資格預審結果投訴與分析
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發(fā)布日期：2012年06月11日
一、投訴處理原則與案例
對照國家工程建設的法律法規(guī)、部門規(guī)章和地區(qū)管理規(guī)定，分析資格預審文件、資格審查標準和方法及資格審查委員會的組成、審查過程的合法性，分析其投訴產生的原因，進而與建設工程招標投標監(jiān)管機構一起，決定資格預審結果是否有效。
判定資格預審結果無效時，應重新組織資格預審，包括更改資格預審文件中的不合理部分、重新發(fā)布公告或重新組織資格審查委員會進行審查等。
例2.1 某大型商場工程為國家投資、企業(yè)自籌各占50%的方式，采用國內公開招標的方式組織施工招標。在國家和地方制定媒體上發(fā)布資格預審公告后，共有34家施工企業(yè)進行報名并購買了資格預審文件。在規(guī)定的遞交資格預審申請書截止時間前，收到29家申請人遞交的資格預審申請書及相關文件。招標人在工程所在地政府建設工程評標專家?guī)熘谐槿×?位經(jīng)濟類專家、招標人代表2人，共計7人組成了資格審查委員會。采用資格預審文件中規(guī)定的方法“初審”和“打分排序”兩步進行資格審查。通過初審的單位有21家；然后，依據(jù)評審標準，審查委員會對21家初審合格的申請人進行了打分排序，最后依據(jù)資格預審文件中的規(guī)定，確定了排名在前9名的申請人為投標人，并據(jù)此完成了資格審查報告。
資格預審完成后的第2天，招標人在項目所在地建設行政主管部門辦理資格預審結果備案時，被告知有兩家申請人對預審結果提出了投訴，不能進行資格預審結果備案。同時，行政主管部門要求招標人暫停整個招標工作，待投訴事件處理后依據(jù)處理決定進行下一步招標工作。
建設行政主管部門成立了投訴事件處理小組，并依次進行了以下工作：
（1）事件調查，依次聽取了投訴人、招標人、審查委員會的意見或理由陳述；
（2）分析申請人在投訴中訴及事件真實性；
（3）分析資格預審過程是否存在違法違規(guī)；
（4）完成投訴處理決定；
（5）將行政裁決書告知投訴人和被投訴人。
處理小組分析投訴事件時，對投訴人的來源和投訴理由進行了分析。投訴人A來源于未能通過初審的8個申請人，投訴人B是通過初審的21家單位中排名第10位的企業(yè)。其理由分別是：
投訴人A：企業(yè)已經(jīng)在兩年前通過了質量體系認證，并取得了銀行3A信譽證書。審查委員會以上述理由確定其初審不合格，進而不能參加投標理由不實。要求重新組織資格評審。
投訴人B：在近5年項目經(jīng)理完成的業(yè)績中，有三項與招標工程類似，其得分應在現(xiàn)得分基礎上增加4.5分，從而排名由第10位改為第7位。
投訴人的投訴理由十分明確，事件處理小組認為整個評審過程已經(jīng)泄密，故事件的處理必須嚴肅、認真、合法。事件處理小組分析了資格預審文件中審查標準和確定投標人的方法，認為其采用初審和打分排序，選擇前9名申請人參加投標的方法合情合理。同時，注意到資格預審文件中規(guī)定了資格預審的依據(jù)是申請人遞交的申請書，其他外部條件不作為審查依據(jù)。并對資格預審審查委員會的構成和評審過程進行了分析，認為招標人組織資格預審審查委員會的方式符合現(xiàn)行法規(guī)及工程所在地的管理規(guī)定，并認真分析了投訴人A初審不合格的理由及其申述。其初審不合格的理由是“在申請書中未發(fā)現(xiàn)其通過了質量認證和銀行3A信譽證書”。雖然其事實已經(jīng)滿足這個條件，但未在申請書中提供相應證明材料，審查委員會不承擔外部調查取證的義務，判其初審不合格有理有據(jù)。
分析投訴人B的投訴，事件處理小組認為其所訴應在現(xiàn)得分基礎上增加4.5分的理由不予采納。理由是資格審查委員會依據(jù)了資格預審評審標準和方法進行評審打分，其中項目經(jīng)理近5年業(yè)績一項明確規(guī)定申請人應提供其完成的項目的合同文件、質量驗收書及發(fā)包人證明其為項目經(jīng)理的書面材料方有效。但其申請文件中，提供的5個合同書中，僅有1個合同的項目經(jīng)理表明為該擬派項目經(jīng)理完成，但就是該項目，申請人也未提供其質量驗收文件。故資格審查委員會對該項評分為0分的做法有依據(jù)。
事件處理小組在7日內完成了行政處理決定，并告知投訴人，使得項目招標得以繼續(xù)進行。
二、資格預審過程中應注意的幾個問題
1、資格預審文件的備案
資格預審文件編制完成后，報送建設行政主管部門備案審查，合格后發(fā)售潛在的投標人。
2、資格預審申請書的接收
每個申請人遞交資格預審申請文件時單獨登記填表，并注明送達時間。在遞交截止時間后送到的資格預審申請書不予受理。
3、資格審查
(1)資格審查專家的資格、產生方式符合國家相關法規(guī)和項目所在地建設行政主管部門對參加資格審查專家的規(guī)定。
(2)資格審查委員會對資格預審審查標準的學習及統(tǒng)一認識。初審不合格的申請人，其不合格原因、申請人的原始資料一定要保存好。同時應有其他人員進行復核，做到審查委員會意見統(tǒng)一，標準尺度一致，事實認定清楚。
(3)采用綜合評議法確定排隊，確定投標人名單時，應制作評審因素一覽表。按照字典排序的方法，確定申請人的排名。
采用打分法確定申請人排序時，應依據(jù)資格預審文件中的評審標準及其規(guī)定所依據(jù)的證明文件評判，不能憑借主觀推斷和喜好打分，必要時，應經(jīng)過質疑程序要求申請人進行澄清、說明。
(4)對評審過程作好記錄，包括評審報告、評審過程記錄和澄清、補遺以及評審委員會的專項決議等。
來源：中國招標投標
對照國家工程建設的法律法規(guī)、部門規(guī)章和地區(qū)管理規(guī)定，分析資格預審文件、資格審查標準和方法及資格審查委員會的組成、審查過程的合法性，分析其投訴產生的原因，進而與建設工程招標投標監(jiān)管機構一起，決定資格預審結果是否有效。
判定資格預審結果無效時，應重新組織資格預審，包括更改資格預審文件中的不合理部分、重新發(fā)布公告或重新組織資格審查委員會進行審查等。
例2.1 某大型商場工程為國家投資、企業(yè)自籌各占50%的方式，采用國內公開招標的方式組織施工招標。在國家和地方制定媒體上發(fā)布資格預審公告后，共有34家施工企業(yè)進行報名并購買了資格預審文件。在規(guī)定的遞交資格預審申請書截止時間前，收到29家申請人遞交的資格預審申請書及相關文件。招標人在工程所在地政府建設工程評標專家?guī)熘谐槿×?位經(jīng)濟類專家、招標人代表2人，共計7人組成了資格審查委員會。采用資格預審文件中規(guī)定的方法“初審”和“打分排序”兩步進行資格審查。通過初審的單位有21家；然后，依據(jù)評審標準，審查委員會對21家初審合格的申請人進行了打分排序，最后依據(jù)資格預審文件中的規(guī)定，確定了排名在前9名的申請人為投標人，并據(jù)此完成了資格審查報告。
資格預審完成后的第2天，招標人在項目所在地建設行政主管部門辦理資格預審結果備案時，被告知有兩家申請人對預審結果提出了投訴，不能進行資格預審結果備案。同時，行政主管部門要求招標人暫停整個招標工作，待投訴事件處理后依據(jù)處理決定進行下一步招標工作。
建設行政主管部門成立了投訴事件處理小組，并依次進行了以下工作：
（1）事件調查，依次聽取了投訴人、招標人、審查委員會的意見或理由陳述；
（2）分析申請人在投訴中訴及事件真實性；
（3）分析資格預審過程是否存在違法違規(guī)；
（4）完成投訴處理決定；
（5）將行政裁決書告知投訴人和被投訴人。
處理小組分析投訴事件時，對投訴人的來源和投訴理由進行了分析。投訴人A來源于未能通過初審的8個申請人，投訴人B是通過初審的21家單位中排名第10位的企業(yè)。其理由分別是：
投訴人A：企業(yè)已經(jīng)在兩年前通過了質量體系認證，并取得了銀行3A信譽證書。審查委員會以上述理由確定其初審不合格，進而不能參加投標理由不實。要求重新組織資格評審。
投訴人B：在近5年項目經(jīng)理完成的業(yè)績中，有三項與招標工程類似，其得分應在現(xiàn)得分基礎上增加4.5分，從而排名由第10位改為第7位。
投訴人的投訴理由十分明確，事件處理小組認為整個評審過程已經(jīng)泄密，故事件的處理必須嚴肅、認真、合法。事件處理小組分析了資格預審文件中審查標準和確定投標人的方法，認為其采用初審和打分排序，選擇前9名申請人參加投標的方法合情合理。同時，注意到資格預審文件中規(guī)定了資格預審的依據(jù)是申請人遞交的申請書，其他外部條件不作為審查依據(jù)。并對資格預審審查委員會的構成和評審過程進行了分析，認為招標人組織資格預審審查委員會的方式符合現(xiàn)行法規(guī)及工程所在地的管理規(guī)定，并認真分析了投訴人A初審不合格的理由及其申述。其初審不合格的理由是“在申請書中未發(fā)現(xiàn)其通過了質量認證和銀行3A信譽證書”。雖然其事實已經(jīng)滿足這個條件，但未在申請書中提供相應證明材料，審查委員會不承擔外部調查取證的義務，判其初審不合格有理有據(jù)。
分析投訴人B的投訴，事件處理小組認為其所訴應在現(xiàn)得分基礎上增加4.5分的理由不予采納。理由是資格審查委員會依據(jù)了資格預審評審標準和方法進行評審打分，其中項目經(jīng)理近5年業(yè)績一項明確規(guī)定申請人應提供其完成的項目的合同文件、質量驗收書及發(fā)包人證明其為項目經(jīng)理的書面材料方有效。但其申請文件中，提供的5個合同書中，僅有1個合同的項目經(jīng)理表明為該擬派項目經(jīng)理完成，但就是該項目，申請人也未提供其質量驗收文件。故資格審查委員會對該項評分為0分的做法有依據(jù)。
事件處理小組在7日內完成了行政處理決定，并告知投訴人，使得項目招標得以繼續(xù)進行。
二、資格預審過程中應注意的幾個問題
1、資格預審文件的備案
資格預審文件編制完成后，報送建設行政主管部門備案審查，合格后發(fā)售潛在的投標人。
2、資格預審申請書的接收
每個申請人遞交資格預審申請文件時單獨登記填表，并注明送達時間。在遞交截止時間后送到的資格預審申請書不予受理。
3、資格審查
(1)資格審查專家的資格、產生方式符合國家相關法規(guī)和項目所在地建設行政主管部門對參加資格審查專家的規(guī)定。
(2)資格審查委員會對資格預審審查標準的學習及統(tǒng)一認識。初審不合格的申請人，其不合格原因、申請人的原始資料一定要保存好。同時應有其他人員進行復核，做到審查委員會意見統(tǒng)一，標準尺度一致，事實認定清楚。
(3)采用綜合評議法確定排隊，確定投標人名單時，應制作評審因素一覽表。按照字典排序的方法，確定申請人的排名。
采用打分法確定申請人排序時，應依據(jù)資格預審文件中的評審標準及其規(guī)定所依據(jù)的證明文件評判，不能憑借主觀推斷和喜好打分，必要時，應經(jīng)過質疑程序要求申請人進行澄清、說明。
(4)對評審過程作好記錄，包括評審報告、評審過程記錄和澄清、補遺以及評審委員會的專項決議等。
來源：中國招標投標
