供應(yīng)商條件規(guī)定應(yīng)更完善
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發(fā)布日期：2012年06月01日
《政府采購(gòu)法》對(duì)供應(yīng)商條件的規(guī)定不完整，僅規(guī)定了法人的條件，對(duì)其他組織和自然人的條件沒(méi)有規(guī)定，屬于遺漏，應(yīng)當(dāng)予以完善。
《政府采購(gòu)法》第二十一條規(guī)定：“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！?
根據(jù)上條規(guī)定，政府采購(gòu)中的供應(yīng)商包括三類主體：法人、其他組織和自然人。
第二十二條規(guī)定：“ 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?
第二十二條規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件，顯然應(yīng)當(dāng)包括第二十一條所有的三類主體，但是該條僅僅規(guī)定了 “法人”的條件，對(duì)于另外兩類主體：“其他組織”、“自然人”參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件，則沒(méi)有規(guī)定，明顯屬于遺漏。
“其他組織”作為法律主體，在《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律中均有提及，比如：《中華人民共和國(guó)合同法》第二條規(guī)定，“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。”《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第八條規(guī)定，“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織”；第二十五條規(guī)定，“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。”《中華人民共和國(guó)行政許可法》第一條規(guī)定，“為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法?！?
但是上述法律均未對(duì)“其他組織”的概念和定義做出規(guī)定。目前我國(guó)法律體系中對(duì)“其他組織”的概念和定義做出規(guī)定的，僅有《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)在第40條采用概括式和列舉式規(guī)定了《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第四十九條所指的“其他組織”的定義：“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：
（1）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；（2）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)；（3）依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)；（4）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；（5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；（6）中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；（7）中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；（8）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；（9）符合本條規(guī)定條件的其他組織?！?
筆者認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的特點(diǎn)，對(duì)允許參加政府采購(gòu)的“其他組織”的范圍和資格條件做出規(guī)定，范圍至少包括銀行和保險(xiǎn)公司的分支機(jī)構(gòu)。至于自然人，則至少需要具有完全民事行為能力。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
《政府采購(gòu)法》第二十一條規(guī)定：“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！?
根據(jù)上條規(guī)定，政府采購(gòu)中的供應(yīng)商包括三類主體：法人、其他組織和自然人。
第二十二條規(guī)定：“ 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?
第二十二條規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件，顯然應(yīng)當(dāng)包括第二十一條所有的三類主體，但是該條僅僅規(guī)定了 “法人”的條件，對(duì)于另外兩類主體：“其他組織”、“自然人”參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件，則沒(méi)有規(guī)定，明顯屬于遺漏。
“其他組織”作為法律主體，在《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律中均有提及，比如：《中華人民共和國(guó)合同法》第二條規(guī)定，“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。”《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第八條規(guī)定，“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織”；第二十五條規(guī)定，“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。”《中華人民共和國(guó)行政許可法》第一條規(guī)定，“為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法?！?
但是上述法律均未對(duì)“其他組織”的概念和定義做出規(guī)定。目前我國(guó)法律體系中對(duì)“其他組織”的概念和定義做出規(guī)定的，僅有《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)在第40條采用概括式和列舉式規(guī)定了《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第四十九條所指的“其他組織”的定義：“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：
（1）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；（2）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)；（3）依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)；（4）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；（5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；（6）中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；（7）中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；（8）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；（9）符合本條規(guī)定條件的其他組織?！?
筆者認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的特點(diǎn)，對(duì)允許參加政府采購(gòu)的“其他組織”的范圍和資格條件做出規(guī)定，范圍至少包括銀行和保險(xiǎn)公司的分支機(jī)構(gòu)。至于自然人，則至少需要具有完全民事行為能力。
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