欠發(fā)達(dá)地區(qū)不宜提倡分散采購(gòu)
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發(fā)布日期：2012年06月06日
《政府采購(gòu)法》第7條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合”。筆者認(rèn)為，這里所說(shuō)的集中采購(gòu)，就是列入集中采購(gòu)目錄同時(shí)又達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的采購(gòu)形式。廣義的分散采購(gòu)，就是對(duì)沒有列入集中采購(gòu)目錄且沒有達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由采購(gòu)部門自行完成或委托其他代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)的采購(gòu)形式?？偠灾还苁羌胁少?gòu)，還是分散采購(gòu)，都必須在《政府采購(gòu)法》的原則框架下組織實(shí)施招標(biāo)。另外，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，《政府采購(gòu)法》確立了以集中采購(gòu)為主導(dǎo)的采購(gòu)形式，這也意味著需要對(duì)分散采購(gòu)在某種程度進(jìn)行限制和規(guī)范。
目前，從實(shí)踐層面看，我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的模式。這就涉及如何處理二者關(guān)系的問題。筆者認(rèn)為，二者是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。
第一，無(wú)論是集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)，都屬于政府采購(gòu)，對(duì)于承擔(dān)兩種采購(gòu)任務(wù)的機(jī)構(gòu)而言，都要遵守政府采購(gòu)的法律、法規(guī)。
第二，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不是上下級(jí)的關(guān)系，而是業(yè)務(wù)重點(diǎn)不同。
第三，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)中，不是各自為政，而需要協(xié)調(diào)配合。二者在供應(yīng)商、專家?guī)斓确矫婵梢孕畔⒐蚕?，在采?gòu)項(xiàng)目上可以“協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”。
第四，集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，需要強(qiáng)調(diào)的是它要求政府既要有適度的集中采購(gòu)，強(qiáng)化對(duì)大宗支出項(xiàng)目的監(jiān)管，體現(xiàn)政府采購(gòu)的強(qiáng)制性和效率性原則，又要有分散采購(gòu)體現(xiàn)單位的自主性和特殊性。如果把采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低，將所購(gòu)買行為都納入政府采購(gòu)范圍，或者把采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，使政府采購(gòu)范圍過(guò)窄，采購(gòu)單位的采購(gòu)行為脫離法律的監(jiān)督制約，都有悖于《政府采購(gòu)法》的精神實(shí)質(zhì)。因此，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地確定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，將集中采購(gòu)與分散采購(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
值得強(qiáng)調(diào)的是，筆者認(rèn)為，在省級(jí)以下單位，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不宜提倡分散采購(gòu)，應(yīng)加大集中采購(gòu)力度。因?yàn)?，這些地區(qū)的分散采購(gòu)額度形不成規(guī)模，加之分散采購(gòu)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全，容易脫離法律監(jiān)督制約軌道。（作者單位：陜西省寶雞市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
目前，從實(shí)踐層面看，我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的模式。這就涉及如何處理二者關(guān)系的問題。筆者認(rèn)為，二者是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。
第一，無(wú)論是集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)，都屬于政府采購(gòu)，對(duì)于承擔(dān)兩種采購(gòu)任務(wù)的機(jī)構(gòu)而言，都要遵守政府采購(gòu)的法律、法規(guī)。
第二，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不是上下級(jí)的關(guān)系，而是業(yè)務(wù)重點(diǎn)不同。
第三，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)中，不是各自為政，而需要協(xié)調(diào)配合。二者在供應(yīng)商、專家?guī)斓确矫婵梢孕畔⒐蚕?，在采?gòu)項(xiàng)目上可以“協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”。
第四，集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，需要強(qiáng)調(diào)的是它要求政府既要有適度的集中采購(gòu)，強(qiáng)化對(duì)大宗支出項(xiàng)目的監(jiān)管，體現(xiàn)政府采購(gòu)的強(qiáng)制性和效率性原則，又要有分散采購(gòu)體現(xiàn)單位的自主性和特殊性。如果把采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低，將所購(gòu)買行為都納入政府采購(gòu)范圍，或者把采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，使政府采購(gòu)范圍過(guò)窄，采購(gòu)單位的采購(gòu)行為脫離法律的監(jiān)督制約，都有悖于《政府采購(gòu)法》的精神實(shí)質(zhì)。因此，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地確定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，將集中采購(gòu)與分散采購(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
值得強(qiáng)調(diào)的是，筆者認(rèn)為，在省級(jí)以下單位，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不宜提倡分散采購(gòu)，應(yīng)加大集中采購(gòu)力度。因?yàn)?，這些地區(qū)的分散采購(gòu)額度形不成規(guī)模，加之分散采購(gòu)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全，容易脫離法律監(jiān)督制約軌道。（作者單位：陜西省寶雞市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
