公開(kāi)招標(biāo)能否只定供應(yīng)商資格
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發(fā)布日期：2012年05月28日
在公開(kāi)招標(biāo)中，采購(gòu)單位是否可以在沒(méi)有明確具體采購(gòu)數(shù)額的情況下，與供應(yīng)商確定采購(gòu)價(jià)格與售后服務(wù)？----
本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)
讀者來(lái)信
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：
最近我們依據(jù)本部門采購(gòu)需求設(shè)計(jì)了一個(gè)“定資格不定成交額”的公開(kāi)招標(biāo)流程，但是不知是否合法，希望貴報(bào)能夠幫我們解答。
我們是一個(gè)市級(jí)采購(gòu)單位，希望把全市各基層單位的某專用設(shè)備統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行部門集中采購(gòu)，以便形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，獲得更優(yōu)惠的價(jià)格。該項(xiàng)目的特點(diǎn)是：采購(gòu)的是某專用設(shè)備，但各個(gè)基層單位的具體需求五花八門，很難分包；而此次采購(gòu)的預(yù)算超過(guò)了我市政府采購(gòu)協(xié)議供貨的最高限價(jià)。在這種情況下我們想到了一種將協(xié)議供貨融入公開(kāi)招標(biāo)的做法，即先通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定3到4家中標(biāo)供應(yīng)商，并且與中標(biāo)供應(yīng)商簽定價(jià)格與售后服務(wù)協(xié)議。基層單位可在這些中標(biāo)供應(yīng)商中根據(jù)自己的具體需求選擇供應(yīng)商并與其簽訂合同。與協(xié)議供貨不同的是，公開(kāi)招標(biāo)后已經(jīng)確定了采購(gòu)價(jià)格(不是折扣率)與售后服務(wù)，基層單位無(wú)需再組織二次競(jìng)價(jià)。
當(dāng)我們的這個(gè)采購(gòu)申請(qǐng)報(bào)到市財(cái)政局的時(shí)候，政府采購(gòu)監(jiān)管部門的同志認(rèn)為上述做法有待討論和研究。請(qǐng)問(wèn)我們預(yù)想的這種方式，其操作程序完全符合公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的要求，只是在確定供應(yīng)商這個(gè)環(huán)節(jié)上有一些我們自己認(rèn)為并不違背法律的調(diào)整，可以嗎？
河北省某采購(gòu)單位
在公開(kāi)招標(biāo)中，采購(gòu)單位是否可以在沒(méi)有明確具體采購(gòu)數(shù)額的情況下，與供應(yīng)商確定采購(gòu)價(jià)格與售后服務(wù)？也就是說(shuō)，在采購(gòu)人明確告知供應(yīng)商此次公開(kāi)招標(biāo)將確定3家中標(biāo)供應(yīng)商，但不能確定每家供應(yīng)商具體能簽到多少采購(gòu)合同(也存在某中標(biāo)供應(yīng)商一單合同都沒(méi)有簽到的可能)的情況下，公開(kāi)招標(biāo)還是法律意義上的公開(kāi)招標(biāo)嗎？
這個(gè)看起來(lái)似乎有些“突發(fā)奇想”的采購(gòu)申請(qǐng)是一位采購(gòu)單位的讀者給本報(bào)編輯部來(lái)信中談到的。那么采購(gòu)單位究竟可不可以這么做？監(jiān)管部門該不該批準(zhǔn)？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
無(wú)法可依的“擦邊球”？
北京市齊致律師事務(wù)所律師馬明德認(rèn)為，這種做法并不違法：“如果該采購(gòu)人單位能夠依照法律規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)程序，在公開(kāi)公平公正的原則下進(jìn)行操作，其間沒(méi)有任何違法行為的話，他們預(yù)想的這種采購(gòu)方式就是合法的政府采購(gòu)。法律并沒(méi)有對(duì)公開(kāi)招標(biāo)需要確定幾家供應(yīng)商做出要求。”
然而，上海市財(cái)政局政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)王周歡給出了不同看法：“這種做法很有可能會(huì)被超額走協(xié)議供貨的變通行為所利用。我建議這家采購(gòu)單位將各個(gè)下級(jí)單位的需求匯總統(tǒng)計(jì)后分包進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。”
王周歡的擔(dān)心不無(wú)道理，可是接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家都表示沒(méi)有找到可以否定上述做法的明文規(guī)定：法律并沒(méi)有對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果做出詳細(xì)要求。作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理方，山東省政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)劉仁民并不反對(duì)這種做法：“這種采購(gòu)操作方式很難對(duì)其下定義?！眲⑷拭裾J(rèn)為，這種做法沒(méi)有明確的違背哪一條法律，但是也不能找到相關(guān)的支持條文。僅從操作層面考慮有些欠妥，供應(yīng)商很可能不會(huì)接受這種既不能保證銷量又被要求降價(jià)的采購(gòu)。“采購(gòu)人如果堅(jiān)持要采取這種采購(gòu)操作方式的話，就要為防止流標(biāo)做好準(zhǔn)備?！眲⑷拭裾f(shuō)。
那么，這個(gè)采購(gòu)申請(qǐng)究竟該如何處理呢？國(guó)際關(guān)系學(xué)院政府采購(gòu)專家羌建新為本案例提供了一個(gè)解決思路：“在法律沒(méi)有給出明文規(guī)定的情況下，應(yīng)參考地方規(guī)章來(lái)具體分析?！鼻冀ㄐ抡J(rèn)為，王周歡提到的先統(tǒng)計(jì)分包再進(jìn)行采購(gòu)的方法，目前只有在中央單位試行的批量集中采購(gòu)有關(guān)規(guī)定中被明確提出，并作為一套程序來(lái)要求執(zhí)行?！捌鋵?shí)一些地方可以參考中央的做法制定規(guī)章，進(jìn)行本地的批量集中采購(gòu)試點(diǎn)，讓上述采購(gòu)人單位遇到的難題依照批量集中采購(gòu)的做法來(lái)規(guī)范采購(gòu)，即該單位可以先統(tǒng)計(jì)好明確的需求，再進(jìn)行分包采購(gòu)。我們還是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)該單位往更加規(guī)范的批量集中采購(gòu)上靠攏，畢竟，該單位進(jìn)行集中采購(gòu)的目的是為節(jié)約資金，統(tǒng)計(jì)出數(shù)據(jù)后采購(gòu)人也有更強(qiáng)的底牌來(lái)跟供應(yīng)商談?！?
違背法理還是有悖市場(chǎng)規(guī)律
雖然，從法律條款來(lái)看，否定和肯定上述做法均無(wú)依據(jù)，但是受訪者均表示不應(yīng)支持上述采購(gòu)單位的做法?！斑@個(gè)案子，建議不要給出支持的態(tài)度?！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒在電話的另一頭對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。何紅鋒認(rèn)為，政府采購(gòu)正在經(jīng)歷一個(gè)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化管理的過(guò)程。而該案例中提到的做法，顯然不利于公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)。對(duì)此，王周歡也認(rèn)為，每一種采購(gòu)方式都有其既定程序，并呼吁各家采購(gòu)單位提出需求的時(shí)候嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的要求。
采訪中，有專家認(rèn)為，該做法有些像協(xié)議供貨招入圍供應(yīng)商。河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室主任曹建和作為采購(gòu)監(jiān)管方談了其對(duì)協(xié)議供貨的看法：“協(xié)議供貨給了下一級(jí)預(yù)算單位更多選擇權(quán)，有時(shí)候這種選擇權(quán)就成了不正當(dāng)行為滋生的溫床。這個(gè)項(xiàng)目本來(lái)就不該走協(xié)議供貨，為什么要往協(xié)議供貨上靠？有些地方還出臺(tái)了協(xié)議供貨管理辦法，上述做法顯然不是協(xié)議供貨，不受這些辦法制約，豈不更無(wú)法無(wú)天？”
觀韜律師事務(wù)所律師高虹靜認(rèn)為，上述做法并不違背現(xiàn)有法律規(guī)定，但是不符合法理。高虹靜認(rèn)為，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部部長(zhǎng)令第18號(hào))中第18條第5點(diǎn)說(shuō)的招標(biāo)文件應(yīng)確定“招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等”，應(yīng)當(dāng)是指采購(gòu)人單位向供應(yīng)商發(fā)出要約所需明確的數(shù)量、規(guī)格等信息?！啊逗贤ā返?3條規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式。第14條緊接著說(shuō)，要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)容具體確定的規(guī)定。本案例中，采購(gòu)人單位發(fā)出的要約內(nèi)容并不具體確定。因此，單純看政府采購(gòu)體系的法律法規(guī)，似乎這種做法并不違法，但是將其放在更大的法律體系中，其做法值得商榷?！?
當(dāng)本報(bào)記者把采訪到的業(yè)內(nèi)專家的觀點(diǎn)回復(fù)給這位讀者時(shí)，得知該單位已經(jīng)要求各基層單位克服困難，上報(bào)具體需求?！罢裼械膶＜姨岬降哪菢?，我們擔(dān)心這種做法會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，供應(yīng)商拒絕降價(jià)甚至不參與投標(biāo)，不僅難以實(shí)現(xiàn)我們所期待實(shí)現(xiàn)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，反而可能導(dǎo)致流標(biāo)。”該采購(gòu)單位政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)
讀者來(lái)信
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：
最近我們依據(jù)本部門采購(gòu)需求設(shè)計(jì)了一個(gè)“定資格不定成交額”的公開(kāi)招標(biāo)流程，但是不知是否合法，希望貴報(bào)能夠幫我們解答。
我們是一個(gè)市級(jí)采購(gòu)單位，希望把全市各基層單位的某專用設(shè)備統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行部門集中采購(gòu)，以便形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，獲得更優(yōu)惠的價(jià)格。該項(xiàng)目的特點(diǎn)是：采購(gòu)的是某專用設(shè)備，但各個(gè)基層單位的具體需求五花八門，很難分包；而此次采購(gòu)的預(yù)算超過(guò)了我市政府采購(gòu)協(xié)議供貨的最高限價(jià)。在這種情況下我們想到了一種將協(xié)議供貨融入公開(kāi)招標(biāo)的做法，即先通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定3到4家中標(biāo)供應(yīng)商，并且與中標(biāo)供應(yīng)商簽定價(jià)格與售后服務(wù)協(xié)議。基層單位可在這些中標(biāo)供應(yīng)商中根據(jù)自己的具體需求選擇供應(yīng)商并與其簽訂合同。與協(xié)議供貨不同的是，公開(kāi)招標(biāo)后已經(jīng)確定了采購(gòu)價(jià)格(不是折扣率)與售后服務(wù)，基層單位無(wú)需再組織二次競(jìng)價(jià)。
當(dāng)我們的這個(gè)采購(gòu)申請(qǐng)報(bào)到市財(cái)政局的時(shí)候，政府采購(gòu)監(jiān)管部門的同志認(rèn)為上述做法有待討論和研究。請(qǐng)問(wèn)我們預(yù)想的這種方式，其操作程序完全符合公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的要求，只是在確定供應(yīng)商這個(gè)環(huán)節(jié)上有一些我們自己認(rèn)為并不違背法律的調(diào)整，可以嗎？
河北省某采購(gòu)單位
在公開(kāi)招標(biāo)中，采購(gòu)單位是否可以在沒(méi)有明確具體采購(gòu)數(shù)額的情況下，與供應(yīng)商確定采購(gòu)價(jià)格與售后服務(wù)？也就是說(shuō)，在采購(gòu)人明確告知供應(yīng)商此次公開(kāi)招標(biāo)將確定3家中標(biāo)供應(yīng)商，但不能確定每家供應(yīng)商具體能簽到多少采購(gòu)合同(也存在某中標(biāo)供應(yīng)商一單合同都沒(méi)有簽到的可能)的情況下，公開(kāi)招標(biāo)還是法律意義上的公開(kāi)招標(biāo)嗎？
這個(gè)看起來(lái)似乎有些“突發(fā)奇想”的采購(gòu)申請(qǐng)是一位采購(gòu)單位的讀者給本報(bào)編輯部來(lái)信中談到的。那么采購(gòu)單位究竟可不可以這么做？監(jiān)管部門該不該批準(zhǔn)？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
無(wú)法可依的“擦邊球”？
北京市齊致律師事務(wù)所律師馬明德認(rèn)為，這種做法并不違法：“如果該采購(gòu)人單位能夠依照法律規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)程序，在公開(kāi)公平公正的原則下進(jìn)行操作，其間沒(méi)有任何違法行為的話，他們預(yù)想的這種采購(gòu)方式就是合法的政府采購(gòu)。法律并沒(méi)有對(duì)公開(kāi)招標(biāo)需要確定幾家供應(yīng)商做出要求。”
然而，上海市財(cái)政局政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)王周歡給出了不同看法：“這種做法很有可能會(huì)被超額走協(xié)議供貨的變通行為所利用。我建議這家采購(gòu)單位將各個(gè)下級(jí)單位的需求匯總統(tǒng)計(jì)后分包進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。”
王周歡的擔(dān)心不無(wú)道理，可是接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家都表示沒(méi)有找到可以否定上述做法的明文規(guī)定：法律并沒(méi)有對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果做出詳細(xì)要求。作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理方，山東省政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)劉仁民并不反對(duì)這種做法：“這種采購(gòu)操作方式很難對(duì)其下定義?！眲⑷拭裾J(rèn)為，這種做法沒(méi)有明確的違背哪一條法律，但是也不能找到相關(guān)的支持條文。僅從操作層面考慮有些欠妥，供應(yīng)商很可能不會(huì)接受這種既不能保證銷量又被要求降價(jià)的采購(gòu)。“采購(gòu)人如果堅(jiān)持要采取這種采購(gòu)操作方式的話，就要為防止流標(biāo)做好準(zhǔn)備?！眲⑷拭裾f(shuō)。
那么，這個(gè)采購(gòu)申請(qǐng)究竟該如何處理呢？國(guó)際關(guān)系學(xué)院政府采購(gòu)專家羌建新為本案例提供了一個(gè)解決思路：“在法律沒(méi)有給出明文規(guī)定的情況下，應(yīng)參考地方規(guī)章來(lái)具體分析?！鼻冀ㄐ抡J(rèn)為，王周歡提到的先統(tǒng)計(jì)分包再進(jìn)行采購(gòu)的方法，目前只有在中央單位試行的批量集中采購(gòu)有關(guān)規(guī)定中被明確提出，并作為一套程序來(lái)要求執(zhí)行?！捌鋵?shí)一些地方可以參考中央的做法制定規(guī)章，進(jìn)行本地的批量集中采購(gòu)試點(diǎn)，讓上述采購(gòu)人單位遇到的難題依照批量集中采購(gòu)的做法來(lái)規(guī)范采購(gòu)，即該單位可以先統(tǒng)計(jì)好明確的需求，再進(jìn)行分包采購(gòu)。我們還是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)該單位往更加規(guī)范的批量集中采購(gòu)上靠攏，畢竟，該單位進(jìn)行集中采購(gòu)的目的是為節(jié)約資金，統(tǒng)計(jì)出數(shù)據(jù)后采購(gòu)人也有更強(qiáng)的底牌來(lái)跟供應(yīng)商談?！?
違背法理還是有悖市場(chǎng)規(guī)律
雖然，從法律條款來(lái)看，否定和肯定上述做法均無(wú)依據(jù)，但是受訪者均表示不應(yīng)支持上述采購(gòu)單位的做法?！斑@個(gè)案子，建議不要給出支持的態(tài)度?！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒在電話的另一頭對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。何紅鋒認(rèn)為，政府采購(gòu)正在經(jīng)歷一個(gè)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化管理的過(guò)程。而該案例中提到的做法，顯然不利于公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)。對(duì)此，王周歡也認(rèn)為，每一種采購(gòu)方式都有其既定程序，并呼吁各家采購(gòu)單位提出需求的時(shí)候嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的要求。
采訪中，有專家認(rèn)為，該做法有些像協(xié)議供貨招入圍供應(yīng)商。河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室主任曹建和作為采購(gòu)監(jiān)管方談了其對(duì)協(xié)議供貨的看法：“協(xié)議供貨給了下一級(jí)預(yù)算單位更多選擇權(quán)，有時(shí)候這種選擇權(quán)就成了不正當(dāng)行為滋生的溫床。這個(gè)項(xiàng)目本來(lái)就不該走協(xié)議供貨，為什么要往協(xié)議供貨上靠？有些地方還出臺(tái)了協(xié)議供貨管理辦法，上述做法顯然不是協(xié)議供貨，不受這些辦法制約，豈不更無(wú)法無(wú)天？”
觀韜律師事務(wù)所律師高虹靜認(rèn)為，上述做法并不違背現(xiàn)有法律規(guī)定，但是不符合法理。高虹靜認(rèn)為，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部部長(zhǎng)令第18號(hào))中第18條第5點(diǎn)說(shuō)的招標(biāo)文件應(yīng)確定“招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等”，應(yīng)當(dāng)是指采購(gòu)人單位向供應(yīng)商發(fā)出要約所需明確的數(shù)量、規(guī)格等信息?！啊逗贤ā返?3條規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式。第14條緊接著說(shuō)，要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)容具體確定的規(guī)定。本案例中，采購(gòu)人單位發(fā)出的要約內(nèi)容并不具體確定。因此，單純看政府采購(gòu)體系的法律法規(guī)，似乎這種做法并不違法，但是將其放在更大的法律體系中，其做法值得商榷?！?
當(dāng)本報(bào)記者把采訪到的業(yè)內(nèi)專家的觀點(diǎn)回復(fù)給這位讀者時(shí)，得知該單位已經(jīng)要求各基層單位克服困難，上報(bào)具體需求?！罢裼械膶＜姨岬降哪菢?，我們擔(dān)心這種做法會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，供應(yīng)商拒絕降價(jià)甚至不參與投標(biāo)，不僅難以實(shí)現(xiàn)我們所期待實(shí)現(xiàn)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，反而可能導(dǎo)致流標(biāo)。”該采購(gòu)單位政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
