面對質(zhì)疑：該說不時要說不
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發(fā)布日期：2012年05月29日
從2005年至2011年，共有108家供應(yīng)商、5個采購人向江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心提出過質(zhì)疑，有6家供應(yīng)商直接向江蘇省紀律檢查委員會進行投訴、舉報，這些經(jīng)歷告訴他們——
面對質(zhì)疑：該說“不”時要說“不”
尹亮君
從2005年至2011年的7年間，江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）共接待供應(yīng)商質(zhì)疑108起，處理質(zhì)疑79個，現(xiàn)將質(zhì)疑處理中的一些思考和想法整理成文，與業(yè)界同仁一起探討。
7年2.76%的質(zhì)疑率
從項目數(shù)分析。7年來，采購中心共實施政府采購項目2860個，其中被質(zhì)疑項目79個，質(zhì)疑率2.76%。從采購方式來看，在被質(zhì)疑項目中，公開招標項目56個，占70.89%，競爭性談判項目15個，占18.99%，詢價采購項目7個，占8.86%，單一來源采購項目1個，占1.27%。
從質(zhì)疑人分析。7年來，共有108家供應(yīng)商向采購中心提出過質(zhì)疑，其中正式被受理的質(zhì)疑60個，占55.56%，經(jīng)采購中心溝通、解釋后撤回質(zhì)疑的48個，占44.44%。有5個采購人向采購中心提出過質(zhì)疑（采購中心給予了答復）。有6家供應(yīng)商直接向江蘇省紀律檢查委員會進行投訴、舉報。
從質(zhì)疑原因分析。在提出質(zhì)疑的108家供應(yīng)商中，因企業(yè)間矛盾而質(zhì)疑的72個，占66.67%；受采購人挑唆而質(zhì)疑的16個，占14.81%；因未理解招標文件而質(zhì)疑的2個，占1.85%；因不熟悉采購程序而質(zhì)疑的3個，占2.78%；因不了解相關(guān)法規(guī)而質(zhì)疑的8個，占7.41%；因不了解情況而懷疑的6個，占5.56%；因采購中心采購程序不規(guī)范而質(zhì)疑的1個，占0.93%。
質(zhì)疑答復后的情況。在采購中心正式受理的60個質(zhì)疑中，有12個項目因質(zhì)疑人對質(zhì)疑答復不滿意，向監(jiān)管部門提出投訴，其中有4個投訴供應(yīng)商自行撤回，其余8個投訴正式受理后被駁回。有3家供應(yīng)商對監(jiān)管部門的投訴處理決定不服，向法院提起行政訴訟和向財政部提起行政復議，均被駁回。
主觀原因PK客觀原因
采購人的傾向性。部分采購人政府采購意識不到位，采購文件在技術(shù)參數(shù)、需求的設(shè)置上存在傾向性和指向性，甚至是為某供應(yīng)商、某產(chǎn)品量身定做，還有的采購人事先對有關(guān)供應(yīng)商進行了考察，作了承諾，在采購活動中不能做到公平公正地對待所有投標人，引起其他供應(yīng)商的不滿和質(zhì)疑。而一旦采購人心儀的供應(yīng)商沒有中標，往往挑動供應(yīng)商質(zhì)疑。
供應(yīng)商之間的競爭與矛盾。質(zhì)疑人將企業(yè)間的恩怨帶到了政府采購中，利用質(zhì)疑投訴的維權(quán)平臺進行相互間的報復。
供應(yīng)商維權(quán)意識的增強。如采購中心采購的江蘇省衛(wèi)生廳軟件平臺項目，有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認為更正公告發(fā)布到開標時間只有14天，不符合法規(guī)規(guī)定的15天的要求，采購中心的一個微小的工作疏忽招來了質(zhì)疑。
采購中心自身原因。采購中心在項目實施過程中存在采購文件描述不嚴謹不科學、工作不到位不細致、現(xiàn)場緊急情況處理方法欠妥、與供應(yīng)商溝通不足等問題。
4條8字“真經(jīng)”
坦然面對，規(guī)范操作。采購中心對供應(yīng)商的質(zhì)疑一定要在規(guī)定的時間內(nèi)給予答復，并將質(zhì)疑和答復在網(wǎng)站上公布。做到所有質(zhì)疑都有登記，所有溝通、談話、處理都有記錄。
依法辦事，實事求是。在處理質(zhì)疑過程中，必須注意維護所有供應(yīng)商的權(quán)益，讓所有當事人都有說明解釋的機會，兼聽則明。采購中心應(yīng)避免陷入供應(yīng)商之間的恩怨矛盾中。
總結(jié)經(jīng)驗，加強學習。有質(zhì)疑，說明我們的工作有瑕疵，有值得改進的地方。因此要對質(zhì)疑項目進行案例分析，自我總結(jié)。
積極引導，構(gòu)建和諧。采購中心曾召開供應(yīng)商座談會，邀請曾經(jīng)對采購中心有過質(zhì)疑的供應(yīng)商進行座談，并作了題為《政府采購中供應(yīng)商如何維權(quán)》的輔導講座。采購中心真誠請供應(yīng)商幫助我們提高服務(wù)質(zhì)量。
一點建議和思考
要減少供應(yīng)商的質(zhì)疑，積極的辦法是堅持公開透明、公平公正原則，規(guī)范操作，防患于未然：一是避免采購人的傾向性。當遇到采購需求存在傾向性、指向性矛盾時，采購中心須了解采購人的真實意圖，與其加強溝通，有理有節(jié)，該說“不”時要說“不”，同時提出合理化建議。二是忌激化矛盾。三是要發(fā)揮采購人在質(zhì)疑處理中的作用。《政府采購法》第52條、第53條都規(guī)定了采購人在質(zhì)疑處理中的義務(wù)，筆者認為，采購人的傾向性應(yīng)該由采購人來解釋，供應(yīng)商之間的矛盾通過采購人去協(xié)調(diào)也更有效。
筆者認為，一是現(xiàn)有的供應(yīng)商維權(quán)制度在設(shè)計上還不夠科學：容易被供應(yīng)商利用將企業(yè)間的恩怨帶入政府采購維權(quán)中，或是被采購人利用，拒絕合法產(chǎn)生的中標、成交結(jié)果。
二是供應(yīng)商維權(quán)制度中的責任主體與答復主體錯位。供應(yīng)商質(zhì)疑的范圍是采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果。前兩者是采購中心操作實施的，應(yīng)承擔相應(yīng)的責任，也應(yīng)答復供應(yīng)商的質(zhì)疑；但中標、成交結(jié)果根據(jù)法律規(guī)定是由評標委員會（談判小組、詢價小組）評審推薦的，應(yīng)由評委會承擔責任，供應(yīng)商向采購中心質(zhì)疑，由采購中心進行答復是不合理的，導致責任主體與答復主體的錯位。
三是存在責權(quán)不對等。供應(yīng)商在依法維護自身權(quán)益的時候也應(yīng)維護他人的權(quán)益，不能以損害別人的利益為代價。維權(quán)應(yīng)該受到法律的約束，權(quán)利與義務(wù)、責任應(yīng)該對等，在享有權(quán)利的同時，更應(yīng)承擔相應(yīng)的義務(wù)和責任，只有這樣，政府采購事業(yè)才能發(fā)展、進步，社會才能更和諧。
來源：中國政府采購報
面對質(zhì)疑：該說“不”時要說“不”
尹亮君
從2005年至2011年的7年間，江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）共接待供應(yīng)商質(zhì)疑108起，處理質(zhì)疑79個，現(xiàn)將質(zhì)疑處理中的一些思考和想法整理成文，與業(yè)界同仁一起探討。
7年2.76%的質(zhì)疑率
從項目數(shù)分析。7年來，采購中心共實施政府采購項目2860個，其中被質(zhì)疑項目79個，質(zhì)疑率2.76%。從采購方式來看，在被質(zhì)疑項目中，公開招標項目56個，占70.89%，競爭性談判項目15個，占18.99%，詢價采購項目7個，占8.86%，單一來源采購項目1個，占1.27%。
從質(zhì)疑人分析。7年來，共有108家供應(yīng)商向采購中心提出過質(zhì)疑，其中正式被受理的質(zhì)疑60個，占55.56%，經(jīng)采購中心溝通、解釋后撤回質(zhì)疑的48個，占44.44%。有5個采購人向采購中心提出過質(zhì)疑（采購中心給予了答復）。有6家供應(yīng)商直接向江蘇省紀律檢查委員會進行投訴、舉報。
從質(zhì)疑原因分析。在提出質(zhì)疑的108家供應(yīng)商中，因企業(yè)間矛盾而質(zhì)疑的72個，占66.67%；受采購人挑唆而質(zhì)疑的16個，占14.81%；因未理解招標文件而質(zhì)疑的2個，占1.85%；因不熟悉采購程序而質(zhì)疑的3個，占2.78%；因不了解相關(guān)法規(guī)而質(zhì)疑的8個，占7.41%；因不了解情況而懷疑的6個，占5.56%；因采購中心采購程序不規(guī)范而質(zhì)疑的1個，占0.93%。
質(zhì)疑答復后的情況。在采購中心正式受理的60個質(zhì)疑中，有12個項目因質(zhì)疑人對質(zhì)疑答復不滿意，向監(jiān)管部門提出投訴，其中有4個投訴供應(yīng)商自行撤回，其余8個投訴正式受理后被駁回。有3家供應(yīng)商對監(jiān)管部門的投訴處理決定不服，向法院提起行政訴訟和向財政部提起行政復議，均被駁回。
主觀原因PK客觀原因
采購人的傾向性。部分采購人政府采購意識不到位，采購文件在技術(shù)參數(shù)、需求的設(shè)置上存在傾向性和指向性，甚至是為某供應(yīng)商、某產(chǎn)品量身定做，還有的采購人事先對有關(guān)供應(yīng)商進行了考察，作了承諾，在采購活動中不能做到公平公正地對待所有投標人，引起其他供應(yīng)商的不滿和質(zhì)疑。而一旦采購人心儀的供應(yīng)商沒有中標，往往挑動供應(yīng)商質(zhì)疑。
供應(yīng)商之間的競爭與矛盾。質(zhì)疑人將企業(yè)間的恩怨帶到了政府采購中，利用質(zhì)疑投訴的維權(quán)平臺進行相互間的報復。
供應(yīng)商維權(quán)意識的增強。如采購中心采購的江蘇省衛(wèi)生廳軟件平臺項目，有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認為更正公告發(fā)布到開標時間只有14天，不符合法規(guī)規(guī)定的15天的要求，采購中心的一個微小的工作疏忽招來了質(zhì)疑。
采購中心自身原因。采購中心在項目實施過程中存在采購文件描述不嚴謹不科學、工作不到位不細致、現(xiàn)場緊急情況處理方法欠妥、與供應(yīng)商溝通不足等問題。
4條8字“真經(jīng)”
坦然面對，規(guī)范操作。采購中心對供應(yīng)商的質(zhì)疑一定要在規(guī)定的時間內(nèi)給予答復，并將質(zhì)疑和答復在網(wǎng)站上公布。做到所有質(zhì)疑都有登記，所有溝通、談話、處理都有記錄。
依法辦事，實事求是。在處理質(zhì)疑過程中，必須注意維護所有供應(yīng)商的權(quán)益，讓所有當事人都有說明解釋的機會，兼聽則明。采購中心應(yīng)避免陷入供應(yīng)商之間的恩怨矛盾中。
總結(jié)經(jīng)驗，加強學習。有質(zhì)疑，說明我們的工作有瑕疵，有值得改進的地方。因此要對質(zhì)疑項目進行案例分析，自我總結(jié)。
積極引導，構(gòu)建和諧。采購中心曾召開供應(yīng)商座談會，邀請曾經(jīng)對采購中心有過質(zhì)疑的供應(yīng)商進行座談，并作了題為《政府采購中供應(yīng)商如何維權(quán)》的輔導講座。采購中心真誠請供應(yīng)商幫助我們提高服務(wù)質(zhì)量。
一點建議和思考
要減少供應(yīng)商的質(zhì)疑，積極的辦法是堅持公開透明、公平公正原則，規(guī)范操作，防患于未然：一是避免采購人的傾向性。當遇到采購需求存在傾向性、指向性矛盾時，采購中心須了解采購人的真實意圖，與其加強溝通，有理有節(jié)，該說“不”時要說“不”，同時提出合理化建議。二是忌激化矛盾。三是要發(fā)揮采購人在質(zhì)疑處理中的作用。《政府采購法》第52條、第53條都規(guī)定了采購人在質(zhì)疑處理中的義務(wù)，筆者認為，采購人的傾向性應(yīng)該由采購人來解釋，供應(yīng)商之間的矛盾通過采購人去協(xié)調(diào)也更有效。
筆者認為，一是現(xiàn)有的供應(yīng)商維權(quán)制度在設(shè)計上還不夠科學：容易被供應(yīng)商利用將企業(yè)間的恩怨帶入政府采購維權(quán)中，或是被采購人利用，拒絕合法產(chǎn)生的中標、成交結(jié)果。
二是供應(yīng)商維權(quán)制度中的責任主體與答復主體錯位。供應(yīng)商質(zhì)疑的范圍是采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果。前兩者是采購中心操作實施的，應(yīng)承擔相應(yīng)的責任，也應(yīng)答復供應(yīng)商的質(zhì)疑；但中標、成交結(jié)果根據(jù)法律規(guī)定是由評標委員會（談判小組、詢價小組）評審推薦的，應(yīng)由評委會承擔責任，供應(yīng)商向采購中心質(zhì)疑，由采購中心進行答復是不合理的，導致責任主體與答復主體的錯位。
三是存在責權(quán)不對等。供應(yīng)商在依法維護自身權(quán)益的時候也應(yīng)維護他人的權(quán)益，不能以損害別人的利益為代價。維權(quán)應(yīng)該受到法律的約束，權(quán)利與義務(wù)、責任應(yīng)該對等，在享有權(quán)利的同時，更應(yīng)承擔相應(yīng)的義務(wù)和責任，只有這樣，政府采購事業(yè)才能發(fā)展、進步，社會才能更和諧。
來源：中國政府采購報
