“國貨優(yōu)先”是國際慣例
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發(fā)布日期：2012年06月05日
《政府采購法》第十條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。5月8日，財政部印發(fā)《關(guān)于加強中央預(yù)算單位政府采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2012〕49號，要求中央單位繼續(xù)帶頭實施采購本國產(chǎn)品的政策。
有觀點認為，我國加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）是大勢所趨，采購國貨的要求在某些方面與GPA相悖，“國貨優(yōu)先”在執(zhí)行過程中可能不太容易實現(xiàn)。
筆者認為這種擔(dān)心純屬多余，因為GPA的例外情況為我國適用“國貨優(yōu)先”提供了制度依據(jù)。
首先，我國可以出于國家經(jīng)濟安全、信息安全、公共健康、推動經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展的考慮，界定一些領(lǐng)域不受GPA非歧視性原則限制；其次，在允許國外產(chǎn)品進入某領(lǐng)域政府采購市場時，應(yīng)對國內(nèi)產(chǎn)品的采購比例予以適當(dāng)限制，通過政策傾斜實現(xiàn)“國貨優(yōu)先”。
事實上，政府采購“國貨優(yōu)先”是當(dāng)今世界各國通行的做法和慣例。美國的《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定，政府采購必須至少購買50％的國內(nèi)原材料和產(chǎn)品；澳大利亞以國家安全、保護環(huán)境為由，禁止或限制外國供應(yīng)商進入本國政府采購市場；波蘭等國家則通過給予國內(nèi)投標(biāo)人價格優(yōu)惠的辦法，幫助國內(nèi)產(chǎn)品在國際招投標(biāo)中勝出。
據(jù)報道，在美國、日本、西歐等國家和地區(qū)的政府采購中，外國產(chǎn)品所占比重都不高，美國為9%，日本為16%，西歐只有1%。為了扶持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國早在1933年就制定了《購買美國產(chǎn)品法》，要求擬采購的項目即“最終產(chǎn)品”必須是在美國制造的。奧巴馬總統(tǒng)2009年2月17日簽署的7870億美元經(jīng)濟刺激方案中，就包括政府采購應(yīng)“購買美國貨”條款。
政府采購由于金額大且具有持續(xù)性，因而優(yōu)先購買國貨能為國內(nèi)產(chǎn)品提供巨大而穩(wěn)定的銷售渠道，為國內(nèi)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極的扶持與促進作用。筆者以為，任何政府采購活動都應(yīng)秉承優(yōu)先購買國貨的原則，因為政府承擔(dān)著促進民族工業(yè)發(fā)展的重任，承擔(dān)著扶持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的職責(zé)，惟有政府采購優(yōu)先購買國貨，才能為民眾購買國貨發(fā)揮示范效應(yīng)，在更大程度上促進民眾對于國內(nèi)產(chǎn)品的消費。
同時，就產(chǎn)品質(zhì)量來說，盡管我國在總體水平上與發(fā)達國家尚有一定的差距，但是在政府采購領(lǐng)域的部分項目與類別中，國內(nèi)產(chǎn)品與國外產(chǎn)品在質(zhì)量上相差并不大，更有一些達到了國際先進水平，完全可以滿足政府公務(wù)活動之需與節(jié)能減排的要求。
在政府采購中給予本國產(chǎn)品適當(dāng)?shù)恼疹?，既是政府義不容辭的職責(zé)，也是促進本國企業(yè)發(fā)展的需要。業(yè)界應(yīng)當(dāng)破除思想上的障礙，進一步細化相關(guān)條款，把政府采購“國貨優(yōu)先”政策落到實處。
來源：政府采購信息報
有觀點認為，我國加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）是大勢所趨，采購國貨的要求在某些方面與GPA相悖，“國貨優(yōu)先”在執(zhí)行過程中可能不太容易實現(xiàn)。
筆者認為這種擔(dān)心純屬多余，因為GPA的例外情況為我國適用“國貨優(yōu)先”提供了制度依據(jù)。
首先，我國可以出于國家經(jīng)濟安全、信息安全、公共健康、推動經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展的考慮，界定一些領(lǐng)域不受GPA非歧視性原則限制；其次，在允許國外產(chǎn)品進入某領(lǐng)域政府采購市場時，應(yīng)對國內(nèi)產(chǎn)品的采購比例予以適當(dāng)限制，通過政策傾斜實現(xiàn)“國貨優(yōu)先”。
事實上，政府采購“國貨優(yōu)先”是當(dāng)今世界各國通行的做法和慣例。美國的《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定，政府采購必須至少購買50％的國內(nèi)原材料和產(chǎn)品；澳大利亞以國家安全、保護環(huán)境為由，禁止或限制外國供應(yīng)商進入本國政府采購市場；波蘭等國家則通過給予國內(nèi)投標(biāo)人價格優(yōu)惠的辦法，幫助國內(nèi)產(chǎn)品在國際招投標(biāo)中勝出。
據(jù)報道，在美國、日本、西歐等國家和地區(qū)的政府采購中，外國產(chǎn)品所占比重都不高，美國為9%，日本為16%，西歐只有1%。為了扶持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國早在1933年就制定了《購買美國產(chǎn)品法》，要求擬采購的項目即“最終產(chǎn)品”必須是在美國制造的。奧巴馬總統(tǒng)2009年2月17日簽署的7870億美元經(jīng)濟刺激方案中，就包括政府采購應(yīng)“購買美國貨”條款。
政府采購由于金額大且具有持續(xù)性，因而優(yōu)先購買國貨能為國內(nèi)產(chǎn)品提供巨大而穩(wěn)定的銷售渠道，為國內(nèi)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極的扶持與促進作用。筆者以為，任何政府采購活動都應(yīng)秉承優(yōu)先購買國貨的原則，因為政府承擔(dān)著促進民族工業(yè)發(fā)展的重任，承擔(dān)著扶持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的職責(zé)，惟有政府采購優(yōu)先購買國貨，才能為民眾購買國貨發(fā)揮示范效應(yīng)，在更大程度上促進民眾對于國內(nèi)產(chǎn)品的消費。
同時，就產(chǎn)品質(zhì)量來說，盡管我國在總體水平上與發(fā)達國家尚有一定的差距，但是在政府采購領(lǐng)域的部分項目與類別中，國內(nèi)產(chǎn)品與國外產(chǎn)品在質(zhì)量上相差并不大，更有一些達到了國際先進水平，完全可以滿足政府公務(wù)活動之需與節(jié)能減排的要求。
在政府采購中給予本國產(chǎn)品適當(dāng)?shù)恼疹?，既是政府義不容辭的職責(zé)，也是促進本國企業(yè)發(fā)展的需要。業(yè)界應(yīng)當(dāng)破除思想上的障礙，進一步細化相關(guān)條款，把政府采購“國貨優(yōu)先”政策落到實處。
來源：政府采購信息報
