批量集中采購(gòu)的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)化
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發(fā)布日期：2012年06月04日
批量集中采購(gòu)模式的推行，觸及了過(guò)去政府采購(gòu)制度推行中一直懸而未決的配置標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，也更加凸顯了解決好這一問(wèn)題的重要意義。
配置標(biāo)準(zhǔn)最直接的價(jià)值體現(xiàn)，在于它是整個(gè)批量集中采購(gòu)系統(tǒng)工程的根基。沒(méi)有統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)需求歸集，也就談不上批量集中采購(gòu)。正因如此，中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作得以實(shí)質(zhì)性開(kāi)展的前提條件，便是先行出臺(tái)了配置參考標(biāo)準(zhǔn)。這也是批量集中采購(gòu)模式區(qū)別于部分地區(qū)打包采購(gòu)模式最主要的特征之一。
配置標(biāo)準(zhǔn)的重要性還體現(xiàn)在，它對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人的深刻影響。配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，意味著采購(gòu)人非正當(dāng)?shù)膫€(gè)性化需求和偏好會(huì)被削除，政府采購(gòu)市場(chǎng)中的產(chǎn)品和供應(yīng)商格局也會(huì)隨之改變。也正因如此，配置標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上已成為當(dāng)下批量集中采購(gòu)工作的重要問(wèn)題之一，吸引了各方的密切關(guān)注。比如，部分采購(gòu)人反映“參考配置落后于市場(chǎng)、分類(lèi)不夠精細(xì)”等。
客觀(guān)來(lái)講，這些實(shí)踐中反映出的問(wèn)題是批量集中采購(gòu)試點(diǎn)初期難以避免的問(wèn)題。一方面，期待“畢其功于一役”式地解決一個(gè)多年來(lái)都無(wú)法很好解決的問(wèn)題，顯然是不現(xiàn)實(shí)的；另一方面，配置標(biāo)準(zhǔn)的制定，并非“一刀切”那么簡(jiǎn)單，而是一項(xiàng)涉及多個(gè)管理層面的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系中，置于最基礎(chǔ)層面的是資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)。這是政府采購(gòu)管理實(shí)現(xiàn)源頭控制、實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理和資產(chǎn)管理協(xié)同配合的重要基礎(chǔ)。
從中央預(yù)算單位來(lái)看，2011年發(fā)布的《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為批量集中采購(gòu)提供了預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著政府采購(gòu)統(tǒng)一通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)邁出了實(shí)質(zhì)性的第一步。但從整體來(lái)看，統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的工作仍處于初級(jí)階段，在品目分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)確定、功能需求控制等方面都有很大的探索和改善空間，還需頂層的統(tǒng)籌。
第二層面的標(biāo)準(zhǔn)是功能和需求標(biāo)準(zhǔn)。這是在統(tǒng)一資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)化的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中，由于資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)很難實(shí)現(xiàn)與實(shí)際采購(gòu)品目的一一對(duì)應(yīng)。因而，以規(guī)范性文件或指導(dǎo)性文件規(guī)定具體的功能和需求標(biāo)準(zhǔn)，是預(yù)算資金轉(zhuǎn)入采購(gòu)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵步驟?！?011年中央單位批量集中采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考》即扮演了這一重要角色。
同預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，功能和需求標(biāo)準(zhǔn)的制定更為復(fù)雜，它至少涉及以下幾方面的問(wèn)題：
一是誰(shuí)來(lái)制定的問(wèn)題。從理論上講，功能和需求標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程帶有典型的“屁股決定腦袋”的特征。因此，中央單位批量集中采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)的基本配置參考在制定過(guò)程中充分吸收了采購(gòu)各方當(dāng)事人的意見(jiàn)和建議，力求指標(biāo)的公正性和科學(xué)性。同時(shí)，由于標(biāo)準(zhǔn)涉及產(chǎn)品和技術(shù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，需要專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做。為此，充分發(fā)揮相關(guān)技術(shù)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等力量，合理制定產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)，已被納入批量集中采購(gòu)工作計(jì)劃中。
二是配置分類(lèi)、分級(jí)問(wèn)題。以計(jì)算機(jī)產(chǎn)品為例，6000元以下的產(chǎn)品有許多種，采購(gòu)人可以買(mǎi)哪種？如果在配置參考中，劃分的檔次較多，那么就會(huì)造成“錢(qián)多的買(mǎi)貴的，錢(qián)少的買(mǎi)便宜”的狀況。既然預(yù)算單位承擔(dān)的都是公共基本職能，計(jì)算機(jī)都是用于基本的辦公，那為什么一定要體現(xiàn)這種差別？因而，配置標(biāo)準(zhǔn)的劃?rùn)n，并非如采購(gòu)人所說(shuō)的越細(xì)越好，而是越單一越好。
三是標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整更新的機(jī)制。通用類(lèi)項(xiàng)目的許多產(chǎn)品，比如計(jì)算機(jī)類(lèi)產(chǎn)品都帶有技術(shù)更新快、價(jià)格變動(dòng)快的特點(diǎn)。不少采購(gòu)人反映，部分參考配置已經(jīng)落后于市場(chǎng)，不能將最新的主流產(chǎn)品和技術(shù)納入進(jìn)來(lái)，會(huì)給其使用帶來(lái)不便。固然，這種觀(guān)點(diǎn)帶有一定的主觀(guān)性，也會(huì)引發(fā)“采購(gòu)人為什么一定要用最新的產(chǎn)品”的質(zhì)疑，但從保證配置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性角度看，建立適當(dāng)?shù)恼{(diào)整機(jī)制是必要的。其中，在調(diào)整的主體和調(diào)整周期問(wèn)題上，比較有代表性的思路是，設(shè)立包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商代表等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)配置小組，定期更新配置標(biāo)準(zhǔn)；而調(diào)整的周期需要通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同的產(chǎn)品特性而定。
第三層面的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)際采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。這屬于配置標(biāo)準(zhǔn)的延伸，是實(shí)現(xiàn)需求歸結(jié)后，最終確定采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格和性能的環(huán)節(jié)。
事實(shí)上，性能和需求標(biāo)準(zhǔn)只是劃出了一個(gè)粗杠，實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)最終由招標(biāo)文件說(shuō)了算。對(duì)于批量集中采購(gòu)而言，每批采購(gòu)的都是同類(lèi)產(chǎn)品，如果實(shí)際采購(gòu)執(zhí)行的彈性較大，不免會(huì)引起質(zhì)疑。因而，在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步建立起標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件范本，實(shí)現(xiàn)批量集中采購(gòu)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化。
上述3個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)，歸集于一點(diǎn)，便是批量集中采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。在批量集中采購(gòu)試點(diǎn)逐步拓展范圍、擴(kuò)充區(qū)域的過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將成為批量集中采購(gòu)走向科學(xué)、成熟的有力抓手。（執(zhí)筆人/趙家旺）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
配置標(biāo)準(zhǔn)最直接的價(jià)值體現(xiàn)，在于它是整個(gè)批量集中采購(gòu)系統(tǒng)工程的根基。沒(méi)有統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)需求歸集，也就談不上批量集中采購(gòu)。正因如此，中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作得以實(shí)質(zhì)性開(kāi)展的前提條件，便是先行出臺(tái)了配置參考標(biāo)準(zhǔn)。這也是批量集中采購(gòu)模式區(qū)別于部分地區(qū)打包采購(gòu)模式最主要的特征之一。
配置標(biāo)準(zhǔn)的重要性還體現(xiàn)在，它對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人的深刻影響。配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，意味著采購(gòu)人非正當(dāng)?shù)膫€(gè)性化需求和偏好會(huì)被削除，政府采購(gòu)市場(chǎng)中的產(chǎn)品和供應(yīng)商格局也會(huì)隨之改變。也正因如此，配置標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上已成為當(dāng)下批量集中采購(gòu)工作的重要問(wèn)題之一，吸引了各方的密切關(guān)注。比如，部分采購(gòu)人反映“參考配置落后于市場(chǎng)、分類(lèi)不夠精細(xì)”等。
客觀(guān)來(lái)講，這些實(shí)踐中反映出的問(wèn)題是批量集中采購(gòu)試點(diǎn)初期難以避免的問(wèn)題。一方面，期待“畢其功于一役”式地解決一個(gè)多年來(lái)都無(wú)法很好解決的問(wèn)題，顯然是不現(xiàn)實(shí)的；另一方面，配置標(biāo)準(zhǔn)的制定，并非“一刀切”那么簡(jiǎn)單，而是一項(xiàng)涉及多個(gè)管理層面的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系中，置于最基礎(chǔ)層面的是資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)。這是政府采購(gòu)管理實(shí)現(xiàn)源頭控制、實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理和資產(chǎn)管理協(xié)同配合的重要基礎(chǔ)。
從中央預(yù)算單位來(lái)看，2011年發(fā)布的《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為批量集中采購(gòu)提供了預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著政府采購(gòu)統(tǒng)一通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)邁出了實(shí)質(zhì)性的第一步。但從整體來(lái)看，統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的工作仍處于初級(jí)階段，在品目分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)確定、功能需求控制等方面都有很大的探索和改善空間，還需頂層的統(tǒng)籌。
第二層面的標(biāo)準(zhǔn)是功能和需求標(biāo)準(zhǔn)。這是在統(tǒng)一資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)化的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中，由于資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)很難實(shí)現(xiàn)與實(shí)際采購(gòu)品目的一一對(duì)應(yīng)。因而，以規(guī)范性文件或指導(dǎo)性文件規(guī)定具體的功能和需求標(biāo)準(zhǔn)，是預(yù)算資金轉(zhuǎn)入采購(gòu)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵步驟?！?011年中央單位批量集中采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考》即扮演了這一重要角色。
同預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，功能和需求標(biāo)準(zhǔn)的制定更為復(fù)雜，它至少涉及以下幾方面的問(wèn)題：
一是誰(shuí)來(lái)制定的問(wèn)題。從理論上講，功能和需求標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程帶有典型的“屁股決定腦袋”的特征。因此，中央單位批量集中采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)的基本配置參考在制定過(guò)程中充分吸收了采購(gòu)各方當(dāng)事人的意見(jiàn)和建議，力求指標(biāo)的公正性和科學(xué)性。同時(shí)，由于標(biāo)準(zhǔn)涉及產(chǎn)品和技術(shù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，需要專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做。為此，充分發(fā)揮相關(guān)技術(shù)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等力量，合理制定產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)，已被納入批量集中采購(gòu)工作計(jì)劃中。
二是配置分類(lèi)、分級(jí)問(wèn)題。以計(jì)算機(jī)產(chǎn)品為例，6000元以下的產(chǎn)品有許多種，采購(gòu)人可以買(mǎi)哪種？如果在配置參考中，劃分的檔次較多，那么就會(huì)造成“錢(qián)多的買(mǎi)貴的，錢(qián)少的買(mǎi)便宜”的狀況。既然預(yù)算單位承擔(dān)的都是公共基本職能，計(jì)算機(jī)都是用于基本的辦公，那為什么一定要體現(xiàn)這種差別？因而，配置標(biāo)準(zhǔn)的劃?rùn)n，并非如采購(gòu)人所說(shuō)的越細(xì)越好，而是越單一越好。
三是標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整更新的機(jī)制。通用類(lèi)項(xiàng)目的許多產(chǎn)品，比如計(jì)算機(jī)類(lèi)產(chǎn)品都帶有技術(shù)更新快、價(jià)格變動(dòng)快的特點(diǎn)。不少采購(gòu)人反映，部分參考配置已經(jīng)落后于市場(chǎng)，不能將最新的主流產(chǎn)品和技術(shù)納入進(jìn)來(lái)，會(huì)給其使用帶來(lái)不便。固然，這種觀(guān)點(diǎn)帶有一定的主觀(guān)性，也會(huì)引發(fā)“采購(gòu)人為什么一定要用最新的產(chǎn)品”的質(zhì)疑，但從保證配置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性角度看，建立適當(dāng)?shù)恼{(diào)整機(jī)制是必要的。其中，在調(diào)整的主體和調(diào)整周期問(wèn)題上，比較有代表性的思路是，設(shè)立包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商代表等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)配置小組，定期更新配置標(biāo)準(zhǔn)；而調(diào)整的周期需要通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同的產(chǎn)品特性而定。
第三層面的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)際采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。這屬于配置標(biāo)準(zhǔn)的延伸，是實(shí)現(xiàn)需求歸結(jié)后，最終確定采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格和性能的環(huán)節(jié)。
事實(shí)上，性能和需求標(biāo)準(zhǔn)只是劃出了一個(gè)粗杠，實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)最終由招標(biāo)文件說(shuō)了算。對(duì)于批量集中采購(gòu)而言，每批采購(gòu)的都是同類(lèi)產(chǎn)品，如果實(shí)際采購(gòu)執(zhí)行的彈性較大，不免會(huì)引起質(zhì)疑。因而，在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步建立起標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件范本，實(shí)現(xiàn)批量集中采購(gòu)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化。
上述3個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)，歸集于一點(diǎn)，便是批量集中采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。在批量集中采購(gòu)試點(diǎn)逐步拓展范圍、擴(kuò)充區(qū)域的過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將成為批量集中采購(gòu)走向科學(xué)、成熟的有力抓手。（執(zhí)筆人/趙家旺）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
