化繁為簡 操作好復(fù)雜采購項(xiàng)目
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發(fā)布日期：2012年07月02日
在政府采購實(shí)踐中，時(shí)常遇到一些采購項(xiàng)目品目或包非常多、響應(yīng)投標(biāo)的供應(yīng)商也特別多。這些復(fù)雜項(xiàng)目如果沒有好方法，會(huì)讓人從早忙到晚還費(fèi)力難討好。如何做好這些項(xiàng)目，變被動(dòng)為主動(dòng)呢？本文略作探討。
組建重點(diǎn)項(xiàng)目工作組
供應(yīng)商多的項(xiàng)目，通常是資金額度大、社會(huì)關(guān)注度高、分包或分品目定標(biāo)可能性大的重要項(xiàng)目，如藥品、醫(yī)療器械、圖書、教材（包括電子出版物）、環(huán)境綠化、文體設(shè)備（包括樂器）、救災(zāi)物資和設(shè)備等，這些項(xiàng)目在很大程度上與社會(huì)民生有一定的聯(lián)系，屬于敏感性很強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)從以下幾方面入手。
首先，要提高對(duì)敏感項(xiàng)目的重視程度，落實(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人員親自抓，必要時(shí)由一至兩名主管領(lǐng)導(dǎo)到項(xiàng)目中"蹲點(diǎn)守望"，及時(shí)處理項(xiàng)目中的種種不可預(yù)見因素。同時(shí)選派思想好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬、干勁足的得力人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開評(píng)標(biāo)組織工作。
其次，要制訂一整套重點(diǎn)項(xiàng)目的工作預(yù)案，包括法律法規(guī)、政策、開評(píng)標(biāo)程序到評(píng)標(biāo)過程中各種情況應(yīng)對(duì)措施等，各種評(píng)標(biāo)用的表格、文件資料和開評(píng)標(biāo)用的輔助設(shè)備等都備齊，形成以領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志相結(jié)合的重點(diǎn)項(xiàng)目工作組。
評(píng)標(biāo)過程須嚴(yán)謹(jǐn)
對(duì)眾多供應(yīng)商投標(biāo)的項(xiàng)目，首先要弄清楚本項(xiàng)目有多少個(gè)品目、分了多少個(gè)包，各有多少供應(yīng)商投標(biāo)，這就需要項(xiàng)目工作人員在開標(biāo)前或者準(zhǔn)確地說在接受投標(biāo)文件時(shí)作好必要的記錄并制作成表格。如果某個(gè)品目或每包沒有達(dá)到法定供應(yīng)商數(shù)量，便可與監(jiān)管部門進(jìn)行必要的前期溝通。這樣做的目的是為了化解項(xiàng)目執(zhí)行的困難，使項(xiàng)目計(jì)劃得以順利實(shí)現(xiàn)。
弄清楚投標(biāo)情況后，便可進(jìn)入實(shí)質(zhì)性評(píng)審階段。評(píng)標(biāo)工作雖然是由政府采購評(píng)審專家和用戶代表組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但是從《政府采購法》第十七條"集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求"的規(guī)定來看，集采機(jī)構(gòu)不僅要組織協(xié)調(diào)政府采購項(xiàng)目評(píng)審，而且對(duì)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果承擔(dān)著法律賦予的義務(wù)和職責(zé)，要積極地引導(dǎo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目的情況進(jìn)行必需而且是有效的審查，包括資格審查和技術(shù)審查兩個(gè)方面的情況，這里的審查是進(jìn)入實(shí)質(zhì)評(píng)標(biāo)階段的非常重要的環(huán)節(jié)，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)逐個(gè)按照招標(biāo)文件要求和投標(biāo)文件的響應(yīng)一一對(duì)號(hào)入座，進(jìn)行一場資格、技術(shù)響應(yīng)"淘汰賽"。其中，如有變化，應(yīng)該盡可能在法律允許的范圍內(nèi)作出合理應(yīng)變和變通。當(dāng)然，變通條件是一種"量體裁衣"的細(xì)致活，不能有絲毫的懈怠。
先易后難不再難
在項(xiàng)目評(píng)審的資格審查、技術(shù)符合性審查完全通過后，如果是競爭性談判項(xiàng)目，則可以從最簡單的品目或包開始談判，確定成交供應(yīng)商，每確定一包成交候選人就可以減少三家以上的供應(yīng)商，這樣項(xiàng)目現(xiàn)場的人流量就會(huì)減少許多。如辦公設(shè)備采購過程中，先可以就打印機(jī)、投影機(jī)、傳真機(jī)開始定標(biāo)，然后再對(duì)服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、交換機(jī)等進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
另一方面，政府采購工作與其他工作一樣總是要一個(gè)對(duì)象一個(gè)對(duì)象逐一進(jìn)行，一般不會(huì)一下全部展開。即便全部展開，收尾工作也會(huì)分先后。不管是開始工作時(shí)，還是收尾時(shí)，如果先從抵觸情緒大的對(duì)象開始做工作，都容易碰一個(gè)硬釘子，使工作不能全盤展開。不能全盤展開的后果是一方面致使本來較容易做工作的對(duì)象的工作也沒法進(jìn)行；另一方面是使本來可以在做通部分工作對(duì)象的工作后就可以展開的下一步工作也無法依次展開，出現(xiàn)通道擁堵的被動(dòng)局面，也就是常說的工作中窩工的現(xiàn)象。把握先易后難的工作原則，就不會(huì)出現(xiàn)以上后果。即便后期碰到硬釘子，因大部分工作已完成，其效益也是主要的，回旋余地也大得多。
相反，如果先從采購人主觀情緒大的品目或包開始做評(píng)審工作，會(huì)使本來就抵觸情緒大的采購人主觀地認(rèn)為是故意先拿他開刀，跟他過不去，同時(shí)也容易讓他感到先"屈服"會(huì)使他丟面子，致使他的抵觸情緒容易惡性爆發(fā)，引發(fā)嚴(yán)重后果，使工作難以開展下去。如果把它放在后面工作，不僅可以避免以上情況發(fā)生，還會(huì)使采購人在政府采購中心做妥一個(gè)個(gè)品目或包評(píng)標(biāo)工作的情況感召下自覺認(rèn)清形勢，思想發(fā)生慢慢的轉(zhuǎn)變，抵觸情緒迎刃而解。
來源：政府采購信息報(bào)
組建重點(diǎn)項(xiàng)目工作組
供應(yīng)商多的項(xiàng)目，通常是資金額度大、社會(huì)關(guān)注度高、分包或分品目定標(biāo)可能性大的重要項(xiàng)目，如藥品、醫(yī)療器械、圖書、教材（包括電子出版物）、環(huán)境綠化、文體設(shè)備（包括樂器）、救災(zāi)物資和設(shè)備等，這些項(xiàng)目在很大程度上與社會(huì)民生有一定的聯(lián)系，屬于敏感性很強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)從以下幾方面入手。
首先，要提高對(duì)敏感項(xiàng)目的重視程度，落實(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人員親自抓，必要時(shí)由一至兩名主管領(lǐng)導(dǎo)到項(xiàng)目中"蹲點(diǎn)守望"，及時(shí)處理項(xiàng)目中的種種不可預(yù)見因素。同時(shí)選派思想好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬、干勁足的得力人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開評(píng)標(biāo)組織工作。
其次，要制訂一整套重點(diǎn)項(xiàng)目的工作預(yù)案，包括法律法規(guī)、政策、開評(píng)標(biāo)程序到評(píng)標(biāo)過程中各種情況應(yīng)對(duì)措施等，各種評(píng)標(biāo)用的表格、文件資料和開評(píng)標(biāo)用的輔助設(shè)備等都備齊，形成以領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志相結(jié)合的重點(diǎn)項(xiàng)目工作組。
評(píng)標(biāo)過程須嚴(yán)謹(jǐn)
對(duì)眾多供應(yīng)商投標(biāo)的項(xiàng)目，首先要弄清楚本項(xiàng)目有多少個(gè)品目、分了多少個(gè)包，各有多少供應(yīng)商投標(biāo)，這就需要項(xiàng)目工作人員在開標(biāo)前或者準(zhǔn)確地說在接受投標(biāo)文件時(shí)作好必要的記錄并制作成表格。如果某個(gè)品目或每包沒有達(dá)到法定供應(yīng)商數(shù)量，便可與監(jiān)管部門進(jìn)行必要的前期溝通。這樣做的目的是為了化解項(xiàng)目執(zhí)行的困難，使項(xiàng)目計(jì)劃得以順利實(shí)現(xiàn)。
弄清楚投標(biāo)情況后，便可進(jìn)入實(shí)質(zhì)性評(píng)審階段。評(píng)標(biāo)工作雖然是由政府采購評(píng)審專家和用戶代表組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但是從《政府采購法》第十七條"集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求"的規(guī)定來看，集采機(jī)構(gòu)不僅要組織協(xié)調(diào)政府采購項(xiàng)目評(píng)審，而且對(duì)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果承擔(dān)著法律賦予的義務(wù)和職責(zé)，要積極地引導(dǎo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目的情況進(jìn)行必需而且是有效的審查，包括資格審查和技術(shù)審查兩個(gè)方面的情況，這里的審查是進(jìn)入實(shí)質(zhì)評(píng)標(biāo)階段的非常重要的環(huán)節(jié)，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)逐個(gè)按照招標(biāo)文件要求和投標(biāo)文件的響應(yīng)一一對(duì)號(hào)入座，進(jìn)行一場資格、技術(shù)響應(yīng)"淘汰賽"。其中，如有變化，應(yīng)該盡可能在法律允許的范圍內(nèi)作出合理應(yīng)變和變通。當(dāng)然，變通條件是一種"量體裁衣"的細(xì)致活，不能有絲毫的懈怠。
先易后難不再難
在項(xiàng)目評(píng)審的資格審查、技術(shù)符合性審查完全通過后，如果是競爭性談判項(xiàng)目，則可以從最簡單的品目或包開始談判，確定成交供應(yīng)商，每確定一包成交候選人就可以減少三家以上的供應(yīng)商，這樣項(xiàng)目現(xiàn)場的人流量就會(huì)減少許多。如辦公設(shè)備采購過程中，先可以就打印機(jī)、投影機(jī)、傳真機(jī)開始定標(biāo)，然后再對(duì)服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、交換機(jī)等進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
另一方面，政府采購工作與其他工作一樣總是要一個(gè)對(duì)象一個(gè)對(duì)象逐一進(jìn)行，一般不會(huì)一下全部展開。即便全部展開，收尾工作也會(huì)分先后。不管是開始工作時(shí)，還是收尾時(shí)，如果先從抵觸情緒大的對(duì)象開始做工作，都容易碰一個(gè)硬釘子，使工作不能全盤展開。不能全盤展開的后果是一方面致使本來較容易做工作的對(duì)象的工作也沒法進(jìn)行；另一方面是使本來可以在做通部分工作對(duì)象的工作后就可以展開的下一步工作也無法依次展開，出現(xiàn)通道擁堵的被動(dòng)局面，也就是常說的工作中窩工的現(xiàn)象。把握先易后難的工作原則，就不會(huì)出現(xiàn)以上后果。即便后期碰到硬釘子，因大部分工作已完成，其效益也是主要的，回旋余地也大得多。
相反，如果先從采購人主觀情緒大的品目或包開始做評(píng)審工作，會(huì)使本來就抵觸情緒大的采購人主觀地認(rèn)為是故意先拿他開刀，跟他過不去，同時(shí)也容易讓他感到先"屈服"會(huì)使他丟面子，致使他的抵觸情緒容易惡性爆發(fā)，引發(fā)嚴(yán)重后果，使工作難以開展下去。如果把它放在后面工作，不僅可以避免以上情況發(fā)生，還會(huì)使采購人在政府采購中心做妥一個(gè)個(gè)品目或包評(píng)標(biāo)工作的情況感召下自覺認(rèn)清形勢，思想發(fā)生慢慢的轉(zhuǎn)變，抵觸情緒迎刃而解。
來源：政府采購信息報(bào)
