縣級采購路在何方
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發(fā)布日期：2012年07月04日
對于財力普遍緊張的縣級政府來說，政府采購“節(jié)流”的重要意義不言自明。同時，通過凈化市場、培育有競爭力的本地企業(yè)，也為“開源”創(chuàng)造了有利環(huán)境。
然而，由于我國縣級財政情況復(fù)雜，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在推行縣級政府采購改革中存在諸多問題：縣級采購一般規(guī)模較小，且政府采購本身要求價格較低，難以吸引較多供應(yīng)商，導(dǎo)致充分競爭無法實現(xiàn)，市場發(fā)育不成熟;《政府采購法》對縣級采購如何運作并無明確規(guī)定，縣級采購目前尚無業(yè)內(nèi)普遍認的可規(guī)范性模式，始終處于摸索階段;專業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后，專家專業(yè)范圍窄、人數(shù)少、層次低，不能全部滿足對評審專家的需求；機構(gòu)設(shè)置不明、工作職責不清、政府采購管理和監(jiān)督措施不到位等，制約著縣級采購的深入開展。
經(jīng)過多年探索實踐，目前，全國已有2021個區(qū)縣設(shè)立了集采機構(gòu)，厘清了各部門職責；部分地區(qū)打破專家?guī)斓赜蚝托姓^(qū)劃的界限，實現(xiàn)了與周邊市縣甚至省級評標專家?guī)斓馁Y源共享；一些卓有成效的縣級政府采購操作規(guī)范及機制也已逐步形成，監(jiān)管得以強化。當這些問題不再是問題后，縣級采購發(fā)展，究竟指向何處？
有專家、學(xué)者及相關(guān)部門提出，或可形成橫向或縱向的區(qū)域聯(lián)動采購模式，將難以實現(xiàn)規(guī)模化的零星采購集合起來，實現(xiàn)規(guī)模采購，如湖北、浙江等地的探索。在這一觀點上，中央財經(jīng)大學(xué)教授徐煥東頗具代表性。
徐煥東分析認為，目前縣級采購有3種方式。一是市、縣聯(lián)合采購?？h級政府不單獨設(shè)立政府采購機構(gòu)，縣級在統(tǒng)一目錄之內(nèi)和超過規(guī)定數(shù)量的采購，由財政局政府采購管理部門編制采購目錄和預(yù)算計劃，委托市級（設(shè)區(qū)的市）政府采購機構(gòu)統(tǒng)一集中采購。二是中介代理制度。在政府采購代理中介市場比較發(fā)達的地區(qū)，可不設(shè)立縣級政府采購操作機構(gòu)，而將項目委托給代理機構(gòu)，并付給他們采購代理費。三是長遠看來，如果能推廣政府采購職業(yè)資格制度，可直接委托政府采購資格人進行采購。
來源：中國政府采購報
然而，由于我國縣級財政情況復(fù)雜，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在推行縣級政府采購改革中存在諸多問題：縣級采購一般規(guī)模較小，且政府采購本身要求價格較低，難以吸引較多供應(yīng)商，導(dǎo)致充分競爭無法實現(xiàn)，市場發(fā)育不成熟;《政府采購法》對縣級采購如何運作并無明確規(guī)定，縣級采購目前尚無業(yè)內(nèi)普遍認的可規(guī)范性模式，始終處于摸索階段;專業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后，專家專業(yè)范圍窄、人數(shù)少、層次低，不能全部滿足對評審專家的需求；機構(gòu)設(shè)置不明、工作職責不清、政府采購管理和監(jiān)督措施不到位等，制約著縣級采購的深入開展。
經(jīng)過多年探索實踐，目前，全國已有2021個區(qū)縣設(shè)立了集采機構(gòu)，厘清了各部門職責；部分地區(qū)打破專家?guī)斓赜蚝托姓^(qū)劃的界限，實現(xiàn)了與周邊市縣甚至省級評標專家?guī)斓馁Y源共享；一些卓有成效的縣級政府采購操作規(guī)范及機制也已逐步形成，監(jiān)管得以強化。當這些問題不再是問題后，縣級采購發(fā)展，究竟指向何處？
有專家、學(xué)者及相關(guān)部門提出，或可形成橫向或縱向的區(qū)域聯(lián)動采購模式，將難以實現(xiàn)規(guī)模化的零星采購集合起來，實現(xiàn)規(guī)模采購，如湖北、浙江等地的探索。在這一觀點上，中央財經(jīng)大學(xué)教授徐煥東頗具代表性。
徐煥東分析認為，目前縣級采購有3種方式。一是市、縣聯(lián)合采購?？h級政府不單獨設(shè)立政府采購機構(gòu)，縣級在統(tǒng)一目錄之內(nèi)和超過規(guī)定數(shù)量的采購，由財政局政府采購管理部門編制采購目錄和預(yù)算計劃，委托市級（設(shè)區(qū)的市）政府采購機構(gòu)統(tǒng)一集中采購。二是中介代理制度。在政府采購代理中介市場比較發(fā)達的地區(qū)，可不設(shè)立縣級政府采購操作機構(gòu)，而將項目委托給代理機構(gòu)，并付給他們采購代理費。三是長遠看來，如果能推廣政府采購職業(yè)資格制度，可直接委托政府采購資格人進行采購。
來源：中國政府采購報
