無故拒收供應商質(zhì)疑函不合法
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發(fā)布日期：2012年05月31日
案例回放
受采購人委托，某市采購代理機構發(fā)布招標公告對其所需的圖書館書架、閱覽室桌椅及防盜門設備項目進行公開招標采購。根據(jù)招標公告，潛在供應商獲取招標文件必須提交完稅證明、社會保障金繳費憑證等三項資格證明文件參加資格審查。Y公司代理人遞交完報名材料后的次日前往采購代理機構詢問資格審查結果，采購代理機構相關負責人說，資格審查還沒結束，具體情況要在第二天（也就是投標報名截止時間當天）才能出來。Y公司代理人不服，要求采購代理機構在報名截止時間前公布資格審查結果。如果在報名截止時間后才公布結果，對潛在供應商是不公平的。采購代理機構答復說，審查結果無須向Y公司代理人通報，只告訴他們公司。
投標報名截止時間當天上午，Y公司代理人到采購代理機構購買招標文件遭到了拒絕，其理由是該公司未通過資格審查。Y公司代理人要求采購代理機構出具書面告知書說明理由，采購代理機構拒絕出具書面告知書。之后，Y公司代理人到當?shù)刎斦块T反映情況。當?shù)刎斦块T建議其按照《政府采購法》的規(guī)定依法提出質(zhì)疑，如果對質(zhì)疑答復不滿再投訴。于是，在兩天之后，Y公司代理人給采購代理機構送去了質(zhì)疑函，但采購代理機構的經(jīng)辦人員卻以公司老總不在為由拒收Y公司的質(zhì)疑函，這個拒收過程則被Y公司代理人進行了錄像，并作為投訴時的證據(jù)。
在拒收Y公司質(zhì)疑函的同時，采購活動依然繼續(xù)進行。在Y公司向當?shù)刎斦块T提起投訴后，該項目的評審結果已經(jīng)確定。Y公司的投訴事項主要有兩點：一是在此次采購中，招標文件超標準收費，乘機勒索潛在投標人；二是采購代理機構對提出的質(zhì)疑采取不接收的不良行為違反《政府采購法》相關規(guī)定。
當?shù)刎斦块T受理投訴后查明，這個預算不到200萬元的項目，采購代理機構出售招標文件的價格是每份300元，而根據(jù)該省財政廳制定的地方性管理規(guī)定，單項合同1000萬元以下的政府采購招標文件編制成本費每份收取100元。不過，采購代理機構的解釋卻是，其收費是符合規(guī)定的。根據(jù)當?shù)匚飪r部門的規(guī)定，該項目可以收取300元的標書編制成本費。對此，當?shù)刎斦块T相關負責人表示，該文件是針對工程招標（含工程里的貨物采購）設定的標書編制費，而該項目是政府采購項目，應嚴格按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。
最終當?shù)刎斦块T作出了如下處理決定：鑒于采購代理機構多收的標書成本費是對文件規(guī)定理解有誤，不是故意而為，所以只要求其如數(shù)退還相關供應商標書費即可；在Y公司提出質(zhì)疑后，采購代理機構拒收質(zhì)疑的同時繼續(xù)進行采購，造成了可能有資格報名參加投標的Y公司失去了參加投標的權利，因此本次招標有失公平，本項目作廢標處理，責令按程序重新組織招標；采購代理機構拒絕接收潛在供應商的質(zhì)疑函不合法，給予警告。
專家點評
透過上述案例，首先值得注意的問題是法律的適用范圍。每一部法律都有自己的調(diào)整對象和適用范圍。既然當?shù)匚飪r部門制定的標書編制費是針對工程招標（含工程里的貨物采購）的，那政府采購貨物和服務就不是必須遵守該規(guī)定（當然，在政府采購沒有規(guī)定的前提下，相關部門可以參考這一規(guī)定進行收費）。根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十三條的規(guī)定，招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據(jù)。在此前提下，該省財政廳又對招標文件售價作出了具體規(guī)定，因此，該省的貨物和服務采購招標文件收費就應該嚴格執(zhí)行此規(guī)定，而不能尋求別的依據(jù)。
其次是采購代理機構在遇到供應商質(zhì)疑時，不能拒收供應商的質(zhì)疑函。根據(jù)《政府采購法》第五十二條、第五十三條、第五十四條以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十三條的相關規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，有權提出質(zhì)疑，采購代理機構有義務依法受理其質(zhì)疑。采購代理機構也不要以為拒收供應商質(zhì)疑函沒人知道，現(xiàn)在的供應商不僅法律意識越來越強，而且也知道如何保全相關證據(jù)。
還有一個值得注意的問題是：采購代理機構在采購的過程中遭遇質(zhì)疑怎么辦？《政府采購法》第五十七條規(guī)定了“政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日”。在沒有相關規(guī)定的前提下，采購代理機構可以參照此規(guī)定，先暫停一下采購活動，盡快依法給予供應商答復后再進行采購，以免給供應商參加采購活動造成不公，進而導致采購活動失敗。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權范圍內(nèi)的事項作出答復。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第六十三條 投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑。招標采購單位應當在收到投標供應商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復。
來源：政府采購信息報
受采購人委托，某市采購代理機構發(fā)布招標公告對其所需的圖書館書架、閱覽室桌椅及防盜門設備項目進行公開招標采購。根據(jù)招標公告，潛在供應商獲取招標文件必須提交完稅證明、社會保障金繳費憑證等三項資格證明文件參加資格審查。Y公司代理人遞交完報名材料后的次日前往采購代理機構詢問資格審查結果，采購代理機構相關負責人說，資格審查還沒結束，具體情況要在第二天（也就是投標報名截止時間當天）才能出來。Y公司代理人不服，要求采購代理機構在報名截止時間前公布資格審查結果。如果在報名截止時間后才公布結果，對潛在供應商是不公平的。采購代理機構答復說，審查結果無須向Y公司代理人通報，只告訴他們公司。
投標報名截止時間當天上午，Y公司代理人到采購代理機構購買招標文件遭到了拒絕，其理由是該公司未通過資格審查。Y公司代理人要求采購代理機構出具書面告知書說明理由，采購代理機構拒絕出具書面告知書。之后，Y公司代理人到當?shù)刎斦块T反映情況。當?shù)刎斦块T建議其按照《政府采購法》的規(guī)定依法提出質(zhì)疑，如果對質(zhì)疑答復不滿再投訴。于是，在兩天之后，Y公司代理人給采購代理機構送去了質(zhì)疑函，但采購代理機構的經(jīng)辦人員卻以公司老總不在為由拒收Y公司的質(zhì)疑函，這個拒收過程則被Y公司代理人進行了錄像，并作為投訴時的證據(jù)。
在拒收Y公司質(zhì)疑函的同時，采購活動依然繼續(xù)進行。在Y公司向當?shù)刎斦块T提起投訴后，該項目的評審結果已經(jīng)確定。Y公司的投訴事項主要有兩點：一是在此次采購中，招標文件超標準收費，乘機勒索潛在投標人；二是采購代理機構對提出的質(zhì)疑采取不接收的不良行為違反《政府采購法》相關規(guī)定。
當?shù)刎斦块T受理投訴后查明，這個預算不到200萬元的項目，采購代理機構出售招標文件的價格是每份300元，而根據(jù)該省財政廳制定的地方性管理規(guī)定，單項合同1000萬元以下的政府采購招標文件編制成本費每份收取100元。不過，采購代理機構的解釋卻是，其收費是符合規(guī)定的。根據(jù)當?shù)匚飪r部門的規(guī)定，該項目可以收取300元的標書編制成本費。對此，當?shù)刎斦块T相關負責人表示，該文件是針對工程招標（含工程里的貨物采購）設定的標書編制費，而該項目是政府采購項目，應嚴格按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。
最終當?shù)刎斦块T作出了如下處理決定：鑒于采購代理機構多收的標書成本費是對文件規(guī)定理解有誤，不是故意而為，所以只要求其如數(shù)退還相關供應商標書費即可；在Y公司提出質(zhì)疑后，采購代理機構拒收質(zhì)疑的同時繼續(xù)進行采購，造成了可能有資格報名參加投標的Y公司失去了參加投標的權利，因此本次招標有失公平，本項目作廢標處理，責令按程序重新組織招標；采購代理機構拒絕接收潛在供應商的質(zhì)疑函不合法，給予警告。
專家點評
透過上述案例，首先值得注意的問題是法律的適用范圍。每一部法律都有自己的調(diào)整對象和適用范圍。既然當?shù)匚飪r部門制定的標書編制費是針對工程招標（含工程里的貨物采購）的，那政府采購貨物和服務就不是必須遵守該規(guī)定（當然，在政府采購沒有規(guī)定的前提下，相關部門可以參考這一規(guī)定進行收費）。根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十三條的規(guī)定，招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據(jù)。在此前提下，該省財政廳又對招標文件售價作出了具體規(guī)定，因此，該省的貨物和服務采購招標文件收費就應該嚴格執(zhí)行此規(guī)定，而不能尋求別的依據(jù)。
其次是采購代理機構在遇到供應商質(zhì)疑時，不能拒收供應商的質(zhì)疑函。根據(jù)《政府采購法》第五十二條、第五十三條、第五十四條以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十三條的相關規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，有權提出質(zhì)疑，采購代理機構有義務依法受理其質(zhì)疑。采購代理機構也不要以為拒收供應商質(zhì)疑函沒人知道，現(xiàn)在的供應商不僅法律意識越來越強，而且也知道如何保全相關證據(jù)。
還有一個值得注意的問題是：采購代理機構在采購的過程中遭遇質(zhì)疑怎么辦？《政府采購法》第五十七條規(guī)定了“政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日”。在沒有相關規(guī)定的前提下，采購代理機構可以參照此規(guī)定，先暫停一下采購活動，盡快依法給予供應商答復后再進行采購，以免給供應商參加采購活動造成不公，進而導致采購活動失敗。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權范圍內(nèi)的事項作出答復。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第六十三條 投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑。招標采購單位應當在收到投標供應商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復。
來源：政府采購信息報
