投訴應(yīng)在質(zhì)疑后書面提出
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發(fā)布日期：2012年06月18日
案例回放
2012年3月，江蘇省睢寧縣政府采購(gòu)中心根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃，采用詢價(jià)方式為該縣公安局采購(gòu)120臺(tái)電腦。采購(gòu)中心接受委托后，按程序在規(guī)定的媒體上發(fā)布了采購(gòu)信息，并于3月17日組成詢價(jià)小組，在有關(guān)部門的監(jiān)督下執(zhí)行詢價(jià)程序。
詢價(jià)結(jié)果顯示，A公司從3家供應(yīng)商中勝出，成為第一成交候選人。隨后，排名第二的B公司向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑，理由是A公司報(bào)送的報(bào)價(jià)一覽表中的配置一欄注明“詳細(xì)配置見附件”，但其附件文件上面沒有簽章，因此其報(bào)價(jià)文件應(yīng)該被判無效。
與此同時(shí)，該縣財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)也收到了B公司的投訴短信，內(nèi)容與上述理由差不多。B公司要求財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)立即調(diào)查處理。后來，采購(gòu)中心向B公司進(jìn)行了解釋，并按程序在規(guī)定的時(shí)間答復(fù)了其質(zhì)疑。財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)沒有接受B公司的要求，反而告訴B公司應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，正確對(duì)待本次采購(gòu)。
案情分析
從上述案例所反映的事實(shí)不難看出，B公司的質(zhì)疑和投訴之所以無效，原因主要有以下幾點(diǎn)：
一是質(zhì)疑事實(shí)不確切，理由與真實(shí)情況不符。經(jīng)復(fù)審，A公司在公開詢價(jià)前遞交了密封的報(bào)價(jià)文件，包括報(bào)價(jià)表及附件。其報(bào)價(jià)表也是按照詢價(jià)文件“報(bào)價(jià)表一律用黑色鋼筆或簽字筆填寫，報(bào)價(jià)表印章簽署完整”的要求填寫。附件雖未蓋章，但其與報(bào)價(jià)表一同密封整體提交，代表了該公司的真實(shí)意愿，并且詢價(jià)文件中并未要求報(bào)價(jià)文件須逐頁(yè)蓋章。所以A公司遞交的報(bào)價(jià)文件不違背詢價(jià)文件的要求，不應(yīng)視為無效。B公司質(zhì)疑和投訴的真實(shí)原因是其在采購(gòu)結(jié)果未確定的情況下就預(yù)訂了設(shè)備，不能成交將損失嚴(yán)重。
《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）規(guī)定，采取詢價(jià)方式確定成交供應(yīng)商的，采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等并且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。本項(xiàng)目的采購(gòu)程序符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采購(gòu)結(jié)果合法有效。
二是投訴程序不符合規(guī)定。按照《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部令第20號(hào)的規(guī)定，供應(yīng)商的正確投訴程序是，首先向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，只有在被質(zhì)疑人未按時(shí)作出答復(fù)，或?qū)ζ渥鞒龅拇饛?fù)不滿意的情況下，才可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提出投訴。B公司在向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑的同時(shí)又向財(cái)政部門提起投訴，程序顯然不合規(guī)。
三是投訴方式不符合規(guī)定。按照《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部令第20號(hào)的規(guī)定，投訴人投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書副本。B公司采取手機(jī)短信的形式進(jìn)行投訴，具有惡意投訴的嫌疑。
通過上述分析，有幾個(gè)問題值得采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)注意。
一是編好采購(gòu)文件，從源頭上避免質(zhì)疑和投訴的發(fā)生。首先，制定采購(gòu)文件模板，使其規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，不留空白和漏洞。其次，對(duì)一些重大項(xiàng)目或技術(shù)比較復(fù)雜的特殊項(xiàng)目，可以組織評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行論證，使需求更科學(xué)合理。再次，網(wǎng)上公示項(xiàng)目需求并征詢意見，讓潛在供應(yīng)商參與監(jiān)督，以去除項(xiàng)目需求中的不合理?xiàng)l款。
二是積極面對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)詢，讓問題解決在萌芽階段。減少質(zhì)疑投訴的一個(gè)重要措施就是不怕質(zhì)疑投訴，并且要勇于給供應(yīng)商指明正確的質(zhì)疑投訴渠道，讓供應(yīng)商能夠以有效的方式正確地行使自己的權(quán)利。只有暢通質(zhì)疑投訴渠道，才能保障供應(yīng)商的合法利益。
三是加強(qiáng)對(duì)落選供應(yīng)商的引導(dǎo)，減少質(zhì)疑投訴的發(fā)生。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在公布采購(gòu)結(jié)果的同時(shí)與落選供應(yīng)商進(jìn)行交流，讓對(duì)方知道未能成交的原因，避免不必要的質(zhì)疑投訴。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。
《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》
第七條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。
第八條 投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱被投訴人)和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。
投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；（二）具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；（四）提起投訴的日期。
投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
2012年3月，江蘇省睢寧縣政府采購(gòu)中心根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃，采用詢價(jià)方式為該縣公安局采購(gòu)120臺(tái)電腦。采購(gòu)中心接受委托后，按程序在規(guī)定的媒體上發(fā)布了采購(gòu)信息，并于3月17日組成詢價(jià)小組，在有關(guān)部門的監(jiān)督下執(zhí)行詢價(jià)程序。
詢價(jià)結(jié)果顯示，A公司從3家供應(yīng)商中勝出，成為第一成交候選人。隨后，排名第二的B公司向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑，理由是A公司報(bào)送的報(bào)價(jià)一覽表中的配置一欄注明“詳細(xì)配置見附件”，但其附件文件上面沒有簽章，因此其報(bào)價(jià)文件應(yīng)該被判無效。
與此同時(shí)，該縣財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)也收到了B公司的投訴短信，內(nèi)容與上述理由差不多。B公司要求財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)立即調(diào)查處理。后來，采購(gòu)中心向B公司進(jìn)行了解釋，并按程序在規(guī)定的時(shí)間答復(fù)了其質(zhì)疑。財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)沒有接受B公司的要求，反而告訴B公司應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，正確對(duì)待本次采購(gòu)。
案情分析
從上述案例所反映的事實(shí)不難看出，B公司的質(zhì)疑和投訴之所以無效，原因主要有以下幾點(diǎn)：
一是質(zhì)疑事實(shí)不確切，理由與真實(shí)情況不符。經(jīng)復(fù)審，A公司在公開詢價(jià)前遞交了密封的報(bào)價(jià)文件，包括報(bào)價(jià)表及附件。其報(bào)價(jià)表也是按照詢價(jià)文件“報(bào)價(jià)表一律用黑色鋼筆或簽字筆填寫，報(bào)價(jià)表印章簽署完整”的要求填寫。附件雖未蓋章，但其與報(bào)價(jià)表一同密封整體提交，代表了該公司的真實(shí)意愿，并且詢價(jià)文件中并未要求報(bào)價(jià)文件須逐頁(yè)蓋章。所以A公司遞交的報(bào)價(jià)文件不違背詢價(jià)文件的要求，不應(yīng)視為無效。B公司質(zhì)疑和投訴的真實(shí)原因是其在采購(gòu)結(jié)果未確定的情況下就預(yù)訂了設(shè)備，不能成交將損失嚴(yán)重。
《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）規(guī)定，采取詢價(jià)方式確定成交供應(yīng)商的，采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等并且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。本項(xiàng)目的采購(gòu)程序符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采購(gòu)結(jié)果合法有效。
二是投訴程序不符合規(guī)定。按照《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部令第20號(hào)的規(guī)定，供應(yīng)商的正確投訴程序是，首先向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，只有在被質(zhì)疑人未按時(shí)作出答復(fù)，或?qū)ζ渥鞒龅拇饛?fù)不滿意的情況下，才可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提出投訴。B公司在向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑的同時(shí)又向財(cái)政部門提起投訴，程序顯然不合規(guī)。
三是投訴方式不符合規(guī)定。按照《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部令第20號(hào)的規(guī)定，投訴人投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書副本。B公司采取手機(jī)短信的形式進(jìn)行投訴，具有惡意投訴的嫌疑。
通過上述分析，有幾個(gè)問題值得采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)注意。
一是編好采購(gòu)文件，從源頭上避免質(zhì)疑和投訴的發(fā)生。首先，制定采購(gòu)文件模板，使其規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，不留空白和漏洞。其次，對(duì)一些重大項(xiàng)目或技術(shù)比較復(fù)雜的特殊項(xiàng)目，可以組織評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行論證，使需求更科學(xué)合理。再次，網(wǎng)上公示項(xiàng)目需求并征詢意見，讓潛在供應(yīng)商參與監(jiān)督，以去除項(xiàng)目需求中的不合理?xiàng)l款。
二是積極面對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)詢，讓問題解決在萌芽階段。減少質(zhì)疑投訴的一個(gè)重要措施就是不怕質(zhì)疑投訴，并且要勇于給供應(yīng)商指明正確的質(zhì)疑投訴渠道，讓供應(yīng)商能夠以有效的方式正確地行使自己的權(quán)利。只有暢通質(zhì)疑投訴渠道，才能保障供應(yīng)商的合法利益。
三是加強(qiáng)對(duì)落選供應(yīng)商的引導(dǎo)，減少質(zhì)疑投訴的發(fā)生。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在公布采購(gòu)結(jié)果的同時(shí)與落選供應(yīng)商進(jìn)行交流，讓對(duì)方知道未能成交的原因，避免不必要的質(zhì)疑投訴。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。
《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》
第七條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。
第八條 投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱被投訴人)和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。
投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；（二）具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；（四）提起投訴的日期。
投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
