重新評標：工程當慎重 貨物服務不適用
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2012年05月31日
重新評標是指因為在評標過程中出現(xiàn)了違法違規(guī)的事由導致原評標行為或者評標結(jié)果（或者中標結(jié)果）無效，而重新對投標文件進行評審的行為?！墩袠送稑朔ā窙]有規(guī)定重新評標?！丁凑袠送稑朔ā祵嵤l例》明確規(guī)定了重新評標。重新評標容易造成人力物力等的浪費，還可能被用來操縱評標結(jié)果，從而帶來大量的異議、投訴、訴訟和潛在的腐敗風險，在招標實踐中必須嚴格依法進行，嚴禁違法重新評標。
重新評標是指因為在評標過程中出現(xiàn)了違法違規(guī)的事由導致原評標行為或者評標結(jié)果（或者中標結(jié)果）無效，而重新對投標文件進行評審的行為。在《招標投標法》中并沒有規(guī)定“重新評標”?！丁凑袠送稑朔ā祵嵤l例》（以下簡稱《實施條例》）頒布實施之前，“重新評標”的規(guī)定散見于一些部委規(guī)章和地方管理的規(guī)范性文件當中?！秾嵤l例》第四十八條明確規(guī)定了重新評標：“評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審?！钡谄呤畻l規(guī)定：“……違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進行評審。”第八十二條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定，對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標?！?
重新評標否定原來評標委員會的評標行為或者評標結(jié)果（或者中標結(jié)果），重新開始評標活動，不可避免地造成人力物力等的浪費，掌握不好還可能被人用作操縱評標結(jié)果和中標結(jié)果的工具，從而帶來大量的異議、投訴、訴訟和潛在的腐敗風險，因此在招標實踐中必須嚴格依法進行，嚴禁擴大和違法操作重新評標。
三種重新評標的情形
重新評標必須嚴格限制在《實施條例》規(guī)定的范圍內(nèi)且謹慎操作，以下分別予以說明。
1.重新組成評標委員會評標。
當評標委員會的組成違法時，應重組評標委員會重新評標，原評標委員會的所有評標行為和評標結(jié)果均無效。
違法組織評標委員會的情形包括：評標委員會的專家成員不是從合法的評標專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定；除《招標投標法》第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員不是從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定；技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家少于成員總數(shù)的三分之二；評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前已經(jīng)泄露且對評標結(jié)果造成了實質(zhì)性的影響。
2.更換評標委員會成員重新評標。
評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標，需要更換的，由新加入的評標委員會成員代替被更換的成員。被更換的成員的評標行為無效，評審結(jié)論無效，而未被更換的評標委員會成員的評標行為和評審結(jié)論有效。
3.由原評標委員會重新評標。
除前述兩種情況外的重新評標可以由原評標委員會進行，但只限于在評標行為違反《招標投標法》和《實施條例》的規(guī)定，對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的情形。評標委員會成員違規(guī)行為包括：不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；私下接觸投標人；向招標人征詢確定中標人的意向，或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向，或者排斥特定投標人；對依法應當否決的投標不提出否決意見；暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；評標委員會成員有其他不客觀、不公正履行職務的行為。
三種不得重新評標的情形
發(fā)生下列情形時，原評標結(jié)果會受到影響，但不需要重新評標。
1.個別投標人資質(zhì)改變。
評標結(jié)束以后發(fā)現(xiàn)《實施條例》第三十八條規(guī)定的情形?！秾嵤l例》第三十八條規(guī)定:“投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效?！比绻稑巳嗽谠u標結(jié)束以后才報告招標人此條規(guī)定的情形的，評標委員會的評審并無錯誤，不應重新評標。如果投標人出現(xiàn)了此條規(guī)定的情形而在評標結(jié)束后發(fā)出中標通知書前報告了招標人，招標人應當取消其中標候選人資格。如果投標人不是中標候選人，則對中標結(jié)果沒有影響，可以不處理。
2.投標人出現(xiàn)默示預期違約情形。
《實施條例》第五十六條規(guī)定的情形?！秾嵤l例》第五十六條規(guī)定：“中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。”此條僅是規(guī)定“按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認”而非重新評標。發(fā)現(xiàn)此種情形，評標行為和評標結(jié)果并無錯誤，不需要重新評標，只需由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認某中標候選人出現(xiàn)預期違約而取消其中標候選人資格即可。
此條的規(guī)定類似英美法系中的默示預期違約。在英美法系中，默示預期違約是一方的自身行為或客觀事實默示其將不能依照約定履行合同義務。另一方根據(jù)這些情況預見到對方將不履行合同義務。其關(guān)鍵是要有“合理理由”認為對方不能正常履行，這種“合理的理由”主要有以下三種：第一，債務人的經(jīng)濟狀況不佳，沒有能力履約；第二，商業(yè)信用不佳，令人擔憂；第三，債務人在準備履約或履約過程中的行為或?qū)嶋H狀況表明債務人有違約的危險。一旦出現(xiàn)了默示預期違約，允許當事人立即起訴，解除合同，能防止損失進一步擴大。
3.評標委員會對異議、投訴事項的復核和解釋。
在招標實踐中，因處理異議和投訴的需要，可能要對異議和投訴提出的問題進行復核和解釋，但復核和解釋僅針對于異議和投訴的事項，目的是為了配合處理異議和投訴的部門做好異議答復和投訴處理工作，為異議答復和投訴處理提供專家咨詢意見和專業(yè)依據(jù)。復核和解釋不需要重新評標，不否定原評標行為和評標結(jié)果。如果在處理異議、投訴時發(fā)現(xiàn)依法應當重新評標的，其重新評標是在做出異議答復和投訴處理決定后進行。
貨物服務招標不得重新評標
在政府采購貨物和服務招標投標活動中，現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章等沒有關(guān)于重新評標的規(guī)定。因此，當政府采購貨物和服務招標項目中出現(xiàn)《實施條例》規(guī)定可以重新評標的情況時，須重新招標。以下根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行具體分析。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第七十七條規(guī)定：“評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：（一）明知應當回避而未主動回避的；（二）在知道自己為評標委員會成員身份后至評標結(jié)束前的時段內(nèi)私下接觸投標供應商的；（三）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；（四）在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；（五）未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標的。上述行為影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效?！倍敵霈F(xiàn)中標結(jié)果無效情形時如何處理，該管理辦法沒有明確規(guī)定。
此時需要到財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）中尋找相關(guān)解決辦法的規(guī)定，具體為：“評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標準進行評審的，財政部門應當認定采購無效，責令重新開展采購活動”。
首先，《關(guān)于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》明確規(guī)定了評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標準進行評審的應重新開展采購活動（在招標中，則是重新招標）；其次，可以以此為參照，推導出如下結(jié)論：在政府采購貨物和服務招標項目中，如果因評標中的錯誤導致中標結(jié)果無效的，則應重新招標而不應重新評標。
來源：政府采購信息報
重新評標是指因為在評標過程中出現(xiàn)了違法違規(guī)的事由導致原評標行為或者評標結(jié)果（或者中標結(jié)果）無效，而重新對投標文件進行評審的行為。在《招標投標法》中并沒有規(guī)定“重新評標”?！丁凑袠送稑朔ā祵嵤l例》（以下簡稱《實施條例》）頒布實施之前，“重新評標”的規(guī)定散見于一些部委規(guī)章和地方管理的規(guī)范性文件當中?！秾嵤l例》第四十八條明確規(guī)定了重新評標：“評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審?！钡谄呤畻l規(guī)定：“……違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進行評審。”第八十二條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定，對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標?！?
重新評標否定原來評標委員會的評標行為或者評標結(jié)果（或者中標結(jié)果），重新開始評標活動，不可避免地造成人力物力等的浪費，掌握不好還可能被人用作操縱評標結(jié)果和中標結(jié)果的工具，從而帶來大量的異議、投訴、訴訟和潛在的腐敗風險，因此在招標實踐中必須嚴格依法進行，嚴禁擴大和違法操作重新評標。
三種重新評標的情形
重新評標必須嚴格限制在《實施條例》規(guī)定的范圍內(nèi)且謹慎操作，以下分別予以說明。
1.重新組成評標委員會評標。
當評標委員會的組成違法時，應重組評標委員會重新評標，原評標委員會的所有評標行為和評標結(jié)果均無效。
違法組織評標委員會的情形包括：評標委員會的專家成員不是從合法的評標專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定；除《招標投標法》第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員不是從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定；技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家少于成員總數(shù)的三分之二；評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前已經(jīng)泄露且對評標結(jié)果造成了實質(zhì)性的影響。
2.更換評標委員會成員重新評標。
評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標，需要更換的，由新加入的評標委員會成員代替被更換的成員。被更換的成員的評標行為無效，評審結(jié)論無效，而未被更換的評標委員會成員的評標行為和評審結(jié)論有效。
3.由原評標委員會重新評標。
除前述兩種情況外的重新評標可以由原評標委員會進行，但只限于在評標行為違反《招標投標法》和《實施條例》的規(guī)定，對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的情形。評標委員會成員違規(guī)行為包括：不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；私下接觸投標人；向招標人征詢確定中標人的意向，或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向，或者排斥特定投標人；對依法應當否決的投標不提出否決意見；暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；評標委員會成員有其他不客觀、不公正履行職務的行為。
三種不得重新評標的情形
發(fā)生下列情形時，原評標結(jié)果會受到影響，但不需要重新評標。
1.個別投標人資質(zhì)改變。
評標結(jié)束以后發(fā)現(xiàn)《實施條例》第三十八條規(guī)定的情形?！秾嵤l例》第三十八條規(guī)定:“投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效?！比绻稑巳嗽谠u標結(jié)束以后才報告招標人此條規(guī)定的情形的，評標委員會的評審并無錯誤，不應重新評標。如果投標人出現(xiàn)了此條規(guī)定的情形而在評標結(jié)束后發(fā)出中標通知書前報告了招標人，招標人應當取消其中標候選人資格。如果投標人不是中標候選人，則對中標結(jié)果沒有影響，可以不處理。
2.投標人出現(xiàn)默示預期違約情形。
《實施條例》第五十六條規(guī)定的情形?！秾嵤l例》第五十六條規(guī)定：“中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。”此條僅是規(guī)定“按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認”而非重新評標。發(fā)現(xiàn)此種情形，評標行為和評標結(jié)果并無錯誤，不需要重新評標，只需由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認某中標候選人出現(xiàn)預期違約而取消其中標候選人資格即可。
此條的規(guī)定類似英美法系中的默示預期違約。在英美法系中，默示預期違約是一方的自身行為或客觀事實默示其將不能依照約定履行合同義務。另一方根據(jù)這些情況預見到對方將不履行合同義務。其關(guān)鍵是要有“合理理由”認為對方不能正常履行，這種“合理的理由”主要有以下三種：第一，債務人的經(jīng)濟狀況不佳，沒有能力履約；第二，商業(yè)信用不佳，令人擔憂；第三，債務人在準備履約或履約過程中的行為或?qū)嶋H狀況表明債務人有違約的危險。一旦出現(xiàn)了默示預期違約，允許當事人立即起訴，解除合同，能防止損失進一步擴大。
3.評標委員會對異議、投訴事項的復核和解釋。
在招標實踐中，因處理異議和投訴的需要，可能要對異議和投訴提出的問題進行復核和解釋，但復核和解釋僅針對于異議和投訴的事項，目的是為了配合處理異議和投訴的部門做好異議答復和投訴處理工作，為異議答復和投訴處理提供專家咨詢意見和專業(yè)依據(jù)。復核和解釋不需要重新評標，不否定原評標行為和評標結(jié)果。如果在處理異議、投訴時發(fā)現(xiàn)依法應當重新評標的，其重新評標是在做出異議答復和投訴處理決定后進行。
貨物服務招標不得重新評標
在政府采購貨物和服務招標投標活動中，現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章等沒有關(guān)于重新評標的規(guī)定。因此，當政府采購貨物和服務招標項目中出現(xiàn)《實施條例》規(guī)定可以重新評標的情況時，須重新招標。以下根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行具體分析。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第七十七條規(guī)定：“評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：（一）明知應當回避而未主動回避的；（二）在知道自己為評標委員會成員身份后至評標結(jié)束前的時段內(nèi)私下接觸投標供應商的；（三）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；（四）在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；（五）未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標的。上述行為影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效?！倍敵霈F(xiàn)中標結(jié)果無效情形時如何處理，該管理辦法沒有明確規(guī)定。
此時需要到財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）中尋找相關(guān)解決辦法的規(guī)定，具體為：“評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標準進行評審的，財政部門應當認定采購無效，責令重新開展采購活動”。
首先，《關(guān)于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》明確規(guī)定了評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標準進行評審的應重新開展采購活動（在招標中，則是重新招標）；其次，可以以此為參照，推導出如下結(jié)論：在政府采購貨物和服務招標項目中，如果因評標中的錯誤導致中標結(jié)果無效的，則應重新招標而不應重新評標。
來源：政府采購信息報
