“節(jié)外生枝”的投訴該咋處理
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發(fā)布日期：2012年05月30日
供應(yīng)商投訴時(shí)新增了質(zhì)疑時(shí)沒有提及的事項(xiàng)，監(jiān)管部門受理投訴時(shí)又發(fā)現(xiàn)了投訴中沒有提及的問題----
“節(jié)外生枝”的投訴該咋處理
本報(bào)記者 賈璐
一個(gè)不怎么起眼的小項(xiàng)目卻牽扯出了多個(gè)難題。
某采購代理機(jī)構(gòu)組織一場(chǎng)公開招標(biāo)，只有2家供應(yīng)商投標(biāo)。根據(jù)采購人申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門同意，該項(xiàng)目改為競(jìng)爭性談判方式采購。在談判過程中，談判小組認(rèn)定A公司的產(chǎn)品不能滿足談判文件的實(shí)質(zhì)性要求，于是推薦B公司為成交候選人。
結(jié)果出爐后，A公司單就資質(zhì)問題提起了質(zhì)疑，認(rèn)為B公司存在資質(zhì)不符現(xiàn)象。因?qū)Σ少彺頇C(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，A公司隨后向財(cái)政部門投訴。除了就B公司資質(zhì)事項(xiàng)進(jìn)行投訴外，該公司還對(duì)質(zhì)疑時(shí)沒有提到的事項(xiàng)進(jìn)了投訴，即其產(chǎn)品屬于國產(chǎn)品牌，符合國家首購和訂購的相關(guān)要求，應(yīng)該被作為首購產(chǎn)品采購。
財(cái)政部門在受理投訴時(shí)還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)供應(yīng)商投訴中沒有提到的問題，談判小組在只有一家供應(yīng)商符合條件的情況下，將其直接推薦為成交候選人，存在明顯違法現(xiàn)象。
由質(zhì)疑到投訴、再到投訴受理，每個(gè)環(huán)節(jié)都“節(jié)外生枝”，引申了其他問題。碰到類似事件，監(jiān)管部門該如何處理？
不受理，但要全面調(diào)查
從質(zhì)疑上升到投訴環(huán)節(jié)，很明顯，供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)比質(zhì)疑事項(xiàng)增加了。那么，對(duì)于未經(jīng)過質(zhì)疑的投訴事項(xiàng)，監(jiān)管部門是否應(yīng)該受理？
觀濤律師事務(wù)所律師高虹靜介紹說，《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第10條、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》（財(cái)庫【2007】1號(hào)文）中都規(guī)定，投訴事項(xiàng)不能超出質(zhì)疑事項(xiàng)，所以未經(jīng)質(zhì)疑的事項(xiàng)是不能進(jìn)行投訴的。
“無質(zhì)疑投訴可以不受理，但是作為監(jiān)管部門，必須對(duì)其進(jìn)行調(diào)查處理?！苯K省財(cái)政廳政府采購管理處處長吳小明分析說，依據(jù)《政府采購法》第13條規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。因而，審查未經(jīng)質(zhì)疑的投訴事項(xiàng)和超出投訴的事項(xiàng)是監(jiān)管部門在履行法律賦予的監(jiān)管職責(zé)。
一位不愿具名的律師也認(rèn)為：“監(jiān)管部門具有監(jiān)督管理權(quán)，完全可以主動(dòng)審查未經(jīng)質(zhì)疑的投訴事項(xiàng)及超出投訴的事項(xiàng)。”
在吳小明看來，監(jiān)管部門審查超出投訴事項(xiàng)之外的問題，很具有現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)她介紹，在實(shí)際工作中，有些供應(yīng)商對(duì)政府采購相關(guān)法律并不精通，因此對(duì)某項(xiàng)目的投訴常常無法覆蓋此項(xiàng)目的全部瑕疵。如本案中A公司作為投訴人只針對(duì)中標(biāo)人的資質(zhì)和本公司產(chǎn)品應(yīng)是首購產(chǎn)品提出投訴，卻忽略了本案談判程序明顯違法的情況。而監(jiān)管部門對(duì)投訴相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面審查，就成為其履行監(jiān)管職責(zé)的題中應(yīng)有之義。
視問題分別處理
投訴“節(jié)外生枝”，處理起來也就更為復(fù)雜。那么，合法合理的方式是什么？
高虹靜認(rèn)為，監(jiān)管部門在受理未經(jīng)質(zhì)疑即投訴的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供應(yīng)商針對(duì)未經(jīng)質(zhì)疑的投訴事項(xiàng)修改投訴書；負(fù)責(zé)受理未質(zhì)疑的投訴事項(xiàng)后，作處理決定時(shí)仍按照無效投訴處理。
據(jù)吳小明介紹，實(shí)踐中，盡管在處理投訴事項(xiàng)會(huì)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，但在針對(duì)投訴進(jìn)行答復(fù)時(shí)，是就事論事的，也就是僅對(duì)供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)。
那么，超出投訴的事項(xiàng)又該如何處理？上海市財(cái)政局政府采購管理處副處長王周歡表示：“監(jiān)管部門可以審查超出投訴的事項(xiàng)，但在具體處理過程上，應(yīng)當(dāng)對(duì)超出投訴事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行另行認(rèn)定，而不應(yīng)與投訴事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)的問題一并處理?！?nbsp;
在具體的處理方式上，吳小明認(rèn)為，應(yīng)按照性質(zhì)分類處理。
對(duì)于明顯違法違規(guī)事項(xiàng)，《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第25條明文規(guī)定：財(cái)政部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人及其工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、供應(yīng)商有違法行為，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理、處罰的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理、處罰；本機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。
而對(duì)于屬于不違法但可以改進(jìn)的情況，江蘇省的做法是：實(shí)行反饋機(jī)制。據(jù)吳小明介紹，這種機(jī)制借鑒了紀(jì)檢監(jiān)察部門的做法，在處理投訴時(shí)，他們會(huì)要求投訴事項(xiàng)相關(guān)當(dāng)事人在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)被投訴的原因及改進(jìn)措施進(jìn)行書面反饋。
來源：中國政府采購報(bào)
“節(jié)外生枝”的投訴該咋處理
本報(bào)記者 賈璐
一個(gè)不怎么起眼的小項(xiàng)目卻牽扯出了多個(gè)難題。
某采購代理機(jī)構(gòu)組織一場(chǎng)公開招標(biāo)，只有2家供應(yīng)商投標(biāo)。根據(jù)采購人申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門同意，該項(xiàng)目改為競(jìng)爭性談判方式采購。在談判過程中，談判小組認(rèn)定A公司的產(chǎn)品不能滿足談判文件的實(shí)質(zhì)性要求，于是推薦B公司為成交候選人。
結(jié)果出爐后，A公司單就資質(zhì)問題提起了質(zhì)疑，認(rèn)為B公司存在資質(zhì)不符現(xiàn)象。因?qū)Σ少彺頇C(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，A公司隨后向財(cái)政部門投訴。除了就B公司資質(zhì)事項(xiàng)進(jìn)行投訴外，該公司還對(duì)質(zhì)疑時(shí)沒有提到的事項(xiàng)進(jìn)了投訴，即其產(chǎn)品屬于國產(chǎn)品牌，符合國家首購和訂購的相關(guān)要求，應(yīng)該被作為首購產(chǎn)品采購。
財(cái)政部門在受理投訴時(shí)還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)供應(yīng)商投訴中沒有提到的問題，談判小組在只有一家供應(yīng)商符合條件的情況下，將其直接推薦為成交候選人，存在明顯違法現(xiàn)象。
由質(zhì)疑到投訴、再到投訴受理，每個(gè)環(huán)節(jié)都“節(jié)外生枝”，引申了其他問題。碰到類似事件，監(jiān)管部門該如何處理？
不受理，但要全面調(diào)查
從質(zhì)疑上升到投訴環(huán)節(jié)，很明顯，供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)比質(zhì)疑事項(xiàng)增加了。那么，對(duì)于未經(jīng)過質(zhì)疑的投訴事項(xiàng)，監(jiān)管部門是否應(yīng)該受理？
觀濤律師事務(wù)所律師高虹靜介紹說，《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第10條、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》（財(cái)庫【2007】1號(hào)文）中都規(guī)定，投訴事項(xiàng)不能超出質(zhì)疑事項(xiàng)，所以未經(jīng)質(zhì)疑的事項(xiàng)是不能進(jìn)行投訴的。
“無質(zhì)疑投訴可以不受理，但是作為監(jiān)管部門，必須對(duì)其進(jìn)行調(diào)查處理?！苯K省財(cái)政廳政府采購管理處處長吳小明分析說，依據(jù)《政府采購法》第13條規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。因而，審查未經(jīng)質(zhì)疑的投訴事項(xiàng)和超出投訴的事項(xiàng)是監(jiān)管部門在履行法律賦予的監(jiān)管職責(zé)。
一位不愿具名的律師也認(rèn)為：“監(jiān)管部門具有監(jiān)督管理權(quán)，完全可以主動(dòng)審查未經(jīng)質(zhì)疑的投訴事項(xiàng)及超出投訴的事項(xiàng)。”
在吳小明看來，監(jiān)管部門審查超出投訴事項(xiàng)之外的問題，很具有現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)她介紹，在實(shí)際工作中，有些供應(yīng)商對(duì)政府采購相關(guān)法律并不精通，因此對(duì)某項(xiàng)目的投訴常常無法覆蓋此項(xiàng)目的全部瑕疵。如本案中A公司作為投訴人只針對(duì)中標(biāo)人的資質(zhì)和本公司產(chǎn)品應(yīng)是首購產(chǎn)品提出投訴，卻忽略了本案談判程序明顯違法的情況。而監(jiān)管部門對(duì)投訴相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面審查，就成為其履行監(jiān)管職責(zé)的題中應(yīng)有之義。
視問題分別處理
投訴“節(jié)外生枝”，處理起來也就更為復(fù)雜。那么，合法合理的方式是什么？
高虹靜認(rèn)為，監(jiān)管部門在受理未經(jīng)質(zhì)疑即投訴的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供應(yīng)商針對(duì)未經(jīng)質(zhì)疑的投訴事項(xiàng)修改投訴書；負(fù)責(zé)受理未質(zhì)疑的投訴事項(xiàng)后，作處理決定時(shí)仍按照無效投訴處理。
據(jù)吳小明介紹，實(shí)踐中，盡管在處理投訴事項(xiàng)會(huì)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，但在針對(duì)投訴進(jìn)行答復(fù)時(shí)，是就事論事的，也就是僅對(duì)供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)。
那么，超出投訴的事項(xiàng)又該如何處理？上海市財(cái)政局政府采購管理處副處長王周歡表示：“監(jiān)管部門可以審查超出投訴的事項(xiàng)，但在具體處理過程上，應(yīng)當(dāng)對(duì)超出投訴事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行另行認(rèn)定，而不應(yīng)與投訴事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)的問題一并處理?！?nbsp;
在具體的處理方式上，吳小明認(rèn)為，應(yīng)按照性質(zhì)分類處理。
對(duì)于明顯違法違規(guī)事項(xiàng)，《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第25條明文規(guī)定：財(cái)政部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人及其工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、供應(yīng)商有違法行為，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理、處罰的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理、處罰；本機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。
而對(duì)于屬于不違法但可以改進(jìn)的情況，江蘇省的做法是：實(shí)行反饋機(jī)制。據(jù)吳小明介紹，這種機(jī)制借鑒了紀(jì)檢監(jiān)察部門的做法，在處理投訴時(shí)，他們會(huì)要求投訴事項(xiàng)相關(guān)當(dāng)事人在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)被投訴的原因及改進(jìn)措施進(jìn)行書面反饋。
來源：中國政府采購報(bào)
