教育服務(wù)政府采購(gòu)新模式的探索
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發(fā)布日期：2012年06月29日
在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》中，服務(wù)系指除貨物或工程以外的任何采購(gòu)對(duì)象。世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將服務(wù)分為12 個(gè)部門，其中包含教育服務(wù)；歐盟《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共服務(wù)合同的程序的指令》（1992）將服務(wù)類政府采購(gòu)分為27 類，其中第２４類是教育與就業(yè)教育服務(wù)。然而，我國(guó)的《政府采購(gòu)法》并沒(méi)有對(duì)服務(wù)采購(gòu)做出非常細(xì)致的描述，可以理解為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織運(yùn)用財(cái)政性資金購(gòu)買服務(wù)的行為。
近年來(lái)，我國(guó)的教育規(guī)模日趨擴(kuò)大，教育支出占財(cái)政支出的比重不斷提高，教育服務(wù)已經(jīng)成為不可忽視的一部分，加強(qiáng)教育服務(wù)采購(gòu)管理，有利于提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大力發(fā)展教育事業(yè)的目標(biāo)。
教育服務(wù)采購(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
《中央預(yù)算單位2011-2012 年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，服務(wù)類政府集中采購(gòu)目錄為：汽車維修（京內(nèi)單位）、汽車保險(xiǎn)、汽車加油（京內(nèi)單位）、印刷項(xiàng)目（京內(nèi)單位）、會(huì)議服務(wù)（京內(nèi)單位）、工程監(jiān)理（京內(nèi)單位）、機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所物業(yè)管理（京內(nèi)單位），其中沒(méi)有教育服務(wù)。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》頒布至今，教育服務(wù)政府采購(gòu)仍未大規(guī)模實(shí)施。但是，隨著我國(guó)教育規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)教育服務(wù)的需求不斷增多，并且不同區(qū)域、不同階層的人群需求千差萬(wàn)別，需求量、需求時(shí)間都不同，這無(wú)疑使得教育服務(wù)政府采購(gòu)成為了服務(wù)采購(gòu)中不可或缺的一部分。
目前，教育服務(wù)采購(gòu)在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。
1.采購(gòu)方式?jīng)]有強(qiáng)制性的要求。目前我國(guó)的教育服務(wù)采購(gòu)大多數(shù)是采取部門自行采購(gòu)的方式。這種采購(gòu)方式具有較強(qiáng)的靈活性，缺乏有效的法律保護(hù)，存在較大的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。
2.供應(yīng)商的特殊性造成有效競(jìng)爭(zhēng)的缺失。一方面，教育服務(wù)有相關(guān)的特殊資質(zhì)要求，如實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可或設(shè)定資格要求，造成有些項(xiàng)目只能有少數(shù)專業(yè)供應(yīng)商參加投標(biāo)；另一方面，有些教育服務(wù)，全國(guó)有資質(zhì)的供應(yīng)商不多，存在實(shí)質(zhì)上的壟斷，有些供應(yīng)商與政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校關(guān)系密切，或直接就是其下屬機(jī)構(gòu)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不愿參加政府采購(gòu)這類嚴(yán)肅、規(guī)范的活動(dòng)。
3.采購(gòu)過(guò)程中操作程序不規(guī)范。一是信息發(fā)布不規(guī)范。采購(gòu)部門未在指定媒體發(fā)布采購(gòu)信息，或發(fā)布的采購(gòu)信息內(nèi)容簡(jiǎn)單、不完整，或不發(fā)布信息直接聯(lián)系供應(yīng)商，有失公平。二是具體評(píng)審程序不規(guī)范，教育服務(wù)自身的特殊性使得評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)難以確定，人為性因素影響較大。三是采購(gòu)部門內(nèi)部操作程序不規(guī)范。教育服務(wù)采購(gòu)在中國(guó)還未起步，至今沒(méi)有形成一整套完備的操作程序，采購(gòu)部門內(nèi)部不能實(shí)現(xiàn)各司其職、互相制約。
4.監(jiān)管困難。教務(wù)服務(wù)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品主要形式是無(wú)形的，完全或主要通過(guò)后期履約環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，這不像貨物采購(gòu)那樣可以一次性驗(yàn)收成功，而且教育服務(wù)類項(xiàng)目本身采購(gòu)合同期長(zhǎng)、合同驗(yàn)收時(shí)間不好確定。這些特征使得操作過(guò)程中人為因素較多，增加了教育服務(wù)采購(gòu)的監(jiān)管難度。
教育服務(wù)政府采購(gòu)的新探索
1.不發(fā)達(dá)地區(qū)中低等教育中的政府采購(gòu)
在傳統(tǒng)的辦學(xué)體制下，學(xué)校和政府屬隸屬關(guān)系，不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育服務(wù)較為落后，學(xué)校的資金基本上是依賴于政府的財(cái)政性撥款，教育服務(wù)這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者和管理者為一體，存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題。
新模式下的教育服務(wù)政府采購(gòu)可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式將不發(fā)達(dá)地區(qū)以外的教育資源引入不發(fā)達(dá)地區(qū)。在這種模式下，政府需要在招標(biāo)之前對(duì)相關(guān)地區(qū)做好調(diào)研，確定教育服務(wù)的采購(gòu)需求，設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)事先對(duì)教育相關(guān)設(shè)施、不動(dòng)產(chǎn)等做好建設(shè)準(zhǔn)備。在相關(guān)媒體上做出招標(biāo)公告，吸引外來(lái)教育資源進(jìn)入本地區(qū)。政府在招標(biāo)過(guò)程中要對(duì)相應(yīng)的教育成果標(biāo)準(zhǔn)提前做出聲明，中標(biāo)的供應(yīng)商必須在周期結(jié)束之時(shí)完成教育成果，并由當(dāng)?shù)卣疀Q定是否繼續(xù)續(xù)約。
新模式下教師資源是完全自由流動(dòng)的，引入了先進(jìn)的管理機(jī)制和教育資源且在這種模式下實(shí)現(xiàn)了管辦分離，可以提升不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平。
2.職業(yè)技能培訓(xùn)中的政府采購(gòu)
雖然發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育發(fā)展十分迅速，可是對(duì)于那些不發(fā)達(dá)地區(qū)的來(lái)說(shuō)，存在著大量既沒(méi)有受過(guò)高等教育又沒(méi)有受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的人員，這些人員無(wú)論居住在農(nóng)村還是流動(dòng)到城市，生產(chǎn)能力都很低下。
新模式下的職業(yè)技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)政府采購(gòu)內(nèi)容向公眾開(kāi)放，政府每年可以通過(guò)資格認(rèn)定審核的方式確定進(jìn)入政府采購(gòu)目錄下的職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并制定相關(guān)的職業(yè)認(rèn)證和職業(yè)水平考試。大眾可以根據(jù)需求選擇接受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，每人每年都會(huì)得到政府的教育資金，如若通過(guò)水平考試，則政府為學(xué)員支付教育資金，如不通過(guò)則給予一定教育補(bǔ)貼。
采購(gòu)合同是否能夠進(jìn)行通過(guò)受培訓(xùn)對(duì)象的選擇來(lái)決定，報(bào)名學(xué)習(xí)人數(shù)相對(duì)較少的教育機(jī)構(gòu)將會(huì)自動(dòng)被剔除出教育采購(gòu)清單。
3.地區(qū)間教育資源流動(dòng)中的政府采購(gòu)
在我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育體制，這使得接受義務(wù)教育的學(xué)生基本上都要在本地域接受教育，但是各地區(qū)畢竟存在著很大的差異，教育水平相差懸殊，許多地方投入的教育性資金很難有效利用。且各地方財(cái)政性資金都是年初分劃過(guò)的，這也使得學(xué)生目前不得在義務(wù)教育階段自主選擇學(xué)校。
新模式下，各地區(qū)學(xué)校之間可以形成協(xié)議，使得學(xué)生可以流動(dòng)到別的地區(qū)去，而教育相關(guān)費(fèi)用可由學(xué)生生源地進(jìn)行支付，形成政府間的教育采購(gòu)協(xié)議。同時(shí)，也可將各地區(qū)的教師資源設(shè)為自由流動(dòng)狀態(tài)，本地區(qū)的學(xué)校也可到其他地區(qū)采購(gòu)教育資源，尤其是教師資源。（作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
近年來(lái)，我國(guó)的教育規(guī)模日趨擴(kuò)大，教育支出占財(cái)政支出的比重不斷提高，教育服務(wù)已經(jīng)成為不可忽視的一部分，加強(qiáng)教育服務(wù)采購(gòu)管理，有利于提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大力發(fā)展教育事業(yè)的目標(biāo)。
教育服務(wù)采購(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
《中央預(yù)算單位2011-2012 年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，服務(wù)類政府集中采購(gòu)目錄為：汽車維修（京內(nèi)單位）、汽車保險(xiǎn)、汽車加油（京內(nèi)單位）、印刷項(xiàng)目（京內(nèi)單位）、會(huì)議服務(wù)（京內(nèi)單位）、工程監(jiān)理（京內(nèi)單位）、機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所物業(yè)管理（京內(nèi)單位），其中沒(méi)有教育服務(wù)。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》頒布至今，教育服務(wù)政府采購(gòu)仍未大規(guī)模實(shí)施。但是，隨著我國(guó)教育規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)教育服務(wù)的需求不斷增多，并且不同區(qū)域、不同階層的人群需求千差萬(wàn)別，需求量、需求時(shí)間都不同，這無(wú)疑使得教育服務(wù)政府采購(gòu)成為了服務(wù)采購(gòu)中不可或缺的一部分。
目前，教育服務(wù)采購(gòu)在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。
1.采購(gòu)方式?jīng)]有強(qiáng)制性的要求。目前我國(guó)的教育服務(wù)采購(gòu)大多數(shù)是采取部門自行采購(gòu)的方式。這種采購(gòu)方式具有較強(qiáng)的靈活性，缺乏有效的法律保護(hù)，存在較大的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。
2.供應(yīng)商的特殊性造成有效競(jìng)爭(zhēng)的缺失。一方面，教育服務(wù)有相關(guān)的特殊資質(zhì)要求，如實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可或設(shè)定資格要求，造成有些項(xiàng)目只能有少數(shù)專業(yè)供應(yīng)商參加投標(biāo)；另一方面，有些教育服務(wù)，全國(guó)有資質(zhì)的供應(yīng)商不多，存在實(shí)質(zhì)上的壟斷，有些供應(yīng)商與政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校關(guān)系密切，或直接就是其下屬機(jī)構(gòu)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不愿參加政府采購(gòu)這類嚴(yán)肅、規(guī)范的活動(dòng)。
3.采購(gòu)過(guò)程中操作程序不規(guī)范。一是信息發(fā)布不規(guī)范。采購(gòu)部門未在指定媒體發(fā)布采購(gòu)信息，或發(fā)布的采購(gòu)信息內(nèi)容簡(jiǎn)單、不完整，或不發(fā)布信息直接聯(lián)系供應(yīng)商，有失公平。二是具體評(píng)審程序不規(guī)范，教育服務(wù)自身的特殊性使得評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)難以確定，人為性因素影響較大。三是采購(gòu)部門內(nèi)部操作程序不規(guī)范。教育服務(wù)采購(gòu)在中國(guó)還未起步，至今沒(méi)有形成一整套完備的操作程序，采購(gòu)部門內(nèi)部不能實(shí)現(xiàn)各司其職、互相制約。
4.監(jiān)管困難。教務(wù)服務(wù)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品主要形式是無(wú)形的，完全或主要通過(guò)后期履約環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，這不像貨物采購(gòu)那樣可以一次性驗(yàn)收成功，而且教育服務(wù)類項(xiàng)目本身采購(gòu)合同期長(zhǎng)、合同驗(yàn)收時(shí)間不好確定。這些特征使得操作過(guò)程中人為因素較多，增加了教育服務(wù)采購(gòu)的監(jiān)管難度。
教育服務(wù)政府采購(gòu)的新探索
1.不發(fā)達(dá)地區(qū)中低等教育中的政府采購(gòu)
在傳統(tǒng)的辦學(xué)體制下，學(xué)校和政府屬隸屬關(guān)系，不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育服務(wù)較為落后，學(xué)校的資金基本上是依賴于政府的財(cái)政性撥款，教育服務(wù)這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者和管理者為一體，存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題。
新模式下的教育服務(wù)政府采購(gòu)可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式將不發(fā)達(dá)地區(qū)以外的教育資源引入不發(fā)達(dá)地區(qū)。在這種模式下，政府需要在招標(biāo)之前對(duì)相關(guān)地區(qū)做好調(diào)研，確定教育服務(wù)的采購(gòu)需求，設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)事先對(duì)教育相關(guān)設(shè)施、不動(dòng)產(chǎn)等做好建設(shè)準(zhǔn)備。在相關(guān)媒體上做出招標(biāo)公告，吸引外來(lái)教育資源進(jìn)入本地區(qū)。政府在招標(biāo)過(guò)程中要對(duì)相應(yīng)的教育成果標(biāo)準(zhǔn)提前做出聲明，中標(biāo)的供應(yīng)商必須在周期結(jié)束之時(shí)完成教育成果，并由當(dāng)?shù)卣疀Q定是否繼續(xù)續(xù)約。
新模式下教師資源是完全自由流動(dòng)的，引入了先進(jìn)的管理機(jī)制和教育資源且在這種模式下實(shí)現(xiàn)了管辦分離，可以提升不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平。
2.職業(yè)技能培訓(xùn)中的政府采購(gòu)
雖然發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育發(fā)展十分迅速，可是對(duì)于那些不發(fā)達(dá)地區(qū)的來(lái)說(shuō)，存在著大量既沒(méi)有受過(guò)高等教育又沒(méi)有受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的人員，這些人員無(wú)論居住在農(nóng)村還是流動(dòng)到城市，生產(chǎn)能力都很低下。
新模式下的職業(yè)技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)政府采購(gòu)內(nèi)容向公眾開(kāi)放，政府每年可以通過(guò)資格認(rèn)定審核的方式確定進(jìn)入政府采購(gòu)目錄下的職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并制定相關(guān)的職業(yè)認(rèn)證和職業(yè)水平考試。大眾可以根據(jù)需求選擇接受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，每人每年都會(huì)得到政府的教育資金，如若通過(guò)水平考試，則政府為學(xué)員支付教育資金，如不通過(guò)則給予一定教育補(bǔ)貼。
采購(gòu)合同是否能夠進(jìn)行通過(guò)受培訓(xùn)對(duì)象的選擇來(lái)決定，報(bào)名學(xué)習(xí)人數(shù)相對(duì)較少的教育機(jī)構(gòu)將會(huì)自動(dòng)被剔除出教育采購(gòu)清單。
3.地區(qū)間教育資源流動(dòng)中的政府采購(gòu)
在我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育體制，這使得接受義務(wù)教育的學(xué)生基本上都要在本地域接受教育，但是各地區(qū)畢竟存在著很大的差異，教育水平相差懸殊，許多地方投入的教育性資金很難有效利用。且各地方財(cái)政性資金都是年初分劃過(guò)的，這也使得學(xué)生目前不得在義務(wù)教育階段自主選擇學(xué)校。
新模式下，各地區(qū)學(xué)校之間可以形成協(xié)議，使得學(xué)生可以流動(dòng)到別的地區(qū)去，而教育相關(guān)費(fèi)用可由學(xué)生生源地進(jìn)行支付，形成政府間的教育采購(gòu)協(xié)議。同時(shí)，也可將各地區(qū)的教師資源設(shè)為自由流動(dòng)狀態(tài)，本地區(qū)的學(xué)校也可到其他地區(qū)采購(gòu)教育資源，尤其是教師資源。（作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
