對“天價采購”現(xiàn)象的再思考
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2012年07月13日
“天價采購”又一次成為輿論關(guān)注的熱點話題。
公眾對政府采購負(fù)面印象的累積，最終爆發(fā)為對日前財政部公布的《政府采購法》實施10年來統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不信任，導(dǎo)致政府采購的“正面”新聞也無奈地遭遇“負(fù)面”解讀。政府采購及相關(guān)領(lǐng)域制度層面或執(zhí)行層面尚不完善的問題，再度浮出水面。
面對這一尷尬，有專家指出，10余年來，我國政府采購改革所開拓的新局面，是否果真為“數(shù)字政績”？而政府采購的自我完善與進(jìn)步，是否并未引起公眾應(yīng)有的注意？
有問題，才有發(fā)展空間
記者就此再次連線各方專家。受訪者普遍表示，政府采購實際工作中執(zhí)行不規(guī)范、法規(guī)不完善、依法采購意識不強(qiáng)、市場發(fā)育不充分、誠信體系不健全等，是產(chǎn)生“天價采購”、“質(zhì)次價高”等不良現(xiàn)象的主要原因。我們應(yīng)正確認(rèn)識和評價當(dāng)前我國政府采購工作中存在的問題，隨著政府采購制度改革的深入推廣，可能出現(xiàn)更多矛盾及問題，而這些是改革中的問題、發(fā)展中的問題，無法避免。
“可以說，出現(xiàn)這些問題十分正常，不出現(xiàn)反而是最大的問題。因為我國政府采購制度本身并未成熟、完美到無懈可擊的地步，有問題，才有發(fā)展空間。”一位受訪專家的態(tài)度頗具代表性。
北京物資學(xué)院商學(xué)院教授倪東生從公共資金的分配及使用方面給出了自己的觀點。他認(rèn)為，目前，由于國內(nèi)尚未建立公共交易概念（或者說公共資源交易的本質(zhì)和方法）理論體系，代表公共利益的力量和智慧不夠。人們只考慮個體現(xiàn)實收益和分配，尚不清楚公共空間、公共資源的利益如何收益和分配。不過，隨著社會觀念的發(fā)展與進(jìn)步，這一點應(yīng)該會有所改善。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎也指出，與已發(fā)展上百年的歐美國家相比，我國政府采購改革畢竟只經(jīng)歷了短短10余年，剛剛起步，應(yīng)客觀看待“天價采購”、“質(zhì)次價高”等現(xiàn)象。此外，問題得以暴露，恰恰說明政府采購的監(jiān)督機(jī)制正在發(fā)揮作用，個別現(xiàn)象并不能掩蓋政府采購改革多年來取得的整體成績。
上海金融學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院副院長章輝則將我國政府采購工作中發(fā)生的各類不良現(xiàn)象稱之為政府采購風(fēng)險的顯性化。他進(jìn)一步分析說明，相對于西方的成熟市場經(jīng)濟(jì)體而言，我國政府采購制度建設(shè)起步晚，風(fēng)險的顯性化表現(xiàn)為無預(yù)算或超預(yù)算采購、采購周期較長、部分采購產(chǎn)品價高質(zhì)差、產(chǎn)品缺乏個性等。
“任何事物都有風(fēng)險，問題是我們?nèi)绾慰刂婆c防范風(fēng)險，而不是因噎廢食、裹足不前?！闭螺x認(rèn)為，政府采購改革中的風(fēng)險只能通過政府采購制度建設(shè)的健全與完善來控制。
發(fā)展中的自我健全與完善
唯有發(fā)展才能真正解決發(fā)展中的問題，政府采購改革亦是如此。
2011年年底，財政部黨組成員、中央紀(jì)委駐財政部紀(jì)檢組組長劉建華在深化政府采購制度改革聯(lián)合調(diào)研座談會上指出，政府采購管理跨越了“行政”與“市場”兩大領(lǐng)域，政府采購活動既要遵循行政管理的約束性和制度性要求，又要充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這注定其體制機(jī)制的完善是一個較長期的漸進(jìn)過程。
不可否認(rèn)，政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行的不完善是“天價采購”源頭所在。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長馬海濤此前在接受《中國政府采購報》記者采訪時指出，政府采購的東西貴、標(biāo)準(zhǔn)高與我國的部門預(yù)算改革不徹底有直接關(guān)系。我國政府采購制度是在預(yù)算制度不完善的情況下開始推行的，而政府采購只是財政資金使用中的一個環(huán)節(jié)，財政資金的使用過程涉及采購預(yù)算和采購計劃的編制、資金撥付等多個環(huán)節(jié)，其他幾個環(huán)節(jié)如果做得不到位，也會導(dǎo)致資金使用環(huán)節(jié)達(dá)不到理想預(yù)期的結(jié)果。目前，各地區(qū)、各部門已逐步認(rèn)識到政府采購預(yù)算管理的重要性，多措并舉，進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算編制及執(zhí)行，加強(qiáng)源頭監(jiān)管。
此外，與公眾對政府采購的簡單化、概念化理解不同，政府采購是一個極為復(fù)雜的過程。王叢虎向記者分析說明，政府采購包括采購需求的提出、采購預(yù)算與計劃、購買過程、合同履行、事后評估等各環(huán)節(jié)、各方面。從頻發(fā)的“天價采購”看，主要是采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)化、采購評審和監(jiān)督等環(huán)節(jié)出了問題。如何制約采購人的采購需求，加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)中的監(jiān)管，廣大政府采購從業(yè)者一直積極致力于此。
“天價采購”所凸顯的配置標(biāo)準(zhǔn)的不合理和不細(xì)化，也引發(fā)了越來越多的關(guān)注。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)本著簡約、環(huán)保、實用的原則，按市場價格變化，定期制定統(tǒng)一、科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)，為財政預(yù)算提供較為精準(zhǔn)的參照。值得期待的是，各地已著手探索擬定適合本地實際情況的辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，成效初顯。
不應(yīng)忽視的進(jìn)步
“雖然當(dāng)前政府采購工作還存在一些問題，但并不能抹殺已取得的成績，尤其是《政府采購法》實施以來所取得的顯著成績?！泵鎸τ浾叩囊蓡枺暇徲媽W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長裴育如是回應(yīng)。
與裴育觀點相似，受訪專家一致表示，不宜以個別現(xiàn)象否定政府采購的整體制度安排。作為公共財政管理的一項重要制度安排，政府采購節(jié)約了大量財政資金，對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉以及推動實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)發(fā)揮著重要作用，其制度設(shè)計的先進(jìn)性不容置疑。同時，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東肯定地指出：“在造福民生方面，政府采購的積極功效不應(yīng)忽視，比如良種采購等?！?nbsp;
10余年來，我國政府采購法制建設(shè)成效初顯。以《政府采購法》為基礎(chǔ)、以相關(guān)法律法規(guī)為補充的制度體系，從不同層面或角度對政府采購范圍、管理機(jī)構(gòu)、采購模式、采購預(yù)算編制等予以明確，“有法可依、有章可循”是政府采購改革的最大進(jìn)步之一。
進(jìn)步之二則是政府采購政策功能的拓展與發(fā)揮。誠如徐煥東、章輝、王叢虎、倪東生等專家所言，提高財政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)，已不再是政府采購的唯一目標(biāo)。近年來，隨著采購規(guī)模的增長和采購范圍的擴(kuò)大，它已發(fā)展為一個具有多重政治目標(biāo)的綜合功能體系，囊括調(diào)控功能、效率功能、協(xié)調(diào)功能和規(guī)范功能，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會等諸多方面，每一方面又有著政府采購功能的不同實現(xiàn)形式。
苛責(zé)一項新生事物似乎并不太妥，我們不應(yīng)忽視其勃勃生機(jī)與向上過程中帶給周遭環(huán)境的改變。綜合諸位專家的建議，大家不妨以包容、開放的態(tài)度看待我國的政府采購制度改革，給其更多完善、提升的時間，再評判其功過是非。
【新聞鏈接】
6月29日，財政部在紀(jì)念《政府采購法》頒布10周年宣傳啟動儀式上，對10年來我國政府采購制度改革進(jìn)行了回顧和梳理，在社會上引起較大反響和關(guān)注，其中也包括質(zhì)疑聲。
有公眾質(zhì)疑“10年間累計節(jié)約財政資金6600多億元”，認(rèn)為在未說明節(jié)約資金的計算依據(jù)和方式的情況下，此數(shù)據(jù)缺乏說服力。認(rèn)為“少浪費”不等于“節(jié)約”。認(rèn)為目前只是對以往的粗放型管理進(jìn)行糾偏，財政管理部門不該沉湎于“數(shù)字成績”。
對于政府采購規(guī)模10年增長10倍，有網(wǎng)友指出，10年來，國家財政收入、民眾收入、公務(wù)員隊伍都未增長10倍，為何唯獨政府采購規(guī)模增長了10倍？是否說明政府采購制度與當(dāng)下大力提倡的“節(jié)約型政府”、“精簡行政開支”政策反其道而行之？
有網(wǎng)友重新提起“天價內(nèi)存條”等以往有關(guān)政府采購工作的負(fù)面新聞，認(rèn)為管理部門應(yīng)對以往政府采購的“失”不避諱、不敷衍，認(rèn)真負(fù)責(zé)地分析及整改，并讓公眾和輿論了解。并質(zhì)疑政府采購“質(zhì)低價高”現(xiàn)象，認(rèn)為政府采購不僅不節(jié)約資金還多花了冤枉錢；質(zhì)疑政府采購對市場競爭力和國內(nèi)民營企業(yè)的引導(dǎo)作用不夠，認(rèn)為由于制度不健全，不能加以區(qū)分，一味進(jìn)行“財政溺愛”，催生了被保護(hù)企業(yè)的惰性。
來源： 中國政府采購報
公眾對政府采購負(fù)面印象的累積，最終爆發(fā)為對日前財政部公布的《政府采購法》實施10年來統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不信任，導(dǎo)致政府采購的“正面”新聞也無奈地遭遇“負(fù)面”解讀。政府采購及相關(guān)領(lǐng)域制度層面或執(zhí)行層面尚不完善的問題，再度浮出水面。
面對這一尷尬，有專家指出，10余年來，我國政府采購改革所開拓的新局面，是否果真為“數(shù)字政績”？而政府采購的自我完善與進(jìn)步，是否并未引起公眾應(yīng)有的注意？
有問題，才有發(fā)展空間
記者就此再次連線各方專家。受訪者普遍表示，政府采購實際工作中執(zhí)行不規(guī)范、法規(guī)不完善、依法采購意識不強(qiáng)、市場發(fā)育不充分、誠信體系不健全等，是產(chǎn)生“天價采購”、“質(zhì)次價高”等不良現(xiàn)象的主要原因。我們應(yīng)正確認(rèn)識和評價當(dāng)前我國政府采購工作中存在的問題，隨著政府采購制度改革的深入推廣，可能出現(xiàn)更多矛盾及問題，而這些是改革中的問題、發(fā)展中的問題，無法避免。
“可以說，出現(xiàn)這些問題十分正常，不出現(xiàn)反而是最大的問題。因為我國政府采購制度本身并未成熟、完美到無懈可擊的地步，有問題，才有發(fā)展空間。”一位受訪專家的態(tài)度頗具代表性。
北京物資學(xué)院商學(xué)院教授倪東生從公共資金的分配及使用方面給出了自己的觀點。他認(rèn)為，目前，由于國內(nèi)尚未建立公共交易概念（或者說公共資源交易的本質(zhì)和方法）理論體系，代表公共利益的力量和智慧不夠。人們只考慮個體現(xiàn)實收益和分配，尚不清楚公共空間、公共資源的利益如何收益和分配。不過，隨著社會觀念的發(fā)展與進(jìn)步，這一點應(yīng)該會有所改善。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎也指出，與已發(fā)展上百年的歐美國家相比，我國政府采購改革畢竟只經(jīng)歷了短短10余年，剛剛起步，應(yīng)客觀看待“天價采購”、“質(zhì)次價高”等現(xiàn)象。此外，問題得以暴露，恰恰說明政府采購的監(jiān)督機(jī)制正在發(fā)揮作用，個別現(xiàn)象并不能掩蓋政府采購改革多年來取得的整體成績。
上海金融學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院副院長章輝則將我國政府采購工作中發(fā)生的各類不良現(xiàn)象稱之為政府采購風(fēng)險的顯性化。他進(jìn)一步分析說明，相對于西方的成熟市場經(jīng)濟(jì)體而言，我國政府采購制度建設(shè)起步晚，風(fēng)險的顯性化表現(xiàn)為無預(yù)算或超預(yù)算采購、采購周期較長、部分采購產(chǎn)品價高質(zhì)差、產(chǎn)品缺乏個性等。
“任何事物都有風(fēng)險，問題是我們?nèi)绾慰刂婆c防范風(fēng)險，而不是因噎廢食、裹足不前?！闭螺x認(rèn)為，政府采購改革中的風(fēng)險只能通過政府采購制度建設(shè)的健全與完善來控制。
發(fā)展中的自我健全與完善
唯有發(fā)展才能真正解決發(fā)展中的問題，政府采購改革亦是如此。
2011年年底，財政部黨組成員、中央紀(jì)委駐財政部紀(jì)檢組組長劉建華在深化政府采購制度改革聯(lián)合調(diào)研座談會上指出，政府采購管理跨越了“行政”與“市場”兩大領(lǐng)域，政府采購活動既要遵循行政管理的約束性和制度性要求，又要充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這注定其體制機(jī)制的完善是一個較長期的漸進(jìn)過程。
不可否認(rèn)，政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行的不完善是“天價采購”源頭所在。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長馬海濤此前在接受《中國政府采購報》記者采訪時指出，政府采購的東西貴、標(biāo)準(zhǔn)高與我國的部門預(yù)算改革不徹底有直接關(guān)系。我國政府采購制度是在預(yù)算制度不完善的情況下開始推行的，而政府采購只是財政資金使用中的一個環(huán)節(jié)，財政資金的使用過程涉及采購預(yù)算和采購計劃的編制、資金撥付等多個環(huán)節(jié)，其他幾個環(huán)節(jié)如果做得不到位，也會導(dǎo)致資金使用環(huán)節(jié)達(dá)不到理想預(yù)期的結(jié)果。目前，各地區(qū)、各部門已逐步認(rèn)識到政府采購預(yù)算管理的重要性，多措并舉，進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算編制及執(zhí)行，加強(qiáng)源頭監(jiān)管。
此外，與公眾對政府采購的簡單化、概念化理解不同，政府采購是一個極為復(fù)雜的過程。王叢虎向記者分析說明，政府采購包括采購需求的提出、采購預(yù)算與計劃、購買過程、合同履行、事后評估等各環(huán)節(jié)、各方面。從頻發(fā)的“天價采購”看，主要是采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)化、采購評審和監(jiān)督等環(huán)節(jié)出了問題。如何制約采購人的采購需求，加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)中的監(jiān)管，廣大政府采購從業(yè)者一直積極致力于此。
“天價采購”所凸顯的配置標(biāo)準(zhǔn)的不合理和不細(xì)化，也引發(fā)了越來越多的關(guān)注。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)本著簡約、環(huán)保、實用的原則，按市場價格變化，定期制定統(tǒng)一、科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)，為財政預(yù)算提供較為精準(zhǔn)的參照。值得期待的是，各地已著手探索擬定適合本地實際情況的辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，成效初顯。
不應(yīng)忽視的進(jìn)步
“雖然當(dāng)前政府采購工作還存在一些問題，但并不能抹殺已取得的成績，尤其是《政府采購法》實施以來所取得的顯著成績?！泵鎸τ浾叩囊蓡枺暇徲媽W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長裴育如是回應(yīng)。
與裴育觀點相似，受訪專家一致表示，不宜以個別現(xiàn)象否定政府采購的整體制度安排。作為公共財政管理的一項重要制度安排，政府采購節(jié)約了大量財政資金，對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉以及推動實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)發(fā)揮著重要作用，其制度設(shè)計的先進(jìn)性不容置疑。同時，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東肯定地指出：“在造福民生方面，政府采購的積極功效不應(yīng)忽視，比如良種采購等?！?nbsp;
10余年來，我國政府采購法制建設(shè)成效初顯。以《政府采購法》為基礎(chǔ)、以相關(guān)法律法規(guī)為補充的制度體系，從不同層面或角度對政府采購范圍、管理機(jī)構(gòu)、采購模式、采購預(yù)算編制等予以明確，“有法可依、有章可循”是政府采購改革的最大進(jìn)步之一。
進(jìn)步之二則是政府采購政策功能的拓展與發(fā)揮。誠如徐煥東、章輝、王叢虎、倪東生等專家所言，提高財政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)，已不再是政府采購的唯一目標(biāo)。近年來，隨著采購規(guī)模的增長和采購范圍的擴(kuò)大，它已發(fā)展為一個具有多重政治目標(biāo)的綜合功能體系，囊括調(diào)控功能、效率功能、協(xié)調(diào)功能和規(guī)范功能，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會等諸多方面，每一方面又有著政府采購功能的不同實現(xiàn)形式。
苛責(zé)一項新生事物似乎并不太妥，我們不應(yīng)忽視其勃勃生機(jī)與向上過程中帶給周遭環(huán)境的改變。綜合諸位專家的建議，大家不妨以包容、開放的態(tài)度看待我國的政府采購制度改革，給其更多完善、提升的時間，再評判其功過是非。
【新聞鏈接】
6月29日，財政部在紀(jì)念《政府采購法》頒布10周年宣傳啟動儀式上，對10年來我國政府采購制度改革進(jìn)行了回顧和梳理，在社會上引起較大反響和關(guān)注，其中也包括質(zhì)疑聲。
有公眾質(zhì)疑“10年間累計節(jié)約財政資金6600多億元”，認(rèn)為在未說明節(jié)約資金的計算依據(jù)和方式的情況下，此數(shù)據(jù)缺乏說服力。認(rèn)為“少浪費”不等于“節(jié)約”。認(rèn)為目前只是對以往的粗放型管理進(jìn)行糾偏，財政管理部門不該沉湎于“數(shù)字成績”。
對于政府采購規(guī)模10年增長10倍，有網(wǎng)友指出，10年來，國家財政收入、民眾收入、公務(wù)員隊伍都未增長10倍，為何唯獨政府采購規(guī)模增長了10倍？是否說明政府采購制度與當(dāng)下大力提倡的“節(jié)約型政府”、“精簡行政開支”政策反其道而行之？
有網(wǎng)友重新提起“天價內(nèi)存條”等以往有關(guān)政府采購工作的負(fù)面新聞，認(rèn)為管理部門應(yīng)對以往政府采購的“失”不避諱、不敷衍，認(rèn)真負(fù)責(zé)地分析及整改，并讓公眾和輿論了解。并質(zhì)疑政府采購“質(zhì)低價高”現(xiàn)象，認(rèn)為政府采購不僅不節(jié)約資金還多花了冤枉錢；質(zhì)疑政府采購對市場競爭力和國內(nèi)民營企業(yè)的引導(dǎo)作用不夠，認(rèn)為由于制度不健全，不能加以區(qū)分，一味進(jìn)行“財政溺愛”，催生了被保護(hù)企業(yè)的惰性。
來源： 中國政府采購報
