實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)讓“豪華采購(gòu)”無處遁形
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發(fā)布日期：2012年07月06日
隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深入和采購(gòu)規(guī)模的逐年增長(zhǎng)，政府采購(gòu)越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注， “質(zhì)次價(jià)高”、“豪華采購(gòu)”等問題時(shí)常見諸報(bào)端。這給政府采購(gòu)執(zhí)行部門帶來了很大的壓力。近年來，天津市政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”)特別重視政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，逐步摸索建立了一套較為科學(xué)、有效的政府采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制。
建立第三方市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制
為進(jìn)一步做好政府采購(gòu)價(jià)格評(píng)估工作，采購(gòu)中心從2012年起，與南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合立項(xiàng)開發(fā)了政府采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過診斷、采集、價(jià)格評(píng)估等程序，建立有效的價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
一是診斷需求合理性。采購(gòu)中心受理委托后由項(xiàng)目組對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行診斷，一方面診斷采購(gòu)配置的合理性，防止出現(xiàn)豪華采購(gòu)；另一方面提出需求中的傾向性指標(biāo)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。
二是采集市場(chǎng)價(jià)格。采購(gòu)中心發(fā)出采購(gòu)文件后，項(xiàng)目組對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格采集，采集滿足需求的各品牌產(chǎn)品市場(chǎng)平均價(jià)格。
三是評(píng)估投標(biāo)價(jià)格。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，測(cè)算模型參考價(jià)格，幫助識(shí)別可能的異常交易情況。最終通過天津市場(chǎng)平均價(jià)格、模型參考價(jià)格、歷史成交平均價(jià)格、出廠價(jià)格等4個(gè)價(jià)格要素評(píng)估投標(biāo)價(jià)格的合理性。
截至目前，共對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)等13類1059項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行了市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，其中診斷產(chǎn)品配置457款，價(jià)格采集592項(xiàng)。
采集及時(shí) 信息全面
與高校合作開展價(jià)格監(jiān)測(cè)的模式，具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：
一是價(jià)格采集及時(shí)、準(zhǔn)確。目前采購(gòu)中心建立的天津市市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)不設(shè)固定的市場(chǎng)價(jià)格庫(kù)，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目均進(jìn)行實(shí)時(shí)的市場(chǎng)采集，數(shù)據(jù)獲取更加主動(dòng)、及時(shí)。另外，采取面向天津電子產(chǎn)品交易市場(chǎng)進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式，采集范圍針對(duì)性強(qiáng)，能夠準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)真實(shí)情況。
二是交互信息的全面性。除了對(duì)所有采購(gòu)項(xiàng)目產(chǎn)品采集市場(chǎng)價(jià)格以外，還對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)匹配度、市場(chǎng)生命周期等信息進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)反映市場(chǎng)中存在的問題，幫助采購(gòu)中心準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。
價(jià)格監(jiān)測(cè)杜絕高價(jià)采購(gòu)
通過對(duì)今年以來價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在兩個(gè)方面收到了明顯的效果：
一是需求診斷防豪華采購(gòu)，促公平競(jìng)爭(zhēng)。通過對(duì)457款招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)需求的診斷分析，共對(duì)81款產(chǎn)品的采購(gòu)需求提出修改建議，一方面保證了采購(gòu)配置的合理性，防止出現(xiàn)豪華采購(gòu)；另一方面避免采購(gòu)需求中出現(xiàn)傾向性指標(biāo)，有效促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。另外通過對(duì)計(jì)算機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)中心完成了計(jì)算機(jī)需求標(biāo)準(zhǔn)化的制定工作，為此類項(xiàng)目規(guī)范采購(gòu)需求奠定了基礎(chǔ)。
二是價(jià)格監(jiān)測(cè)杜絕高價(jià)采購(gòu)。通過市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)共發(fā)現(xiàn)5個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)格高出市場(chǎng)平均價(jià)格的情況，其中計(jì)算機(jī)產(chǎn)品3次，防火墻產(chǎn)品2次。通過與廠家進(jìn)行約談，采購(gòu)中心對(duì)上述問題項(xiàng)目進(jìn)行了深入分析，分3種情況：
其一，廠家維護(hù)商品庫(kù)價(jià)格有誤，導(dǎo)致政府采購(gòu)價(jià)格高出市場(chǎng)平均價(jià)格，對(duì)于此類問題采購(gòu)中心均已要求廠家對(duì)商品庫(kù)維護(hù)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
其二，市場(chǎng)經(jīng)銷商存在拆機(jī)、換件等不規(guī)范銷售行為，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格低于政府采購(gòu)價(jià)格。例如：某品牌型號(hào)商品為該品牌商用計(jì)算機(jī)市場(chǎng)主流熱銷產(chǎn)品，市場(chǎng)成交價(jià)格3360元，協(xié)議供貨成交價(jià)格3850元，高出市場(chǎng)成交價(jià)格14.6%。在市場(chǎng)監(jiān)測(cè)過程中經(jīng)銷商承諾的配置、服務(wù)與協(xié)議供貨采購(gòu)的配置、服務(wù)完全一致。通過生產(chǎn)廠家現(xiàn)場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)器和協(xié)議供貨機(jī)器開機(jī)驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)銷售的機(jī)器出廠配置為2G內(nèi)存、集成顯卡，經(jīng)銷商自行增加了非該品牌原廠配套的2G內(nèi)存和512M獨(dú)立顯卡，且該機(jī)器服務(wù)為一年上門服務(wù)與承諾不符。通過價(jià)格分析，經(jīng)銷商自行提供的內(nèi)存和顯卡在散件市場(chǎng)的價(jià)格分別在80元和300元左右，而該品牌維修站中原廠內(nèi)存和顯卡的價(jià)格分別在280元和500元左右，二者合計(jì)差價(jià)400元左右，而服務(wù)之間的差價(jià)也在100元左右，折算下來，兩臺(tái)機(jī)器在價(jià)格上基本一致，且市場(chǎng)銷售的機(jī)器中自行增加的內(nèi)存和顯卡不在廠家保修范圍內(nèi)。對(duì)此問題采購(gòu)中心已反饋給相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，由其對(duì)零售市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理。
其三，廠家提供給政府采購(gòu)用戶的服務(wù)內(nèi)容超出了市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)以外的額外服務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致政府采購(gòu)價(jià)格高出市場(chǎng)平均價(jià)格，對(duì)此問題采購(gòu)中心已要求廠家對(duì)價(jià)格進(jìn)行分解說明，并將政府采購(gòu)機(jī)器的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。（作者單位：天津市政府采購(gòu)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
建立第三方市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制
為進(jìn)一步做好政府采購(gòu)價(jià)格評(píng)估工作，采購(gòu)中心從2012年起，與南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合立項(xiàng)開發(fā)了政府采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過診斷、采集、價(jià)格評(píng)估等程序，建立有效的價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
一是診斷需求合理性。采購(gòu)中心受理委托后由項(xiàng)目組對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行診斷，一方面診斷采購(gòu)配置的合理性，防止出現(xiàn)豪華采購(gòu)；另一方面提出需求中的傾向性指標(biāo)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。
二是采集市場(chǎng)價(jià)格。采購(gòu)中心發(fā)出采購(gòu)文件后，項(xiàng)目組對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格采集，采集滿足需求的各品牌產(chǎn)品市場(chǎng)平均價(jià)格。
三是評(píng)估投標(biāo)價(jià)格。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，測(cè)算模型參考價(jià)格，幫助識(shí)別可能的異常交易情況。最終通過天津市場(chǎng)平均價(jià)格、模型參考價(jià)格、歷史成交平均價(jià)格、出廠價(jià)格等4個(gè)價(jià)格要素評(píng)估投標(biāo)價(jià)格的合理性。
截至目前，共對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)等13類1059項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行了市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，其中診斷產(chǎn)品配置457款，價(jià)格采集592項(xiàng)。
采集及時(shí) 信息全面
與高校合作開展價(jià)格監(jiān)測(cè)的模式，具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：
一是價(jià)格采集及時(shí)、準(zhǔn)確。目前采購(gòu)中心建立的天津市市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)不設(shè)固定的市場(chǎng)價(jià)格庫(kù)，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目均進(jìn)行實(shí)時(shí)的市場(chǎng)采集，數(shù)據(jù)獲取更加主動(dòng)、及時(shí)。另外，采取面向天津電子產(chǎn)品交易市場(chǎng)進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式，采集范圍針對(duì)性強(qiáng)，能夠準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)真實(shí)情況。
二是交互信息的全面性。除了對(duì)所有采購(gòu)項(xiàng)目產(chǎn)品采集市場(chǎng)價(jià)格以外，還對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)匹配度、市場(chǎng)生命周期等信息進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)反映市場(chǎng)中存在的問題，幫助采購(gòu)中心準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。
價(jià)格監(jiān)測(cè)杜絕高價(jià)采購(gòu)
通過對(duì)今年以來價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在兩個(gè)方面收到了明顯的效果：
一是需求診斷防豪華采購(gòu)，促公平競(jìng)爭(zhēng)。通過對(duì)457款招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)需求的診斷分析，共對(duì)81款產(chǎn)品的采購(gòu)需求提出修改建議，一方面保證了采購(gòu)配置的合理性，防止出現(xiàn)豪華采購(gòu)；另一方面避免采購(gòu)需求中出現(xiàn)傾向性指標(biāo)，有效促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。另外通過對(duì)計(jì)算機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)中心完成了計(jì)算機(jī)需求標(biāo)準(zhǔn)化的制定工作，為此類項(xiàng)目規(guī)范采購(gòu)需求奠定了基礎(chǔ)。
二是價(jià)格監(jiān)測(cè)杜絕高價(jià)采購(gòu)。通過市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)共發(fā)現(xiàn)5個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)格高出市場(chǎng)平均價(jià)格的情況，其中計(jì)算機(jī)產(chǎn)品3次，防火墻產(chǎn)品2次。通過與廠家進(jìn)行約談，采購(gòu)中心對(duì)上述問題項(xiàng)目進(jìn)行了深入分析，分3種情況：
其一，廠家維護(hù)商品庫(kù)價(jià)格有誤，導(dǎo)致政府采購(gòu)價(jià)格高出市場(chǎng)平均價(jià)格，對(duì)于此類問題采購(gòu)中心均已要求廠家對(duì)商品庫(kù)維護(hù)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
其二，市場(chǎng)經(jīng)銷商存在拆機(jī)、換件等不規(guī)范銷售行為，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格低于政府采購(gòu)價(jià)格。例如：某品牌型號(hào)商品為該品牌商用計(jì)算機(jī)市場(chǎng)主流熱銷產(chǎn)品，市場(chǎng)成交價(jià)格3360元，協(xié)議供貨成交價(jià)格3850元，高出市場(chǎng)成交價(jià)格14.6%。在市場(chǎng)監(jiān)測(cè)過程中經(jīng)銷商承諾的配置、服務(wù)與協(xié)議供貨采購(gòu)的配置、服務(wù)完全一致。通過生產(chǎn)廠家現(xiàn)場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)器和協(xié)議供貨機(jī)器開機(jī)驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)銷售的機(jī)器出廠配置為2G內(nèi)存、集成顯卡，經(jīng)銷商自行增加了非該品牌原廠配套的2G內(nèi)存和512M獨(dú)立顯卡，且該機(jī)器服務(wù)為一年上門服務(wù)與承諾不符。通過價(jià)格分析，經(jīng)銷商自行提供的內(nèi)存和顯卡在散件市場(chǎng)的價(jià)格分別在80元和300元左右，而該品牌維修站中原廠內(nèi)存和顯卡的價(jià)格分別在280元和500元左右，二者合計(jì)差價(jià)400元左右，而服務(wù)之間的差價(jià)也在100元左右，折算下來，兩臺(tái)機(jī)器在價(jià)格上基本一致，且市場(chǎng)銷售的機(jī)器中自行增加的內(nèi)存和顯卡不在廠家保修范圍內(nèi)。對(duì)此問題采購(gòu)中心已反饋給相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，由其對(duì)零售市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理。
其三，廠家提供給政府采購(gòu)用戶的服務(wù)內(nèi)容超出了市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)以外的額外服務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致政府采購(gòu)價(jià)格高出市場(chǎng)平均價(jià)格，對(duì)此問題采購(gòu)中心已要求廠家對(duì)價(jià)格進(jìn)行分解說明，并將政府采購(gòu)機(jī)器的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。（作者單位：天津市政府采購(gòu)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
