代理商，你如何保證履約能力？
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發(fā)布日期：2012年05月29日
《政府采購法》第22條第3款規(guī)定，供應商應當“具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力”，請問在一些允許代理商投標的IT類產(chǎn)品采購中，采購單位該如何讓代理商符合這款規(guī)定？代理商本身并不參與生產(chǎn)，何來所謂的“設備和專業(yè)技術(shù)能力”？
目前，我們的做法是：在大額采購中，要求代理商提供生產(chǎn)商出具的投標授權(quán)函。我的疑惑是：這樣的授權(quán)函是否真能代表代理商的履約能力？除此之外還有別的辦法嗎？作為采購單位，我們實在難以支持這種授權(quán)方式。因為授權(quán)函由生產(chǎn)方提供，授權(quán)的過程其實是生產(chǎn)商依據(jù)采購總額重新定價的過程。很可能會出現(xiàn)生產(chǎn)方與代理商聯(lián)合掌控了市場主動權(quán)而讓采購方陷入被動的情況。（湖北省一位采購工作者）
本報記者 張靜遠
代理商們投標時如何證明自己能夠完全履約？生產(chǎn)商向代理商提供的授權(quán)證明是否能夠切實保證其履約能力？沒有獲得授權(quán)的代理商是否就一定不能參與政府采購活動？
日前，本報編輯部收到的一封讀者來信就代理商如何保證履約能力的問題提出了疑慮。對此，本報記者采訪了業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)專家。
三大檢驗鎖定履約能力
“目前，政府采購供應商大致分為生產(chǎn)商和代理商兩類。關(guān)于前者對《政府采購法》第22條第3款的體現(xiàn)，爭議不大，但后者牽扯到授權(quán)問題，業(yè)內(nèi)時有爭議。”安徽一家招投標代理公司的顧姓專家對記者說，該類問題在IT采購領(lǐng)域較為普遍。
中國機械招標公司的李杭向記者詳細介紹了其公司關(guān)于代理商供貨時需檢驗的三大資質(zhì)證明：“一是基本證件，包括營業(yè)許可證、納稅證明等，特殊行業(yè)如醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)需出具專門的生產(chǎn)許可證；二是實體證明，即履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力；三是授權(quán)證明，代理商需提供相關(guān)授權(quán)文件證明其貨源的合法性?！?nbsp;
對于第二點要求，上述顧姓專家特別補充到，《政府采購法》第22條第3款要求的“履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力”，其立法目的之一是：通過明確供應商準入政府采購市場具備的相應資格，來保證采購活動的效率和質(zhì)量。“但是該規(guī)定對于代理商與生產(chǎn)商可不是一回事?！鳖櫺諏＜遗e例說：“例如服裝采購，中標的廠家必須有足夠的制衣設備和服裝生產(chǎn)技術(shù)人員，以保證在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成生產(chǎn)任務。而如果是代理商參加投標，對其實體要求則是服裝倉儲能力及運送能力?！币簿褪钦f針對生產(chǎn)商和代理商，體現(xiàn)法律第22條第3款的具體要求是不一樣的。不僅如此，從實踐來看，不同行業(yè)之間體現(xiàn)該款要求的差異也非常大。如對IT經(jīng)銷商、服裝經(jīng)銷商和圖書發(fā)行商的具體要求各自是一套體系，也就是說采購人需要結(jié)合行業(yè)特性來明確代理商投標資格條件的具體內(nèi)容。
就李杭提到的第三點，據(jù)記者了解，在實踐操作中，這種證明一般是通過授權(quán)來實現(xiàn)的。貴州愛諾信航天信息(19.85,-0.08,-0.40%)有限公司產(chǎn)品經(jīng)理陶登華表示，大型項目中采購人一般都會提出要求代理商授權(quán)。齊致律師事務所律師馬明德肯定了采購人的這項權(quán)利：“一些采購人將授權(quán)證明作為法定要求來行使，以此保證其貨源正當；一些采購人認為法律并未要求代理商必須出具授權(quán)函，他們依據(jù)項目詳情，要求代理商出具項目授權(quán)函，則是行使采購人可提出特殊要求的權(quán)利?！?nbsp;
不要授權(quán)行不行？
無疑，《政府采購法》沒有強制要求授權(quán)，那么不具授權(quán)的代理商能不能參加采購活動？不要授權(quán)，少了一道門檻，不就接納了更多供應商參與競爭了嗎？
一位代理機構(gòu)老總的回答是：無授權(quán)采購，難！“市場風云變幻，代理商不見得能保證大批量貨物能及時到位。代理商向生產(chǎn)商申請授權(quán)函的過程也是其尋找生產(chǎn)商供貨支持的過程。更何況沒有授權(quán)就少了一份判斷貨源合法性的有力證明?！辈少徣诵」鶎ι鲜鲇^點表示支持：“從我們采購單位的角度講，授權(quán)函意味著廠家支持該代理商參加此次投標，代理商中標后其配貨、物流都能得到廠家的支持，其履約能力進一步得到保障。在大額招標項目中，我們經(jīng)常要求代理商出具授權(quán)函。”
那么，除了授權(quán)，是否還有其他方式能證明代理商貨源合法、供貨能力充足？一位集采機構(gòu)負責人告訴記者，他們代理的項目中，很多都沒有要求授權(quán)函，“我們通過在招標文件中細化貨物庫存、物流水平等各方面具體要求來保證經(jīng)銷商的供貨能力?！?nbsp;
“但是有兩類項目除外：一是走國際招標程序的政府采購項目，二是涉及工程招標的貨物類采購，這兩類采購都必須遵守相關(guān)法律法規(guī)對授權(quán)函的規(guī)定?！焙幽鲜C電設備國際招標有限公司副總經(jīng)理云建剛提醒道。
來源：中國政府采購報
目前，我們的做法是：在大額采購中，要求代理商提供生產(chǎn)商出具的投標授權(quán)函。我的疑惑是：這樣的授權(quán)函是否真能代表代理商的履約能力？除此之外還有別的辦法嗎？作為采購單位，我們實在難以支持這種授權(quán)方式。因為授權(quán)函由生產(chǎn)方提供，授權(quán)的過程其實是生產(chǎn)商依據(jù)采購總額重新定價的過程。很可能會出現(xiàn)生產(chǎn)方與代理商聯(lián)合掌控了市場主動權(quán)而讓采購方陷入被動的情況。（湖北省一位采購工作者）
本報記者 張靜遠
代理商們投標時如何證明自己能夠完全履約？生產(chǎn)商向代理商提供的授權(quán)證明是否能夠切實保證其履約能力？沒有獲得授權(quán)的代理商是否就一定不能參與政府采購活動？
日前，本報編輯部收到的一封讀者來信就代理商如何保證履約能力的問題提出了疑慮。對此，本報記者采訪了業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)專家。
三大檢驗鎖定履約能力
“目前，政府采購供應商大致分為生產(chǎn)商和代理商兩類。關(guān)于前者對《政府采購法》第22條第3款的體現(xiàn)，爭議不大，但后者牽扯到授權(quán)問題，業(yè)內(nèi)時有爭議。”安徽一家招投標代理公司的顧姓專家對記者說，該類問題在IT采購領(lǐng)域較為普遍。
中國機械招標公司的李杭向記者詳細介紹了其公司關(guān)于代理商供貨時需檢驗的三大資質(zhì)證明：“一是基本證件，包括營業(yè)許可證、納稅證明等，特殊行業(yè)如醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)需出具專門的生產(chǎn)許可證；二是實體證明，即履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力；三是授權(quán)證明，代理商需提供相關(guān)授權(quán)文件證明其貨源的合法性?！?nbsp;
對于第二點要求，上述顧姓專家特別補充到，《政府采購法》第22條第3款要求的“履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力”，其立法目的之一是：通過明確供應商準入政府采購市場具備的相應資格，來保證采購活動的效率和質(zhì)量。“但是該規(guī)定對于代理商與生產(chǎn)商可不是一回事?！鳖櫺諏＜遗e例說：“例如服裝采購，中標的廠家必須有足夠的制衣設備和服裝生產(chǎn)技術(shù)人員，以保證在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成生產(chǎn)任務。而如果是代理商參加投標，對其實體要求則是服裝倉儲能力及運送能力?！币簿褪钦f針對生產(chǎn)商和代理商，體現(xiàn)法律第22條第3款的具體要求是不一樣的。不僅如此，從實踐來看，不同行業(yè)之間體現(xiàn)該款要求的差異也非常大。如對IT經(jīng)銷商、服裝經(jīng)銷商和圖書發(fā)行商的具體要求各自是一套體系，也就是說采購人需要結(jié)合行業(yè)特性來明確代理商投標資格條件的具體內(nèi)容。
就李杭提到的第三點，據(jù)記者了解，在實踐操作中，這種證明一般是通過授權(quán)來實現(xiàn)的。貴州愛諾信航天信息(19.85,-0.08,-0.40%)有限公司產(chǎn)品經(jīng)理陶登華表示，大型項目中采購人一般都會提出要求代理商授權(quán)。齊致律師事務所律師馬明德肯定了采購人的這項權(quán)利：“一些采購人將授權(quán)證明作為法定要求來行使，以此保證其貨源正當；一些采購人認為法律并未要求代理商必須出具授權(quán)函，他們依據(jù)項目詳情，要求代理商出具項目授權(quán)函，則是行使采購人可提出特殊要求的權(quán)利?！?nbsp;
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無疑，《政府采購法》沒有強制要求授權(quán)，那么不具授權(quán)的代理商能不能參加采購活動？不要授權(quán)，少了一道門檻，不就接納了更多供應商參與競爭了嗎？
一位代理機構(gòu)老總的回答是：無授權(quán)采購，難！“市場風云變幻，代理商不見得能保證大批量貨物能及時到位。代理商向生產(chǎn)商申請授權(quán)函的過程也是其尋找生產(chǎn)商供貨支持的過程。更何況沒有授權(quán)就少了一份判斷貨源合法性的有力證明?！辈少徣诵」鶎ι鲜鲇^點表示支持：“從我們采購單位的角度講，授權(quán)函意味著廠家支持該代理商參加此次投標，代理商中標后其配貨、物流都能得到廠家的支持，其履約能力進一步得到保障。在大額招標項目中，我們經(jīng)常要求代理商出具授權(quán)函。”
那么，除了授權(quán)，是否還有其他方式能證明代理商貨源合法、供貨能力充足？一位集采機構(gòu)負責人告訴記者，他們代理的項目中，很多都沒有要求授權(quán)函，“我們通過在招標文件中細化貨物庫存、物流水平等各方面具體要求來保證經(jīng)銷商的供貨能力?！?nbsp;
“但是有兩類項目除外：一是走國際招標程序的政府采購項目，二是涉及工程招標的貨物類采購，這兩類采購都必須遵守相關(guān)法律法規(guī)對授權(quán)函的規(guī)定?！焙幽鲜C電設備國際招標有限公司副總經(jīng)理云建剛提醒道。
來源：中國政府采購報
