推進政府采購工作健康發(fā)展的建設
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發(fā)布日期：2012年05月25日
江西省吉安市實行管采分離，遵循“依法采購，規(guī)范操作，接受監(jiān)管，提高效率”的原則，政府采購范圍不斷拓寬，采購規(guī)模逐年擴大，管理制度逐漸完善。該市政府采購工作雖然取得了較好的成效，但仍存在一些困難和問題。
1、單位采購計劃隨意性大，無法體現規(guī)模效應。采購單位對政府采購計劃的編制和審批程序缺乏有效的約束，有的單位認為自己有資金來源，工作需要時就可以隨時采購，缺乏預算和計劃的觀念，從而存在采購的隨意性；有的單位以采購業(yè)務急用為理由，存在大量臨時安排的采購項目，導致重復采購、采購批次多、金額小，提高了政府采購的成本，降低了工作效率，使政府采購無法形成規(guī)模效應。
2、招標文件中技術參數編制存在傾向性。政府采購的項目涉及面廣，技術參數復雜，由于各種原因，采購活動中可能出現設置帶有限制性、傾向性、排他性條款的現象。如規(guī)定供應商特定投標條件或針對某個品牌制定招標技術參數，或指定某種品牌和型號，或要求供應商提供產品代理銷售授權書，或在合同中設定不合理條款，這也是造成某些政府采購項目受到質疑和投訴的主要原因。
3、采購單位的采購行為有待規(guī)范。一些采購單位采購貨物有指定品牌、內定供應商的現象，往往在采購文件的技術參數和評標細則中設置一些門檻限制投標人參與投標，或者對供應商進行資格審查時存在著一定的偏向，不能按照規(guī)定進行資格審查，導致一些不合格的供應商參與投標，在評分辦法中往往制訂讓評標專家尺度較大的評分辦法，加上評標委員會中有采購單位代表作為專家，使評標過程中往往存在評委按照采購單位的意見評標。
4、監(jiān)管部門監(jiān)管工作不夠到位。政府采購監(jiān)管工作不到位要表現在：政府采購文件政府采購辦沒有進行備案；有的政府采購招投標工作政府采購辦沒有派員參加；對采購代理機構和采購單位沒有定期不定期檢查考核。
5、評標專家數量少，評標質量有待于進一步提高。評標是政府采購的中心環(huán)節(jié)，評標的質量直接關系到政府采購的成效，但是政府采購的產品品種繁多，客觀上需求的專家面廣、量多，且素質要求也較高。目前吉安市專家?guī)熘挥?70多人，專家總量少，細分到各具體專業(yè)上就更少，尤其是專業(yè)性較強的行業(yè)，如電梯、醫(yī)療設備專家極少，聘請時容易被供應商知曉。
6、協(xié)議供貨制度有待進一步完善。協(xié)議供貨的實施使貨物采購大大縮短了時間，減少了程序，為采購單位和供應商提供了方便，但是這種方式會造成政府采購單價略高于社會個人采購單價。其原因是：社會個人多數不會向商家索取稅務發(fā)票，由于稅費原因，單位和私人采購時確實存在一個價差；采購單位沒按公開信息的提示進行二次或多次進行競價（還價）；有的采購單位改變原裝配置，增加一些附加的產品，造成了實際采購單價高于市場單價。
針對上述問題，建議：
一是加強政府采購工作的宣傳培訓。每年對政府采購工作進行一至二次宣傳，對從事政府采購的工作人員要建立和完善培訓機制，有針對性地組織法規(guī)制度和操作實務等培訓。
二是完善政府采購操作相關制度規(guī)定。實行雙向詢價，分別由采購單位自行向市場詢價、采購代理機構按程序向供貨商詢價，兩者所詢價格進入招標程序，在質量服務相同情況下，價格低者中標；對技術參數復雜的專用設備采購，邀請相關專家召開標前會進行技術論證；嚴格審查采購合同是否與招投標文件相符、驗收程序和資金撥付；實行“兩條腿”走路，充分發(fā)揮公共資源交易中心和社會中介代理機構的優(yōu)勢；加強預算管理，各單位按年度編制政府采購的部門預算，按月制定采購計劃。
三是加大政府采購監(jiān)督管理力度。政府采購辦對招標文件實行備案制，對政府采購項目全程監(jiān)督。審計、監(jiān)察等部門對政府采購執(zhí)行情況進行年度檢查，確保政府采購活動公開、公平、公正。同時，對公共資源交易中心和社會中介代理機構嚴格按規(guī)定進行日常考核與年度綜合考核。
四是加大對違紀違規(guī)行為的查處懲處力度。政府采購辦應加大對中介代理機構和供應商的監(jiān)管力度，對發(fā)現的違紀違規(guī)問題進行嚴厲處罰。對于提供虛假證件的供應商，其投標保證金不予退回，并列入政府采購黑名單，停止其2到3年不能參與全市的政府采購。各級紀檢監(jiān)察機關應加強對政府采購辦和采購單位的監(jiān)管，督促其認真履行職責。
五是逐步實行網上政府采購。積極探索政府采購網上競價，對項目較為零散、采購頻繁、規(guī)格標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度較小的辦公消耗用品、辦公自動化設備和網絡專用設備等政府采購項目實行網上競價，供應商通過網上競價采購系統(tǒng)進行報價，讓系統(tǒng)自動生成確定中標供應商，避免人為因素的干擾。
六是進一步充實政府采購評標專家?guī)臁３鋵嵲u標專家?guī)?，進一步完善專家分類標準，對專家?guī)烊藛T進行業(yè)務培訓，并進行年度考核評比。同時，進一步加強評審工作和專家?guī)斓谋O(jiān)督管理，減少專家在項目評審中的自由裁量權。
來源： 國家預防腐敗局
1、單位采購計劃隨意性大，無法體現規(guī)模效應。采購單位對政府采購計劃的編制和審批程序缺乏有效的約束，有的單位認為自己有資金來源，工作需要時就可以隨時采購，缺乏預算和計劃的觀念，從而存在采購的隨意性；有的單位以采購業(yè)務急用為理由，存在大量臨時安排的采購項目，導致重復采購、采購批次多、金額小，提高了政府采購的成本，降低了工作效率，使政府采購無法形成規(guī)模效應。
2、招標文件中技術參數編制存在傾向性。政府采購的項目涉及面廣，技術參數復雜，由于各種原因，采購活動中可能出現設置帶有限制性、傾向性、排他性條款的現象。如規(guī)定供應商特定投標條件或針對某個品牌制定招標技術參數，或指定某種品牌和型號，或要求供應商提供產品代理銷售授權書，或在合同中設定不合理條款，這也是造成某些政府采購項目受到質疑和投訴的主要原因。
3、采購單位的采購行為有待規(guī)范。一些采購單位采購貨物有指定品牌、內定供應商的現象，往往在采購文件的技術參數和評標細則中設置一些門檻限制投標人參與投標，或者對供應商進行資格審查時存在著一定的偏向，不能按照規(guī)定進行資格審查，導致一些不合格的供應商參與投標，在評分辦法中往往制訂讓評標專家尺度較大的評分辦法，加上評標委員會中有采購單位代表作為專家，使評標過程中往往存在評委按照采購單位的意見評標。
4、監(jiān)管部門監(jiān)管工作不夠到位。政府采購監(jiān)管工作不到位要表現在：政府采購文件政府采購辦沒有進行備案；有的政府采購招投標工作政府采購辦沒有派員參加；對采購代理機構和采購單位沒有定期不定期檢查考核。
5、評標專家數量少，評標質量有待于進一步提高。評標是政府采購的中心環(huán)節(jié)，評標的質量直接關系到政府采購的成效，但是政府采購的產品品種繁多，客觀上需求的專家面廣、量多，且素質要求也較高。目前吉安市專家?guī)熘挥?70多人，專家總量少，細分到各具體專業(yè)上就更少，尤其是專業(yè)性較強的行業(yè)，如電梯、醫(yī)療設備專家極少，聘請時容易被供應商知曉。
6、協(xié)議供貨制度有待進一步完善。協(xié)議供貨的實施使貨物采購大大縮短了時間，減少了程序，為采購單位和供應商提供了方便，但是這種方式會造成政府采購單價略高于社會個人采購單價。其原因是：社會個人多數不會向商家索取稅務發(fā)票，由于稅費原因，單位和私人采購時確實存在一個價差；采購單位沒按公開信息的提示進行二次或多次進行競價（還價）；有的采購單位改變原裝配置，增加一些附加的產品，造成了實際采購單價高于市場單價。
針對上述問題，建議：
一是加強政府采購工作的宣傳培訓。每年對政府采購工作進行一至二次宣傳，對從事政府采購的工作人員要建立和完善培訓機制，有針對性地組織法規(guī)制度和操作實務等培訓。
二是完善政府采購操作相關制度規(guī)定。實行雙向詢價，分別由采購單位自行向市場詢價、采購代理機構按程序向供貨商詢價，兩者所詢價格進入招標程序，在質量服務相同情況下，價格低者中標；對技術參數復雜的專用設備采購，邀請相關專家召開標前會進行技術論證；嚴格審查采購合同是否與招投標文件相符、驗收程序和資金撥付；實行“兩條腿”走路，充分發(fā)揮公共資源交易中心和社會中介代理機構的優(yōu)勢；加強預算管理，各單位按年度編制政府采購的部門預算，按月制定采購計劃。
三是加大政府采購監(jiān)督管理力度。政府采購辦對招標文件實行備案制，對政府采購項目全程監(jiān)督。審計、監(jiān)察等部門對政府采購執(zhí)行情況進行年度檢查，確保政府采購活動公開、公平、公正。同時，對公共資源交易中心和社會中介代理機構嚴格按規(guī)定進行日常考核與年度綜合考核。
四是加大對違紀違規(guī)行為的查處懲處力度。政府采購辦應加大對中介代理機構和供應商的監(jiān)管力度，對發(fā)現的違紀違規(guī)問題進行嚴厲處罰。對于提供虛假證件的供應商，其投標保證金不予退回，并列入政府采購黑名單，停止其2到3年不能參與全市的政府采購。各級紀檢監(jiān)察機關應加強對政府采購辦和采購單位的監(jiān)管，督促其認真履行職責。
五是逐步實行網上政府采購。積極探索政府采購網上競價，對項目較為零散、采購頻繁、規(guī)格標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度較小的辦公消耗用品、辦公自動化設備和網絡專用設備等政府采購項目實行網上競價，供應商通過網上競價采購系統(tǒng)進行報價，讓系統(tǒng)自動生成確定中標供應商，避免人為因素的干擾。
六是進一步充實政府采購評標專家?guī)臁３鋵嵲u標專家?guī)?，進一步完善專家分類標準，對專家?guī)烊藛T進行業(yè)務培訓，并進行年度考核評比。同時，進一步加強評審工作和專家?guī)斓谋O(jiān)督管理，減少專家在項目評審中的自由裁量權。
來源： 國家預防腐敗局
