單一來源采購：審核前公示有利于公平采購
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發(fā)布日期：2012年06月13日
采用單一來源方式采購的原因和相關(guān)說明須合規(guī)--
審核前公示有利于公平采購
近日，某地采購人發(fā)布了一個防火墻單一來源采購的公示。該公示的內(nèi)容包括采購人名稱、采購項目的名稱、申請采用單一來源采購方式的原因和相關(guān)說明、公示期、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。
在申請采用單一來源采購方式的原因和相關(guān)說明一項中，采購人將"單一來源采購對象Q公司的防火墻"稱為"由專業(yè)的硬件架構(gòu)設(shè)計團隊生產(chǎn)制造，經(jīng)過國家各個主管部門的測試、測評，取得了最完整和權(quán)威的資質(zhì)證明文件"。
當記者聯(lián)系該采購人的代表，了解Q公司具體取得了哪些"最完整和權(quán)威的資質(zhì)證明文件"時，采購人代表回答說，他也不記得了，是Q公司的老總告訴他的。
當記者問及"該項目申請采用單一來源采購方式進行采購"是否邀請專家進行過論證時，采購人代表表示："有問過專家的意見，專家說沒問題。"
而當記者進一步追問都是哪些專家參與了論證時，采購人代表的回答卻是："這不便透露。"
透過上述公示及采購人代表的反應，記者認為，其存在的問題需要業(yè)界同仁引以為戒。
單一來源采購公示內(nèi)容須合規(guī)
據(jù)了解，隨著政府采購制度改革的不斷深入，從中央到地方對政府采購的透明度要求越來越高。對于采用單一來源采購方式進行采購的項目，中央一級已經(jīng)明確出臺規(guī)定，要實行"審核前公示"，不少地方的財政部門也提出了類似的要求。但遺憾的是，許多地方對于采用單一來源采購的公示內(nèi)容要求卻不詳，使得這種公示沒有讓潛在供應商能夠很好地參與到單一來源采購的監(jiān)督中來。對于中央一級的采購人來說，雖然財政部去年就出臺了《關(guān)于對中央單位申請單一來源采購實行審核前公示相關(guān)問題的通知》（財庫〔2011〕130號），對單一來源采購的公示提出了具體要求，但記者在采訪中卻了解到，不少采購人代表還不知道具體都需要公示哪些內(nèi)容。
業(yè)界專家提醒，對于中央單位來說，采購人代表應及時對財政部的相關(guān)規(guī)定進行學習。只有熟悉了政府采購的相關(guān)要求才不至于"闖紅燈"，才能確保采購活動順利進行，也才能經(jīng)得起財政部門的監(jiān)督檢查。
值得注意的還有，上月財政部出臺的《關(guān)于加強中央預算單位政府采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2012〕49號）中也強調(diào)了"主管部門要嚴格控制單一來源采購，加強專家論證管理，防止濫用單一來源采購方式。對確需采用單一來源方式采購的，應當按照財政部《關(guān)于對中央單位申請單一來源采購實行審核前公示相關(guān)問題的通知》（財庫〔2011〕130號）的規(guī)定執(zhí)行"。因此，中央單位的采購人代表不能再在"審核前公示"的內(nèi)容上栽跟頭了。
地方的公示內(nèi)容可參考中央做法
在業(yè)界專家看來，對于地方的采購人來說，在當?shù)刎斦块T未出臺關(guān)于"申請采用單一來源采購方式須進行公示"的規(guī)定，或是要求不具體時，可以參照財政部《關(guān)于對中央單位申請單一來源采購實行審核前公示相關(guān)問題的通知》（財庫〔2011〕130號）的規(guī)定，將以下內(nèi)容一并公布：采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；采取單一來源采購的原因及相關(guān)說明；單一來源供應商名稱及提供的貨物或服務說明；專家論證意見及專家名單（含姓名、工作單位及職稱）；評審專家和代理機構(gòu)分別出具的招標文件無歧視性條款、招標過程未受質(zhì)疑相關(guān)意見材料；征求意見的期限；采購項目的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。尤其是"專家論證意見及專家名單（含姓名、工作單位及職稱）"一定要公示出來，這樣可以對參與論證的專家形成一種壓力，確保其能夠提出比較客觀的意見。
在業(yè)界專家看來，單一來源采購審核前公示可以讓外界了解專家單一來源采購的意見，讓潛在供應商了解采用單一來源采購的原因，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問題。這種做法實質(zhì)上是將社會監(jiān)督（主要是供應商監(jiān)督）引入單一來源采購的審批過程。這種外部監(jiān)督不僅有利于減少爭議，還有利于提升社會對單一來源采購行為的認可度。這種公示制度不僅僅是給廣大潛在供應商提供了一個比較透明的采購環(huán)境，盡可能地保護了潛在供應商的利益，而且還可以在單一來源采購的合理性出現(xiàn)爭議時，作為救濟制度高效、公平地處理爭議，還采購人清白。
來源：政府采購信息報
審核前公示有利于公平采購
近日，某地采購人發(fā)布了一個防火墻單一來源采購的公示。該公示的內(nèi)容包括采購人名稱、采購項目的名稱、申請采用單一來源采購方式的原因和相關(guān)說明、公示期、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。
在申請采用單一來源采購方式的原因和相關(guān)說明一項中，采購人將"單一來源采購對象Q公司的防火墻"稱為"由專業(yè)的硬件架構(gòu)設(shè)計團隊生產(chǎn)制造，經(jīng)過國家各個主管部門的測試、測評，取得了最完整和權(quán)威的資質(zhì)證明文件"。
當記者聯(lián)系該采購人的代表，了解Q公司具體取得了哪些"最完整和權(quán)威的資質(zhì)證明文件"時，采購人代表回答說，他也不記得了，是Q公司的老總告訴他的。
當記者問及"該項目申請采用單一來源采購方式進行采購"是否邀請專家進行過論證時，采購人代表表示："有問過專家的意見，專家說沒問題。"
而當記者進一步追問都是哪些專家參與了論證時，采購人代表的回答卻是："這不便透露。"
透過上述公示及采購人代表的反應，記者認為，其存在的問題需要業(yè)界同仁引以為戒。
單一來源采購公示內(nèi)容須合規(guī)
據(jù)了解，隨著政府采購制度改革的不斷深入，從中央到地方對政府采購的透明度要求越來越高。對于采用單一來源采購方式進行采購的項目，中央一級已經(jīng)明確出臺規(guī)定，要實行"審核前公示"，不少地方的財政部門也提出了類似的要求。但遺憾的是，許多地方對于采用單一來源采購的公示內(nèi)容要求卻不詳，使得這種公示沒有讓潛在供應商能夠很好地參與到單一來源采購的監(jiān)督中來。對于中央一級的采購人來說，雖然財政部去年就出臺了《關(guān)于對中央單位申請單一來源采購實行審核前公示相關(guān)問題的通知》（財庫〔2011〕130號），對單一來源采購的公示提出了具體要求，但記者在采訪中卻了解到，不少采購人代表還不知道具體都需要公示哪些內(nèi)容。
業(yè)界專家提醒，對于中央單位來說，采購人代表應及時對財政部的相關(guān)規(guī)定進行學習。只有熟悉了政府采購的相關(guān)要求才不至于"闖紅燈"，才能確保采購活動順利進行，也才能經(jīng)得起財政部門的監(jiān)督檢查。
值得注意的還有，上月財政部出臺的《關(guān)于加強中央預算單位政府采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2012〕49號）中也強調(diào)了"主管部門要嚴格控制單一來源采購，加強專家論證管理，防止濫用單一來源采購方式。對確需采用單一來源方式采購的，應當按照財政部《關(guān)于對中央單位申請單一來源采購實行審核前公示相關(guān)問題的通知》（財庫〔2011〕130號）的規(guī)定執(zhí)行"。因此，中央單位的采購人代表不能再在"審核前公示"的內(nèi)容上栽跟頭了。
地方的公示內(nèi)容可參考中央做法
在業(yè)界專家看來，對于地方的采購人來說，在當?shù)刎斦块T未出臺關(guān)于"申請采用單一來源采購方式須進行公示"的規(guī)定，或是要求不具體時，可以參照財政部《關(guān)于對中央單位申請單一來源采購實行審核前公示相關(guān)問題的通知》（財庫〔2011〕130號）的規(guī)定，將以下內(nèi)容一并公布：采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；采取單一來源采購的原因及相關(guān)說明；單一來源供應商名稱及提供的貨物或服務說明；專家論證意見及專家名單（含姓名、工作單位及職稱）；評審專家和代理機構(gòu)分別出具的招標文件無歧視性條款、招標過程未受質(zhì)疑相關(guān)意見材料；征求意見的期限；采購項目的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。尤其是"專家論證意見及專家名單（含姓名、工作單位及職稱）"一定要公示出來，這樣可以對參與論證的專家形成一種壓力，確保其能夠提出比較客觀的意見。
在業(yè)界專家看來，單一來源采購審核前公示可以讓外界了解專家單一來源采購的意見，讓潛在供應商了解采用單一來源采購的原因，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問題。這種做法實質(zhì)上是將社會監(jiān)督（主要是供應商監(jiān)督）引入單一來源采購的審批過程。這種外部監(jiān)督不僅有利于減少爭議，還有利于提升社會對單一來源采購行為的認可度。這種公示制度不僅僅是給廣大潛在供應商提供了一個比較透明的采購環(huán)境，盡可能地保護了潛在供應商的利益，而且還可以在單一來源采購的合理性出現(xiàn)爭議時，作為救濟制度高效、公平地處理爭議，還采購人清白。
來源：政府采購信息報
