馈笔侵笝?quán)利人主觀上知道了自己的權(quán)益受到損害，“應(yīng)當(dāng)知道”是基于客觀情況及一般經(jīng)驗(yàn)意義上的義務(wù)，推斷權(quán)利人理應(yīng)知道其權(quán)益受到損害。在本案中，采購中心作出質(zhì)疑期限已過的判斷，正是基于“A公司是談判供應(yīng)商之一，應(yīng)比較關(guān)注該項(xiàng)目，理應(yīng)知道采購結(jié)果”的推測。不過為了避免類似問題的產(chǎn)生，在談判供應(yīng)商較少的情況下，采購中心可以在成交結(jié)果確定后通過傳真、電子郵件或者網(wǎng)上短信等方式通知各供應(yīng)商，并要求其以確認(rèn)或回執(zhí)等方式回復(fù)確認(rèn)，避免出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。
根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，質(zhì)疑是政府采購?fù)对V的法定前提，但法律并未明文規(guī)定供應(yīng)商未收到質(zhì)疑答復(fù)就不能進(jìn)行投訴，據(jù)此，上述存疑的A公司談判代表可以向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出投訴。同時(shí)《政府采購法》還規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。因而，在上述案例中，采購中心雖然表示不受理質(zhì)疑，但根據(jù)法律規(guī)定，A公司可以依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身合法權(quán)益，而當(dāng)?shù)刎?cái)政部門也應(yīng)當(dāng)在收到A公司投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
此外，對(duì)于本案中A公司質(zhì)疑的兩個(gè)問題，政府采購業(yè)內(nèi)人士表示，《政府采購法》明確規(guī)定了單一來源采購的適用情形，各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。關(guān)于競爭性談判失敗后申請更改為單一來源采購的做法，政府采購相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，雖然這種做法不一定恰當(dāng)，但各地在具體實(shí)踐中可以根據(jù)實(shí)際情況靈活變通。本案中，該采購中心可以適當(dāng)修改談判文件或者擴(kuò)大邀請談判的供應(yīng)商范圍，擇日重新組織談判。
關(guān)于成交供應(yīng)商私自更換履約產(chǎn)品的問題，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)供應(yīng)商履約的要求，成交供應(yīng)商擅自替換產(chǎn)品的行為嚴(yán)重違反《合同法》、《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定的，必須嚴(yán)肅查處并列入黑名單。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
《合同法》
第一百零七條 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。
來源：政府采購信息報(bào)
