協(xié)議供貨應(yīng)回歸本位角色
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發(fā)布日期：2012年05月23日
中央單位批量集中采購試點(diǎn)推行后，協(xié)議供貨的未來走向成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。
從唯物辯證的角度看，新事物戰(zhàn)勝舊事物，是發(fā)展的必然趨勢。這也決定了批量集中采購終將會取代協(xié)議供貨。但是，這種取代并不是要徹底消除與被消除，并不意味著協(xié)議供貨會完全退出歷史舞臺，而是通過改革揚(yáng)棄，使每種模式充分發(fā)揮自己的本位角色，最終形成“該集中的真正實(shí)現(xiàn)集中操作、不宜集中的規(guī)范操作”的合理格局。
首先，在這場改革揚(yáng)棄中，必然要摒棄的是過往對協(xié)議供貨的不當(dāng)使用甚至是濫用。
其實(shí)，任何一種模式本身并無對錯優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在于是否用得到位、用得恰如其分。從某種程度上，協(xié)議供貨在實(shí)踐中表現(xiàn)出的種種弊癥，并不代表這種模式本身有多壞，其根源在于過往改革實(shí)踐中對這種模式的錯用。
錯用的最直接表象是牙簽被當(dāng)做了頂梁柱。眾所周知，協(xié)議供貨實(shí)際上是為了解決政府采購?fù)ㄓ妙愗浳锖头?wù)中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益問題。國際上通用做法如此，我國協(xié)議供貨制度設(shè)計的初衷也是如此。但是，在其后的實(shí)踐中，協(xié)議供貨這種本位角色發(fā)生了鮮明的變異。一方面，協(xié)議供貨的適用范圍被放大到極致。適合實(shí)行的項(xiàng)目實(shí)行了，不適合實(shí)行的項(xiàng)目也實(shí)行了，以至于許多地區(qū)都出現(xiàn)了集中采購目錄基本等同于協(xié)議供貨目錄的狀況；另一方面，從實(shí)際采購量的比重上，許多地區(qū)已形成了協(xié)議供貨主導(dǎo)集中采購的局面。
放到當(dāng)時特殊的歷史背景下，選擇協(xié)議供貨，無疑對提高采購效率、削除改革阻力具有某種現(xiàn)實(shí)意義。但是，協(xié)議供貨的大行其道，直接導(dǎo)致了兩種結(jié)果：一種是價格處于劣勢、競爭嚴(yán)重不足、不易集中監(jiān)管的特點(diǎn)和由此導(dǎo)致的問題被充分暴露；另一種是其骨子里透著的分散性已嚴(yán)重背離了我國以集中采購為主要特征的政府采購制度改革方向。
在對協(xié)議供貨的探索中，曾經(jīng)出現(xiàn)二次競價、網(wǎng)上競價、電子反拍、聯(lián)動采購等多種形式。這些探索對解決協(xié)議供貨的競爭及價格等問題起到了積極作用。但從實(shí)質(zhì)上看，無論怎么改，都沒有脫離協(xié)議供貨運(yùn)作的基本框架，并不能根除協(xié)議供貨分散采購的特性，不能徹底解決“集中采購不集中”的問題。
其次，在摒棄錯誤模式的過程中，必然要樹立的是集中采購思維和批量集中采購方向。作為一種真正意義上的集中采購模式，批量集中采購的出現(xiàn)，無疑宣告了協(xié)議供貨終被取代的必然命運(yùn)。這種取代，在本質(zhì)上，是集中模式對分散模式的取代；在實(shí)現(xiàn)形式上，主要表現(xiàn)在三個層面上：
一是在集中采購項(xiàng)目范圍上，既然是通用類的項(xiàng)目，那么不同單位就有共同需求，有實(shí)現(xiàn)需求歸集、集中采購的可能，就可以實(shí)行批量集中采購。因而，從長遠(yuǎn)來看，政府集中采購目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購項(xiàng)目都應(yīng)納入批量集中采購范圍。
二是在實(shí)施主體上，不同的單位在同樣的項(xiàng)目上不存在區(qū)別對待，而是車同軌、馬同轡。因而，從中央到省、市、縣，所有政府采購的預(yù)算主體都應(yīng)逐步被列入批量集中采購范疇。
三是從采購量的分布上，在同一類產(chǎn)品的采購規(guī)模以及整個集中采購規(guī)模比重中，都應(yīng)逐步確立批量集中采購的絕對主導(dǎo)地位。
最后，隨著批量集中采購除舊布新的完成，協(xié)議供貨應(yīng)回歸其本來角色。
作為政府采購實(shí)現(xiàn)方式的輔助，協(xié)議供貨的存在是因應(yīng)采購實(shí)際需要，保證政府采購制度科學(xué)性、完備性的需要。從實(shí)踐來看，在此次批量集中采購工作試點(diǎn)中，為了解決個別特殊用途辦公設(shè)備的采購問題，初步保留了協(xié)議供貨采購方式，但要求各主管部門嚴(yán)格審核，將協(xié)議供貨采購的數(shù)量控制在上年該品目采購量的10%以內(nèi)。這種方式，是在同類品目中，對批量集中采購不能覆蓋的領(lǐng)域，探索應(yīng)用協(xié)議供貨作用的一種方式。
此外，從不同類品目的適用特點(diǎn)看，在部分需頻繁采購、小額、零星的服務(wù)或建筑服務(wù)項(xiàng)目中，也可適度采用協(xié)議供貨方式，發(fā)揮其小、快、靈的特點(diǎn)。這也是協(xié)議供貨的歸宿之一。
來源：中國財經(jīng)報網(wǎng)
從唯物辯證的角度看，新事物戰(zhàn)勝舊事物，是發(fā)展的必然趨勢。這也決定了批量集中采購終將會取代協(xié)議供貨。但是，這種取代并不是要徹底消除與被消除，并不意味著協(xié)議供貨會完全退出歷史舞臺，而是通過改革揚(yáng)棄，使每種模式充分發(fā)揮自己的本位角色，最終形成“該集中的真正實(shí)現(xiàn)集中操作、不宜集中的規(guī)范操作”的合理格局。
首先，在這場改革揚(yáng)棄中，必然要摒棄的是過往對協(xié)議供貨的不當(dāng)使用甚至是濫用。
其實(shí)，任何一種模式本身并無對錯優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在于是否用得到位、用得恰如其分。從某種程度上，協(xié)議供貨在實(shí)踐中表現(xiàn)出的種種弊癥，并不代表這種模式本身有多壞，其根源在于過往改革實(shí)踐中對這種模式的錯用。
錯用的最直接表象是牙簽被當(dāng)做了頂梁柱。眾所周知，協(xié)議供貨實(shí)際上是為了解決政府采購?fù)ㄓ妙愗浳锖头?wù)中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益問題。國際上通用做法如此，我國協(xié)議供貨制度設(shè)計的初衷也是如此。但是，在其后的實(shí)踐中，協(xié)議供貨這種本位角色發(fā)生了鮮明的變異。一方面，協(xié)議供貨的適用范圍被放大到極致。適合實(shí)行的項(xiàng)目實(shí)行了，不適合實(shí)行的項(xiàng)目也實(shí)行了，以至于許多地區(qū)都出現(xiàn)了集中采購目錄基本等同于協(xié)議供貨目錄的狀況；另一方面，從實(shí)際采購量的比重上，許多地區(qū)已形成了協(xié)議供貨主導(dǎo)集中采購的局面。
放到當(dāng)時特殊的歷史背景下，選擇協(xié)議供貨，無疑對提高采購效率、削除改革阻力具有某種現(xiàn)實(shí)意義。但是，協(xié)議供貨的大行其道，直接導(dǎo)致了兩種結(jié)果：一種是價格處于劣勢、競爭嚴(yán)重不足、不易集中監(jiān)管的特點(diǎn)和由此導(dǎo)致的問題被充分暴露；另一種是其骨子里透著的分散性已嚴(yán)重背離了我國以集中采購為主要特征的政府采購制度改革方向。
在對協(xié)議供貨的探索中，曾經(jīng)出現(xiàn)二次競價、網(wǎng)上競價、電子反拍、聯(lián)動采購等多種形式。這些探索對解決協(xié)議供貨的競爭及價格等問題起到了積極作用。但從實(shí)質(zhì)上看，無論怎么改，都沒有脫離協(xié)議供貨運(yùn)作的基本框架，并不能根除協(xié)議供貨分散采購的特性，不能徹底解決“集中采購不集中”的問題。
其次，在摒棄錯誤模式的過程中，必然要樹立的是集中采購思維和批量集中采購方向。作為一種真正意義上的集中采購模式，批量集中采購的出現(xiàn)，無疑宣告了協(xié)議供貨終被取代的必然命運(yùn)。這種取代，在本質(zhì)上，是集中模式對分散模式的取代；在實(shí)現(xiàn)形式上，主要表現(xiàn)在三個層面上：
一是在集中采購項(xiàng)目范圍上，既然是通用類的項(xiàng)目，那么不同單位就有共同需求，有實(shí)現(xiàn)需求歸集、集中采購的可能，就可以實(shí)行批量集中采購。因而，從長遠(yuǎn)來看，政府集中采購目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購項(xiàng)目都應(yīng)納入批量集中采購范圍。
二是在實(shí)施主體上，不同的單位在同樣的項(xiàng)目上不存在區(qū)別對待，而是車同軌、馬同轡。因而，從中央到省、市、縣，所有政府采購的預(yù)算主體都應(yīng)逐步被列入批量集中采購范疇。
三是從采購量的分布上，在同一類產(chǎn)品的采購規(guī)模以及整個集中采購規(guī)模比重中，都應(yīng)逐步確立批量集中采購的絕對主導(dǎo)地位。
最后，隨著批量集中采購除舊布新的完成，協(xié)議供貨應(yīng)回歸其本來角色。
作為政府采購實(shí)現(xiàn)方式的輔助，協(xié)議供貨的存在是因應(yīng)采購實(shí)際需要，保證政府采購制度科學(xué)性、完備性的需要。從實(shí)踐來看，在此次批量集中采購工作試點(diǎn)中，為了解決個別特殊用途辦公設(shè)備的采購問題，初步保留了協(xié)議供貨采購方式，但要求各主管部門嚴(yán)格審核，將協(xié)議供貨采購的數(shù)量控制在上年該品目采購量的10%以內(nèi)。這種方式，是在同類品目中，對批量集中采購不能覆蓋的領(lǐng)域，探索應(yīng)用協(xié)議供貨作用的一種方式。
此外，從不同類品目的適用特點(diǎn)看，在部分需頻繁采購、小額、零星的服務(wù)或建筑服務(wù)項(xiàng)目中，也可適度采用協(xié)議供貨方式，發(fā)揮其小、快、靈的特點(diǎn)。這也是協(xié)議供貨的歸宿之一。
來源：中國財經(jīng)報網(wǎng)
