技術(shù)壁壘限制了品牌競爭
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發(fā)布日期：2012年06月20日
案例回放
“領(lǐng)導(dǎo)開會強(qiáng)調(diào)了，為了防止××活動出現(xiàn)意外情況，一定要保證本單位采購的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和上級單位實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?！蹦巢少徣嗽谂c市（縣級市）招投標(biāo)中心工作人員進(jìn)行項(xiàng)目對接時提出了這樣一個要求。
經(jīng)了解，這是一個關(guān)于系統(tǒng)集成的采購項(xiàng)目，需要國家、省、市、縣4級聯(lián)網(wǎng)，由于采購時間不同，市級單位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器已于2年前采購?fù)戤叄辛嗣鞔_的品牌型號。
招投標(biāo)中心工作人員通過向?qū)＜易稍兞私獾剑W(wǎng)絡(luò)服務(wù)器之間若要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同一品牌是沒問題的，但是不同的品牌，需要互相開放數(shù)據(jù)接口。而國家部委對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器招標(biāo)時，經(jīng)過現(xiàn)場測試，確定能夠互相聯(lián)通的入選品牌有4個。
在制作招標(biāo)文件時，采購人員考慮到，不管是哪個品牌中標(biāo)，最終都要與上級單位聯(lián)通，于是在招標(biāo)文件中增加了一項(xiàng)條款，即預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)公示后須進(jìn)行聯(lián)通測試，測試通過后方可簽訂施工合同。
本次采購項(xiàng)目共分5個標(biāo)段，經(jīng)專家組評審，最終中標(biāo)結(jié)果是所投網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和采購人上級單位同一品牌的供應(yīng)商中了2個，其余3個標(biāo)段的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商所投的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是另一個品牌。但在預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)通測試的時限結(jié)束后，3家使用其他品牌網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的供應(yīng)商向采購人和招投標(biāo)中心反映，上級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌廠家不予配合，不開放數(shù)據(jù)接口，所以無法聯(lián)通。
其后，通過采購人、招投標(biāo)中心與品牌廠家的協(xié)調(diào)，廠家派來了工程師。但是經(jīng)過一整天的調(diào)試，兩個服務(wù)器之間還是沒能聯(lián)通。工程師解釋稱，這幾年產(chǎn)品進(jìn)行了升級，一些解析包發(fā)生了改變，需要廠家委派更高級的技術(shù)人員前來。此后，又經(jīng)過了長時間的“拉鋸戰(zhàn)”，采購人實(shí)在沒有時間再繼續(xù)等待，最終只能采取應(yīng)急采購措施解決。
案例分析
采購人提出的要求看似很簡單，但是前提條件必須是采購到的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和上級單位使用的是同一品牌，否則就會出現(xiàn)本案發(fā)生的情況：先采購的品牌為其他品牌設(shè)置技術(shù)壁壘，找出種種借口不予開放數(shù)據(jù)接口，以達(dá)到使用自家品牌的目的。
2個不同品牌之間開放數(shù)據(jù)接口的問題如何協(xié)調(diào)？如果讓供應(yīng)商自行協(xié)調(diào)，已購品牌廠家因未中標(biāo)，肯定是左推右拖，不予配合，令供應(yīng)商無所適從，最終結(jié)果可能就是棄標(biāo)。本案中，采購人也做了大量的協(xié)調(diào)工作，但是品牌廠家的配合工作畢竟不是一個法定義務(wù)，采購人也無法強(qiáng)制要求。
這種需要上下級互聯(lián)的采購項(xiàng)目，到了縣市一級基本上都是上一級的項(xiàng)目已提前采購?fù)戤?，有了明確的品牌型號，所以，即使符合條件的品牌有好幾個，但在采購時已經(jīng)“先入為主”。
如果政府采購部門對這種技術(shù)壁壘現(xiàn)象不聞不問，或者找不到好的破解辦法，長此以往，這種類型的政府采購項(xiàng)目將被各品牌廠家瓜分壟斷，依靠各自的技術(shù)壁壘占據(jù)一方市場，并且可以隨意控制采購價格，嚴(yán)重破壞正常的招標(biāo)采購秩序和采購人切身利益。
解決對策
對于此類采購項(xiàng)目，招投標(biāo)中心咨詢了有關(guān)政府采購專家。專家給出了如下建議：
一是類似項(xiàng)目最好由采購人上級單位對采購項(xiàng)目進(jìn)行匯總，實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)，既可以形成規(guī)模采購，降低采購價格，又可以保證品牌的一致性，不會出現(xiàn)設(shè)置技術(shù)壁壘排斥其他品牌的現(xiàn)象。
二是這種需要全國互聯(lián)的采購項(xiàng)目，各級單位采購的時間需求是不一致的，基本上都是分級采購，針對這種現(xiàn)實(shí)情況，有專家建議，上級單位在采購時，中標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器廠家須簽訂書面承諾書，保證采購人下級單位需要聯(lián)通時，無條件向不同品牌開放數(shù)據(jù)接口，包括響應(yīng)配合時限等內(nèi)容，否則將承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。這樣既對所采購的品牌服務(wù)器廠家應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)作了進(jìn)一步明確，又保證了下級單位在采購時，不同品牌可以積極參與，進(jìn)行充分競爭，使采購人獲得更低的采購價格。
來源：中國政府采購報
“領(lǐng)導(dǎo)開會強(qiáng)調(diào)了，為了防止××活動出現(xiàn)意外情況，一定要保證本單位采購的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和上級單位實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?！蹦巢少徣嗽谂c市（縣級市）招投標(biāo)中心工作人員進(jìn)行項(xiàng)目對接時提出了這樣一個要求。
經(jīng)了解，這是一個關(guān)于系統(tǒng)集成的采購項(xiàng)目，需要國家、省、市、縣4級聯(lián)網(wǎng)，由于采購時間不同，市級單位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器已于2年前采購?fù)戤叄辛嗣鞔_的品牌型號。
招投標(biāo)中心工作人員通過向?qū)＜易稍兞私獾剑W(wǎng)絡(luò)服務(wù)器之間若要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同一品牌是沒問題的，但是不同的品牌，需要互相開放數(shù)據(jù)接口。而國家部委對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器招標(biāo)時，經(jīng)過現(xiàn)場測試，確定能夠互相聯(lián)通的入選品牌有4個。
在制作招標(biāo)文件時，采購人員考慮到，不管是哪個品牌中標(biāo)，最終都要與上級單位聯(lián)通，于是在招標(biāo)文件中增加了一項(xiàng)條款，即預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)公示后須進(jìn)行聯(lián)通測試，測試通過后方可簽訂施工合同。
本次采購項(xiàng)目共分5個標(biāo)段，經(jīng)專家組評審，最終中標(biāo)結(jié)果是所投網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和采購人上級單位同一品牌的供應(yīng)商中了2個，其余3個標(biāo)段的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商所投的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是另一個品牌。但在預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)通測試的時限結(jié)束后，3家使用其他品牌網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的供應(yīng)商向采購人和招投標(biāo)中心反映，上級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌廠家不予配合，不開放數(shù)據(jù)接口，所以無法聯(lián)通。
其后，通過采購人、招投標(biāo)中心與品牌廠家的協(xié)調(diào)，廠家派來了工程師。但是經(jīng)過一整天的調(diào)試，兩個服務(wù)器之間還是沒能聯(lián)通。工程師解釋稱，這幾年產(chǎn)品進(jìn)行了升級，一些解析包發(fā)生了改變，需要廠家委派更高級的技術(shù)人員前來。此后，又經(jīng)過了長時間的“拉鋸戰(zhàn)”，采購人實(shí)在沒有時間再繼續(xù)等待，最終只能采取應(yīng)急采購措施解決。
案例分析
采購人提出的要求看似很簡單，但是前提條件必須是采購到的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和上級單位使用的是同一品牌，否則就會出現(xiàn)本案發(fā)生的情況：先采購的品牌為其他品牌設(shè)置技術(shù)壁壘，找出種種借口不予開放數(shù)據(jù)接口，以達(dá)到使用自家品牌的目的。
2個不同品牌之間開放數(shù)據(jù)接口的問題如何協(xié)調(diào)？如果讓供應(yīng)商自行協(xié)調(diào)，已購品牌廠家因未中標(biāo)，肯定是左推右拖，不予配合，令供應(yīng)商無所適從，最終結(jié)果可能就是棄標(biāo)。本案中，采購人也做了大量的協(xié)調(diào)工作，但是品牌廠家的配合工作畢竟不是一個法定義務(wù)，采購人也無法強(qiáng)制要求。
這種需要上下級互聯(lián)的采購項(xiàng)目，到了縣市一級基本上都是上一級的項(xiàng)目已提前采購?fù)戤?，有了明確的品牌型號，所以，即使符合條件的品牌有好幾個，但在采購時已經(jīng)“先入為主”。
如果政府采購部門對這種技術(shù)壁壘現(xiàn)象不聞不問，或者找不到好的破解辦法，長此以往，這種類型的政府采購項(xiàng)目將被各品牌廠家瓜分壟斷，依靠各自的技術(shù)壁壘占據(jù)一方市場，并且可以隨意控制采購價格，嚴(yán)重破壞正常的招標(biāo)采購秩序和采購人切身利益。
解決對策
對于此類采購項(xiàng)目，招投標(biāo)中心咨詢了有關(guān)政府采購專家。專家給出了如下建議：
一是類似項(xiàng)目最好由采購人上級單位對采購項(xiàng)目進(jìn)行匯總，實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)，既可以形成規(guī)模采購，降低采購價格，又可以保證品牌的一致性，不會出現(xiàn)設(shè)置技術(shù)壁壘排斥其他品牌的現(xiàn)象。
二是這種需要全國互聯(lián)的采購項(xiàng)目，各級單位采購的時間需求是不一致的，基本上都是分級采購，針對這種現(xiàn)實(shí)情況，有專家建議，上級單位在采購時，中標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器廠家須簽訂書面承諾書，保證采購人下級單位需要聯(lián)通時，無條件向不同品牌開放數(shù)據(jù)接口，包括響應(yīng)配合時限等內(nèi)容，否則將承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。這樣既對所采購的品牌服務(wù)器廠家應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)作了進(jìn)一步明確，又保證了下級單位在采購時，不同品牌可以積極參與，進(jìn)行充分競爭，使采購人獲得更低的采購價格。
來源：中國政府采購報
