工程采購定點(diǎn)破除“一單一招”瓶頸
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發(fā)布日期：2012年05月29日
2003年，我國頒布實(shí)施了《政府采購法》，明確將工程項(xiàng)目列入政府采購范圍，政府采購工程項(xiàng)目除需要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目外，均應(yīng)按《政府采購法》執(zhí)行。2009年，國辦發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》，要求中央單位嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)采盡采，要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購管理，將中央預(yù)算單位統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修納入集中采購目錄。但在實(shí)際工作中，中央各部門200萬元以下的工程項(xiàng)目按照傳統(tǒng)的形式采購，存在周期長、效率低、成本高等問題。
為提高200萬元以下工程項(xiàng)目采購規(guī)范化程度和管理水平，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心(以下簡稱“國采中心”)經(jīng)過論證，并與北京市建設(shè)行政主管部門溝通，建立了工程定點(diǎn)采購平臺(tái)，中央各部門建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)投資額和下達(dá)的財(cái)政資金在200萬元以下或單項(xiàng)合同額在200萬元以內(nèi)的專業(yè)分包項(xiàng)目，要執(zhí)行工程定點(diǎn)采購。自2009年4月限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)工作開展以來，累計(jì)完成采購項(xiàng)目726個(gè)，采購金額累計(jì)達(dá)3.96億元。
工程定點(diǎn)的主要特點(diǎn)
幾年來，限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是定點(diǎn)類別不斷拓展。2009年4月1日至2010年5月31日，第一期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)執(zhí)行14個(gè)月，分為房屋建筑、裝飾裝修、建筑智能化、消防和機(jī)電安裝5包，共63家企業(yè)入圍。2010年6月1日至2011年12月31日，第二期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)執(zhí)行19個(gè)月，增加了市政公用工程和城市園林綠化2包，共7包，93家企業(yè)入圍。2012年1月1日至2013年12月31日，第三期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)計(jì)劃執(zhí)行24個(gè)月，增加了供電工程包，共8包，186家企業(yè)入圍。
目前中央國家機(jī)關(guān)限額內(nèi)工程項(xiàng)目以房屋修繕、改造，裝飾裝修為主，房屋建筑工程與裝飾裝修2包占總采購規(guī)模的70%以上，建筑智能化、消防和機(jī)電安裝分別占總采購規(guī)模的10%左右，市政公用工程和園林綠化僅占總采購規(guī)模的2%。
二是采購規(guī)?？焖僭鲩L。 2009年采購項(xiàng)目183個(gè)，規(guī)模9818萬元。2010年采購項(xiàng)目228個(gè)，規(guī)模1.2億元，較2009年分別增長了22%和25%。2011年采購項(xiàng)目315個(gè)，規(guī)模1.79億元，較2010年分別增長了50%和38%。
三是定點(diǎn)實(shí)施覆蓋面不斷擴(kuò)大。第一期限額內(nèi)工程定點(diǎn)共有119個(gè)采購人實(shí)施了定點(diǎn)采購，第二期限額內(nèi)工程定點(diǎn)共有150個(gè)采購人實(shí)施了定點(diǎn)采購，采購人數(shù)同比增加了31個(gè)，增長率為26.1%，采購人執(zhí)行限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購的自覺性不斷增強(qiáng)。
四是對小微企業(yè)扶持力度不斷加強(qiáng)。第一期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)入圍二級以下小微企業(yè)37家，占入圍企業(yè)總數(shù)的58.73%，完成采購金額4586.58萬元。第二期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)入圍二級以下小微企業(yè)50家，占入圍企業(yè)總數(shù)的53.76%，完成采購金額7613.38萬元。第三期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)入圍二級以下小微企業(yè)46家，占入圍企業(yè)總數(shù)的24.73%。自2009年以來，二級以下小微企業(yè)累計(jì)完成1.22億元采購金額，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，突破了“一單一招”采購方式對小微企業(yè)的制約。
實(shí)施定點(diǎn)采購的意義
限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購，既發(fā)揮了政府集中采購的優(yōu)勢，也符合項(xiàng)目實(shí)際情況的要求，經(jīng)過3年來的實(shí)踐探索，取得了顯著成效。
一是規(guī)范了采購行為。限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購按照政府集中采購的原則和流程，實(shí)行規(guī)范化和全過程管理，對于工程采購每個(gè)環(huán)節(jié)如何操作都有明確規(guī)定，并有參考范本和制式表格，滿足采購人的工作需求。而由采購人自行組織的招標(biāo)，在采購流程、招標(biāo)文件編制、開標(biāo)評標(biāo)等環(huán)節(jié)難免存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范的問題。因此，執(zhí)行工程定點(diǎn)有利于提升采購工作質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范采購行為，發(fā)揮政府集中采購在源頭上加強(qiáng)廉政建設(shè)上的作用。
二是節(jié)約了采購成本。2011年，定點(diǎn)企業(yè)完成了315個(gè)限額內(nèi)工程項(xiàng)目，如果“一單一招”，按每個(gè)項(xiàng)目的直接采購成本5000元左右計(jì)算，僅此一項(xiàng)就能節(jié)省采購成本150多萬元。此外，按照招標(biāo)文件的要求，各定點(diǎn)企業(yè)承接限額內(nèi)工程將在結(jié)算審計(jì)的基礎(chǔ)上給予5%～10%的優(yōu)惠率， 這將進(jìn)一步節(jié)約財(cái)政支出，降低行政成本，提高財(cái)政性資金使用效益。
三是提高了采購效率。根據(jù)國采中心的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用邀請招標(biāo)方式的項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目的采購周期為41天。而實(shí)施限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購，將大大提高采購效率，縮短采購周期，更好地為采購人服務(wù)。
四是擴(kuò)大了采購范圍。在實(shí)施限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購之前，國采中心所有工程項(xiàng)目采取“一單一招”的方式進(jìn)行采購。受人員配備不足和采購周期較長等因素影響，規(guī)定僅接受100萬元以上工程項(xiàng)目的采購委托，100萬元以下尤其是60萬元以下的工程項(xiàng)目大都由采購單位自行組織招標(biāo)。實(shí)施限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購以來，60萬元以下的工程項(xiàng)目能達(dá)到定點(diǎn)采購的80%左右，逐步實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目“應(yīng)采盡采”的要求。
強(qiáng)化定點(diǎn)采購工作力度
本期限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購?fù)ㄟ^采取合格制審核方式，較好地規(guī)避了招投標(biāo)過程中圍標(biāo)、串標(biāo)、借資質(zhì)掛靠的問題，凈化了限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購的環(huán)境，并且遴選出了一批具有良好資質(zhì)和信譽(yù)的施工企業(yè)，為向采購人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今后工作中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對施工企業(yè)的全過程管理，促使施工企業(yè)認(rèn)真履約，兌現(xiàn)承諾，保證施工質(zhì)量，提高施工水平。
一是加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格履約管理。對于今年入圍限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購的各施工企業(yè)來講，入圍僅僅是取得資格的開始。在整個(gè)工程的實(shí)施過程中，國采中心將步步跟進(jìn)，實(shí)行全過程管理。通過對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查并進(jìn)行評比，分別確定優(yōu)、良、中、差4個(gè)等次，并把檢查結(jié)果書面告知采購單位及定點(diǎn)施工企業(yè)。項(xiàng)目檢查評定結(jié)果將作為國采中心考核定點(diǎn)施工企業(yè)的評價(jià)指標(biāo)，公布在中央政府采購網(wǎng)上，供采購單位查詢。定點(diǎn)施工企業(yè)檢查評價(jià)結(jié)果每年有超過3次“優(yōu)”的企業(yè)，國采中心將確定其為“中央國家機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)”；評價(jià)結(jié)果達(dá)到3次“中”、或2次“差”的，將報(bào)請主管部門對該定點(diǎn)施工企業(yè)予以除名。
二是扶持優(yōu)秀企業(yè)，建立優(yōu)秀企業(yè)庫。全過程管理要求按照“適時(shí)增補(bǔ)、優(yōu)勝劣汰”的原則，對定點(diǎn)施工企業(yè)采用動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合對施工企業(yè)進(jìn)行的監(jiān)督考核工作，制定政策鼓勵(lì)采購單位優(yōu)先選用具有“中央國家機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)”資質(zhì)的企業(yè)，對被采購單位有效投訴2次以上的、評價(jià)結(jié)果為“差”2次以上、受到業(yè)內(nèi)處罰、資質(zhì)被取消、一年內(nèi)無業(yè)績或自愿退出的定點(diǎn)企業(yè)予以淘汰。預(yù)計(jì)今年淘汰率在15%左右。同時(shí)定期補(bǔ)充招標(biāo)，適量增補(bǔ)定點(diǎn)企業(yè)，被淘汰的原定點(diǎn)企業(yè)不得參加當(dāng)期補(bǔ)充招標(biāo)，形成新陳代謝的良性循環(huán)。經(jīng)過一段時(shí)期的篩選，最終可能會(huì)形成一個(gè)成員相對穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫。
三是不斷加大定點(diǎn)采購力度。目前，中央及所屬京內(nèi)二級以下預(yù)算單位有5000多家，2011年在定點(diǎn)采購平臺(tái)進(jìn)行采購的單位僅為150家，涉及項(xiàng)目315項(xiàng)，還有相當(dāng)多預(yù)算單位沒有執(zhí)行限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購。下一步，我們將積極同主管部門溝通，爭取在采購目錄方面得到支持；加大宣傳力度，進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果；同時(shí)選擇設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等定點(diǎn)企業(yè)，做好工程建設(shè)的配套服務(wù)工作，發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，為采購人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)一步加大定點(diǎn)采購的執(zhí)行力度。
來源：中國政府采購報(bào)
為提高200萬元以下工程項(xiàng)目采購規(guī)范化程度和管理水平，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心(以下簡稱“國采中心”)經(jīng)過論證，并與北京市建設(shè)行政主管部門溝通，建立了工程定點(diǎn)采購平臺(tái)，中央各部門建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)投資額和下達(dá)的財(cái)政資金在200萬元以下或單項(xiàng)合同額在200萬元以內(nèi)的專業(yè)分包項(xiàng)目，要執(zhí)行工程定點(diǎn)采購。自2009年4月限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)工作開展以來，累計(jì)完成采購項(xiàng)目726個(gè)，采購金額累計(jì)達(dá)3.96億元。
工程定點(diǎn)的主要特點(diǎn)
幾年來，限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是定點(diǎn)類別不斷拓展。2009年4月1日至2010年5月31日，第一期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)執(zhí)行14個(gè)月，分為房屋建筑、裝飾裝修、建筑智能化、消防和機(jī)電安裝5包，共63家企業(yè)入圍。2010年6月1日至2011年12月31日，第二期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)執(zhí)行19個(gè)月，增加了市政公用工程和城市園林綠化2包，共7包，93家企業(yè)入圍。2012年1月1日至2013年12月31日，第三期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)計(jì)劃執(zhí)行24個(gè)月，增加了供電工程包，共8包，186家企業(yè)入圍。
目前中央國家機(jī)關(guān)限額內(nèi)工程項(xiàng)目以房屋修繕、改造，裝飾裝修為主，房屋建筑工程與裝飾裝修2包占總采購規(guī)模的70%以上，建筑智能化、消防和機(jī)電安裝分別占總采購規(guī)模的10%左右，市政公用工程和園林綠化僅占總采購規(guī)模的2%。
二是采購規(guī)?？焖僭鲩L。 2009年采購項(xiàng)目183個(gè)，規(guī)模9818萬元。2010年采購項(xiàng)目228個(gè)，規(guī)模1.2億元，較2009年分別增長了22%和25%。2011年采購項(xiàng)目315個(gè)，規(guī)模1.79億元，較2010年分別增長了50%和38%。
三是定點(diǎn)實(shí)施覆蓋面不斷擴(kuò)大。第一期限額內(nèi)工程定點(diǎn)共有119個(gè)采購人實(shí)施了定點(diǎn)采購，第二期限額內(nèi)工程定點(diǎn)共有150個(gè)采購人實(shí)施了定點(diǎn)采購，采購人數(shù)同比增加了31個(gè)，增長率為26.1%，采購人執(zhí)行限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購的自覺性不斷增強(qiáng)。
四是對小微企業(yè)扶持力度不斷加強(qiáng)。第一期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)入圍二級以下小微企業(yè)37家，占入圍企業(yè)總數(shù)的58.73%，完成采購金額4586.58萬元。第二期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)入圍二級以下小微企業(yè)50家，占入圍企業(yè)總數(shù)的53.76%，完成采購金額7613.38萬元。第三期限額內(nèi)工程項(xiàng)目定點(diǎn)入圍二級以下小微企業(yè)46家，占入圍企業(yè)總數(shù)的24.73%。自2009年以來，二級以下小微企業(yè)累計(jì)完成1.22億元采購金額，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，突破了“一單一招”采購方式對小微企業(yè)的制約。
實(shí)施定點(diǎn)采購的意義
限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購，既發(fā)揮了政府集中采購的優(yōu)勢，也符合項(xiàng)目實(shí)際情況的要求，經(jīng)過3年來的實(shí)踐探索，取得了顯著成效。
一是規(guī)范了采購行為。限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購按照政府集中采購的原則和流程，實(shí)行規(guī)范化和全過程管理，對于工程采購每個(gè)環(huán)節(jié)如何操作都有明確規(guī)定，并有參考范本和制式表格，滿足采購人的工作需求。而由采購人自行組織的招標(biāo)，在采購流程、招標(biāo)文件編制、開標(biāo)評標(biāo)等環(huán)節(jié)難免存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范的問題。因此，執(zhí)行工程定點(diǎn)有利于提升采購工作質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范采購行為，發(fā)揮政府集中采購在源頭上加強(qiáng)廉政建設(shè)上的作用。
二是節(jié)約了采購成本。2011年，定點(diǎn)企業(yè)完成了315個(gè)限額內(nèi)工程項(xiàng)目，如果“一單一招”，按每個(gè)項(xiàng)目的直接采購成本5000元左右計(jì)算，僅此一項(xiàng)就能節(jié)省采購成本150多萬元。此外，按照招標(biāo)文件的要求，各定點(diǎn)企業(yè)承接限額內(nèi)工程將在結(jié)算審計(jì)的基礎(chǔ)上給予5%～10%的優(yōu)惠率， 這將進(jìn)一步節(jié)約財(cái)政支出，降低行政成本，提高財(cái)政性資金使用效益。
三是提高了采購效率。根據(jù)國采中心的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用邀請招標(biāo)方式的項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目的采購周期為41天。而實(shí)施限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購，將大大提高采購效率，縮短采購周期，更好地為采購人服務(wù)。
四是擴(kuò)大了采購范圍。在實(shí)施限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購之前，國采中心所有工程項(xiàng)目采取“一單一招”的方式進(jìn)行采購。受人員配備不足和采購周期較長等因素影響，規(guī)定僅接受100萬元以上工程項(xiàng)目的采購委托，100萬元以下尤其是60萬元以下的工程項(xiàng)目大都由采購單位自行組織招標(biāo)。實(shí)施限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購以來，60萬元以下的工程項(xiàng)目能達(dá)到定點(diǎn)采購的80%左右，逐步實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目“應(yīng)采盡采”的要求。
強(qiáng)化定點(diǎn)采購工作力度
本期限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購?fù)ㄟ^采取合格制審核方式，較好地規(guī)避了招投標(biāo)過程中圍標(biāo)、串標(biāo)、借資質(zhì)掛靠的問題，凈化了限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購的環(huán)境，并且遴選出了一批具有良好資質(zhì)和信譽(yù)的施工企業(yè)，為向采購人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今后工作中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對施工企業(yè)的全過程管理，促使施工企業(yè)認(rèn)真履約，兌現(xiàn)承諾，保證施工質(zhì)量，提高施工水平。
一是加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格履約管理。對于今年入圍限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購的各施工企業(yè)來講，入圍僅僅是取得資格的開始。在整個(gè)工程的實(shí)施過程中，國采中心將步步跟進(jìn)，實(shí)行全過程管理。通過對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查并進(jìn)行評比，分別確定優(yōu)、良、中、差4個(gè)等次，并把檢查結(jié)果書面告知采購單位及定點(diǎn)施工企業(yè)。項(xiàng)目檢查評定結(jié)果將作為國采中心考核定點(diǎn)施工企業(yè)的評價(jià)指標(biāo)，公布在中央政府采購網(wǎng)上，供采購單位查詢。定點(diǎn)施工企業(yè)檢查評價(jià)結(jié)果每年有超過3次“優(yōu)”的企業(yè)，國采中心將確定其為“中央國家機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)”；評價(jià)結(jié)果達(dá)到3次“中”、或2次“差”的，將報(bào)請主管部門對該定點(diǎn)施工企業(yè)予以除名。
二是扶持優(yōu)秀企業(yè)，建立優(yōu)秀企業(yè)庫。全過程管理要求按照“適時(shí)增補(bǔ)、優(yōu)勝劣汰”的原則，對定點(diǎn)施工企業(yè)采用動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合對施工企業(yè)進(jìn)行的監(jiān)督考核工作，制定政策鼓勵(lì)采購單位優(yōu)先選用具有“中央國家機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)”資質(zhì)的企業(yè)，對被采購單位有效投訴2次以上的、評價(jià)結(jié)果為“差”2次以上、受到業(yè)內(nèi)處罰、資質(zhì)被取消、一年內(nèi)無業(yè)績或自愿退出的定點(diǎn)企業(yè)予以淘汰。預(yù)計(jì)今年淘汰率在15%左右。同時(shí)定期補(bǔ)充招標(biāo)，適量增補(bǔ)定點(diǎn)企業(yè)，被淘汰的原定點(diǎn)企業(yè)不得參加當(dāng)期補(bǔ)充招標(biāo)，形成新陳代謝的良性循環(huán)。經(jīng)過一段時(shí)期的篩選，最終可能會(huì)形成一個(gè)成員相對穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫。
三是不斷加大定點(diǎn)采購力度。目前，中央及所屬京內(nèi)二級以下預(yù)算單位有5000多家，2011年在定點(diǎn)采購平臺(tái)進(jìn)行采購的單位僅為150家，涉及項(xiàng)目315項(xiàng)，還有相當(dāng)多預(yù)算單位沒有執(zhí)行限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購。下一步，我們將積極同主管部門溝通，爭取在采購目錄方面得到支持；加大宣傳力度，進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果；同時(shí)選擇設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等定點(diǎn)企業(yè)，做好工程建設(shè)的配套服務(wù)工作，發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，為采購人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)一步加大定點(diǎn)采購的執(zhí)行力度。
來源：中國政府采購報(bào)
