順應潮流 推進服務類采購
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發(fā)布日期：2012年07月02日
全國大多數(shù)省市都已經(jīng)建立了規(guī)范的服務類政府采購管理和操作制度，并對服務類政府采購的操作模式、實施辦法進行了有益的嘗試，取得了一定的成績。隨著我國政府采購制度改革的深入推進和政府采購工作的不斷發(fā)展，服務類政府采購的重要性更加凸顯，發(fā)現(xiàn)其存在的難點和問題并找到解決辦法是當務之急。
服務類采購難在散、雜、多
服務類政府采購的對象多、范圍廣，采購項目內(nèi)容千差萬別，其推進存在以下難點。
服務無形 采購標準難掌握
一方面，服務業(yè)領域?qū)?，服務類政府采購涉及多個方面，要對服務標準做出客觀、準確的評價，有一定難度。另一方面，服務項目屬于非物質(zhì)形態(tài)，在服務項目實施中，有些東西看不見、摸不著，但卻是實實在在存在的，項目實施完成以后，都會產(chǎn)生一定的結(jié)果，這就使得服務類政府采購的技術標準不好掌握，難以確定。
經(jīng)驗不多 采購風險難防范
在建立和推行政府采購制度初期，政府采購大多以貨物類和工程類為主，并且積累了不少經(jīng)驗。而服務類政府采購與貨物類和工程類政府采購相比，起步較晚，各地可以借鑒的成功經(jīng)驗不多，加之服務類政府采購項目納入政府采購的范圍很窄，規(guī)模也小，在工作中遇到的阻力較大。這些因素使得服務類政府采購在項目一開始就隱藏著一定的采購風險，在實施過程中預測和防范采購風險的難度較大。
采購人意識差 實施集采難度大
服務類政府采購對象復雜多樣，范圍廣泛，實施集中采購的難度較大。從各地的實踐情況看，大多數(shù)政府采購服務類采購項目都是預算單位自己在操作，如會議、公務接待、職業(yè)培訓、物業(yè)管理、設計咨詢、信息服務等，很多都是由預算單位自行采購。還有一些部門、單位依法辦事意識不強，對政府采購服務類采購的認識不到位，拒絕將本單位的服務類采購項目納入政府采購，給實行政府集中采購帶來阻礙。
部門間缺配合 難監(jiān)管
現(xiàn)實中，服務類政府采購要涉及一些相關職能部門和行業(yè)協(xié)會，但大部分職能部門和行業(yè)沒有相應的管理措施，相關法規(guī)較少，配合不力、監(jiān)管不夠，再加上服務類單位本身良莠不齊，在向政府提供服務時搞惡性競爭，影響規(guī)模效益的發(fā)揮。
指標不清晰 項目驗收難度大
服務類政府采購合同履行時間長，驗收時間不好確定，再加上服務項目的質(zhì)量、技術標準難以確定，造成服務項目驗收方案也不好確定，驗收中所需要的質(zhì)量技術指標、行業(yè)規(guī)定及規(guī)范不好掌握，有關數(shù)據(jù)資料缺乏來源，在確定驗收方案和進行驗收時，需要靠驗收人的經(jīng)驗來掌握標準，人為因素較多。
多措并舉 規(guī)范服務類采購
規(guī)范預算編制 加強源頭控制
進一步規(guī)范服務類政府采購項目預算編制，加強對政府采購服務的源頭控制，便于執(zhí)行管理。探索實行將物業(yè)管理、公務車輛保險、會展、節(jié)能、課題研究、培訓等納入服務類采購項目預算編制范圍，嚴格按照集中采購目錄規(guī)定，加大服務外包，政府購買服務力度。通過細分購買服務內(nèi)容，明確購買服務預算編制規(guī)范要求和執(zhí)行管理要求，進一步加強對服務類政府采購項目的源頭控制，盡最大努力實現(xiàn)"編制要細、分類要清、管理規(guī)范"的目標。
制定政策措施 加強機制建設
制度建設具有長期性和根本性。國務院在制定政府采購條例時，應對規(guī)范服務類政府采購做出明文規(guī)定。財政部盡快出臺服務類政府采購管理辦法，對服務類政府采購做出具體規(guī)定，進一步明確服務類采購的對象、范圍、預算編制以及管理制度、實施辦法、操作方式、運行程序、監(jiān)督檢查、法律責任等。
堅持實事求是 規(guī)范招標文件
相對于貨物類和工程類項目來說，我國一些服務類采購項目以前從未實施過招標，很多項目都屬于首次納入政府采購，對于采購中心經(jīng)辦人而言，缺乏制作招標文件可借鑒的經(jīng)驗。一是要規(guī)范招標文件。采購中心在制作招標文件時，要舉一反三，精益求精，認真審核文件內(nèi)容，避免出現(xiàn)前后矛盾等低級錯誤。二是要堅持實事求是。由于服務類項目之間的專業(yè)性差距較大，即使有招標文件模板，也僅能套用招標程序，而招標文件中的采購需求、合同條款不能簡單照搬，必須要由采購人和采購中心根據(jù)每個行業(yè)服務的內(nèi)容和特點重新制訂。三是合理設置招標門檻。招標門檻設置過高，服務標準過嚴，片面追求供應商資質(zhì)條件越高越好、企業(yè)規(guī)模越大越好，不接受中小企業(yè)招標，或給中小企業(yè)中標設置一定的障礙，造成有些大企業(yè)不愿為采購人服務、中小企業(yè)又沒有提供服務的機會。招標門檻設置過低，有可能采購到劣質(zhì)服務或者不達標服務，影響采購效果。
勇于創(chuàng)新 探索新型采購模式
堅持內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，加強內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)控制度及業(yè)務操作程序，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能。積極探討服務類采購的新思路、新方法，在依法采購的前提下，最大程度地滿足采購人的需求，提高采購效率和采購工作質(zhì)量，積極組織實施服務類采購，以應對采購人不斷增長的采購需求。
仍然拿會議采購為例，可以大膽創(chuàng)新采用上下聯(lián)動的方式進行，即：凡是使用財政性資金的會議及接待，一律在政府采購招標的飯店舉行。采購中心通過電臺、報紙、網(wǎng)站等多種形式的宣傳，再加上聯(lián)動的效應，使供應商參與競標的積極性大大加強。
規(guī)范采購范圍 完善采購標準
服務類采購涉及的范圍應該是廣泛的，但全國從上到下沒有進行統(tǒng)一的規(guī)范，究竟哪些服務項目應納入政府采購，這些項目在實施政府采購時的方式、方法、程序又是什么，各級在服務類采購工作中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性指導。因此，應對服務類采購的范圍和內(nèi)容做出統(tǒng)一規(guī)范，明確具體的服務類采購目錄和采購限額標準，制定統(tǒng)一的技術標準和評定標準，各地可以根據(jù)國家標準制定地方性標準，使服務類采購有規(guī)可循，有章可依。
加強隊伍建設 培育專業(yè)人才
事業(yè)成敗，關鍵在人。有必要根據(jù)服務類采購的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景，建立一支高素質(zhì)的采購專業(yè)隊伍，來專門從事服務類采購。當前，可以利用各級已經(jīng)建立起來的集中采購機構(gòu)來實現(xiàn)服務類采購目標，加強集中采購隊伍建設，通過有計劃、有針對性的培訓，加強對政府采購業(yè)務知識、相關法律知識以及服務貿(mào)易知識的學習，培養(yǎng)和造就出高素質(zhì)的專業(yè)人才。堅持科學的人才觀，建立健全科學的用人機制和監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)的工作機制，以應對不斷發(fā)展的服務采購工作。同時，對各部門、各預算單位從事服務類采購的人員進行從業(yè)資格培訓，并將其逐步納入政府采購從業(yè)人員培訓范圍，建立一支專門的服務類政府采購隊伍。
來源：政府采購信息報
服務類采購難在散、雜、多
服務類政府采購的對象多、范圍廣，采購項目內(nèi)容千差萬別，其推進存在以下難點。
服務無形 采購標準難掌握
一方面，服務業(yè)領域?qū)?，服務類政府采購涉及多個方面，要對服務標準做出客觀、準確的評價，有一定難度。另一方面，服務項目屬于非物質(zhì)形態(tài)，在服務項目實施中，有些東西看不見、摸不著，但卻是實實在在存在的，項目實施完成以后，都會產(chǎn)生一定的結(jié)果，這就使得服務類政府采購的技術標準不好掌握，難以確定。
經(jīng)驗不多 采購風險難防范
在建立和推行政府采購制度初期，政府采購大多以貨物類和工程類為主，并且積累了不少經(jīng)驗。而服務類政府采購與貨物類和工程類政府采購相比，起步較晚，各地可以借鑒的成功經(jīng)驗不多，加之服務類政府采購項目納入政府采購的范圍很窄，規(guī)模也小，在工作中遇到的阻力較大。這些因素使得服務類政府采購在項目一開始就隱藏著一定的采購風險，在實施過程中預測和防范采購風險的難度較大。
采購人意識差 實施集采難度大
服務類政府采購對象復雜多樣，范圍廣泛，實施集中采購的難度較大。從各地的實踐情況看，大多數(shù)政府采購服務類采購項目都是預算單位自己在操作，如會議、公務接待、職業(yè)培訓、物業(yè)管理、設計咨詢、信息服務等，很多都是由預算單位自行采購。還有一些部門、單位依法辦事意識不強，對政府采購服務類采購的認識不到位，拒絕將本單位的服務類采購項目納入政府采購，給實行政府集中采購帶來阻礙。
部門間缺配合 難監(jiān)管
現(xiàn)實中，服務類政府采購要涉及一些相關職能部門和行業(yè)協(xié)會，但大部分職能部門和行業(yè)沒有相應的管理措施，相關法規(guī)較少，配合不力、監(jiān)管不夠，再加上服務類單位本身良莠不齊，在向政府提供服務時搞惡性競爭，影響規(guī)模效益的發(fā)揮。
指標不清晰 項目驗收難度大
服務類政府采購合同履行時間長，驗收時間不好確定，再加上服務項目的質(zhì)量、技術標準難以確定，造成服務項目驗收方案也不好確定，驗收中所需要的質(zhì)量技術指標、行業(yè)規(guī)定及規(guī)范不好掌握，有關數(shù)據(jù)資料缺乏來源，在確定驗收方案和進行驗收時，需要靠驗收人的經(jīng)驗來掌握標準，人為因素較多。
多措并舉 規(guī)范服務類采購
規(guī)范預算編制 加強源頭控制
進一步規(guī)范服務類政府采購項目預算編制，加強對政府采購服務的源頭控制，便于執(zhí)行管理。探索實行將物業(yè)管理、公務車輛保險、會展、節(jié)能、課題研究、培訓等納入服務類采購項目預算編制范圍，嚴格按照集中采購目錄規(guī)定，加大服務外包，政府購買服務力度。通過細分購買服務內(nèi)容，明確購買服務預算編制規(guī)范要求和執(zhí)行管理要求，進一步加強對服務類政府采購項目的源頭控制，盡最大努力實現(xiàn)"編制要細、分類要清、管理規(guī)范"的目標。
制定政策措施 加強機制建設
制度建設具有長期性和根本性。國務院在制定政府采購條例時，應對規(guī)范服務類政府采購做出明文規(guī)定。財政部盡快出臺服務類政府采購管理辦法，對服務類政府采購做出具體規(guī)定，進一步明確服務類采購的對象、范圍、預算編制以及管理制度、實施辦法、操作方式、運行程序、監(jiān)督檢查、法律責任等。
堅持實事求是 規(guī)范招標文件
相對于貨物類和工程類項目來說，我國一些服務類采購項目以前從未實施過招標，很多項目都屬于首次納入政府采購，對于采購中心經(jīng)辦人而言，缺乏制作招標文件可借鑒的經(jīng)驗。一是要規(guī)范招標文件。采購中心在制作招標文件時，要舉一反三，精益求精，認真審核文件內(nèi)容，避免出現(xiàn)前后矛盾等低級錯誤。二是要堅持實事求是。由于服務類項目之間的專業(yè)性差距較大，即使有招標文件模板，也僅能套用招標程序，而招標文件中的采購需求、合同條款不能簡單照搬，必須要由采購人和采購中心根據(jù)每個行業(yè)服務的內(nèi)容和特點重新制訂。三是合理設置招標門檻。招標門檻設置過高，服務標準過嚴，片面追求供應商資質(zhì)條件越高越好、企業(yè)規(guī)模越大越好，不接受中小企業(yè)招標，或給中小企業(yè)中標設置一定的障礙，造成有些大企業(yè)不愿為采購人服務、中小企業(yè)又沒有提供服務的機會。招標門檻設置過低，有可能采購到劣質(zhì)服務或者不達標服務，影響采購效果。
勇于創(chuàng)新 探索新型采購模式
堅持內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，加強內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)控制度及業(yè)務操作程序，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能。積極探討服務類采購的新思路、新方法，在依法采購的前提下，最大程度地滿足采購人的需求，提高采購效率和采購工作質(zhì)量，積極組織實施服務類采購，以應對采購人不斷增長的采購需求。
仍然拿會議采購為例，可以大膽創(chuàng)新采用上下聯(lián)動的方式進行，即：凡是使用財政性資金的會議及接待，一律在政府采購招標的飯店舉行。采購中心通過電臺、報紙、網(wǎng)站等多種形式的宣傳，再加上聯(lián)動的效應，使供應商參與競標的積極性大大加強。
規(guī)范采購范圍 完善采購標準
服務類采購涉及的范圍應該是廣泛的，但全國從上到下沒有進行統(tǒng)一的規(guī)范，究竟哪些服務項目應納入政府采購，這些項目在實施政府采購時的方式、方法、程序又是什么，各級在服務類采購工作中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性指導。因此，應對服務類采購的范圍和內(nèi)容做出統(tǒng)一規(guī)范，明確具體的服務類采購目錄和采購限額標準，制定統(tǒng)一的技術標準和評定標準，各地可以根據(jù)國家標準制定地方性標準，使服務類采購有規(guī)可循，有章可依。
加強隊伍建設 培育專業(yè)人才
事業(yè)成敗，關鍵在人。有必要根據(jù)服務類采購的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景，建立一支高素質(zhì)的采購專業(yè)隊伍，來專門從事服務類采購。當前，可以利用各級已經(jīng)建立起來的集中采購機構(gòu)來實現(xiàn)服務類采購目標，加強集中采購隊伍建設，通過有計劃、有針對性的培訓，加強對政府采購業(yè)務知識、相關法律知識以及服務貿(mào)易知識的學習，培養(yǎng)和造就出高素質(zhì)的專業(yè)人才。堅持科學的人才觀，建立健全科學的用人機制和監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)的工作機制，以應對不斷發(fā)展的服務采購工作。同時，對各部門、各預算單位從事服務類采購的人員進行從業(yè)資格培訓，并將其逐步納入政府采購從業(yè)人員培訓范圍，建立一支專門的服務類政府采購隊伍。
來源：政府采購信息報
